農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛類型及解決的對(duì)策和建議

李幼東

2003年農(nóng)村土地承包法出臺(tái)，至今已經(jīng)有10年時(shí)間了，農(nóng)民的土地糾紛案件解決的方法也由政府解決為主逐步轉(zhuǎn)向由法制解決。2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施，更加規(guī)范了土地糾紛處理的程序。多年來經(jīng)過全體經(jīng)管干部的共同努力，廣泛宣傳土地承包的政策法規(guī)，規(guī)范村集體資源發(fā)包的程序，縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配齊土地流轉(zhuǎn)資信審查員和合同簽定鑒證員，土地流轉(zhuǎn)都已經(jīng)依法有序開展，近幾年來因土地糾紛上訪人數(shù)逐年減少，但解決起來難度都很大。上半年針對(duì)這種現(xiàn)狀我們?cè)谌h進(jìn)行了專題調(diào)研。2010年末全縣仲裁部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員受理土地承包糾紛89起，其中仲裁解決34起，調(diào)解解決的55起。2011年受理61起，其中仲裁解決13起，調(diào)解解決48起，2012年上半年受理26起，其中仲裁5起，調(diào)解解決21起。近3年有8起土地糾紛案子都是通過信訪聯(lián)系會(huì)，農(nóng)業(yè)縣長帶隊(duì)組成工作組與法院溝通研究后通過裁決解決的。雖然糾紛不多但解決都花費(fèi)了縣鄉(xiāng)村干部的大量物力和精力，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

一、農(nóng)村土地糾紛新特點(diǎn)：

由于信訪部門上級(jí)涉土案件不復(fù)議、法院不受理，土地糾紛案件都集中到仲裁部門來解決，由此土地糾紛出現(xiàn)新特點(diǎn)：一是侵權(quán)糾紛增加，爭要二輪土地承包權(quán)的減少；二是流轉(zhuǎn)給親戚朋友的增加，村里二輪承包前流轉(zhuǎn)出去的減少；三是流轉(zhuǎn)合同寫的條款多詳細(xì)的增加，不寫附加條件的減少；四集體訪的增加，個(gè)訪的減少；，五是提出仲裁調(diào)解的多，政策咨詢的少；纏訪的丁子戶，賴子戶多，解決起來非常棘手。

二、土地糾紛的類型

（一）2010年農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革換發(fā)土地使用證確權(quán)時(shí)由于地界不清產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛：

（1）村與村地界不清，通過確權(quán)發(fā)現(xiàn)外村農(nóng)戶種著本村地而且沒與任何村簽定二輪土地承包合同，村里要求收回外村農(nóng)戶占地，而現(xiàn)種地戶即不交費(fèi)也不退地產(chǎn)生糾紛；典型的是長安村39戶種文化村460畝耕地，文化村與長安村農(nóng)戶要地引起群訪進(jìn)省兩次，解決了2年才要回爭議地。（2）五慌資源發(fā)包時(shí)地界與國有林場不清，林場重復(fù)發(fā)包產(chǎn)生糾紛。（3）一輪土地發(fā)包時(shí)，有的土地沒有登記，有的登記與耕地?cái)?shù)量不一，未經(jīng)登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后發(fā)生糾紛。

（二）流轉(zhuǎn)違約產(chǎn)生糾紛：

（1）連房帶地一起賣的，由于當(dāng)時(shí)地不值錢沒明確地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和年限，現(xiàn)種地效益好想違約；（2）流轉(zhuǎn)給地鄰或親戚朋友只是口頭答應(yīng)先種著，沒寫書面合同，現(xiàn)在反悔強(qiáng)種地，（3）合同上有違約條款；如果要地返還承包2倍或幾倍賠償，流轉(zhuǎn)方按現(xiàn)在地價(jià)給付賠償，要回地自己經(jīng)營或再重新轉(zhuǎn)包仍然掙錢，按違約責(zé)任提出違約?？傊N種違約都是流轉(zhuǎn)方被現(xiàn)有利益驅(qū)動(dòng)的一種不道德的行為。

（三）土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬不明確產(chǎn)生的糾紛：

因歷史原因，30年正本合同與土地使用證上的面積不相符。比如延河鎮(zhèn)的福山村在二輪土地展包時(shí)是順延發(fā)包的，按一輪土地承包時(shí)的戶簽定的二輪合同，當(dāng)時(shí)戶在人不在的地都給簽上，但是當(dāng)時(shí)誰種該地誰又領(lǐng)到了土地使用證，造成同一塊地一個(gè)人拿著正本合同，一個(gè)人有土地使用證，因所有權(quán)與使用權(quán)不一產(chǎn)生糾紛。

（四）基層組織管理混亂引起的糾紛：

村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包給家里親屬或有其他關(guān)系的農(nóng)戶，有的發(fā)包價(jià)格明顯偏低，這樣當(dāng)土地收益提高本有情緒的農(nóng)民很容易引發(fā)糾紛。比如延壽鎮(zhèn)長發(fā)村二輪土地承包合同大部分沒簽，村、屯干部種地多的有100畝以上，在他們不當(dāng)村干部之前又都將自己地簽入合同內(nèi)，現(xiàn)在都已取得土地使用權(quán)，另一種情況是村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將村里的五荒長期低價(jià)發(fā)包，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變化或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心里不平衡產(chǎn)生糾紛。群訪案件都是這么形成的。

三、解決土地承包糾紛的對(duì)策及建議

為了妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，依據(jù)中央、省市農(nóng)村土地承包政策和《中華人民共和國土地承包法》，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著實(shí)事求是，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)的原則，在這次調(diào)研中我們總結(jié)出處理農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策方法，僅供參考。

（一）由于產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)帶來的糾紛，盡量用協(xié)商的辦法解決。由縣鄉(xiāng)政府牽頭司法仲裁部門配合對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，把權(quán)屬明確后，讓現(xiàn)在種地農(nóng)戶向明確所有權(quán)的集體少交點(diǎn)承包費(fèi)，待二輪承包期滿再收回土地。

（二）對(duì)于農(nóng)民已簽訂了二輪土地承包合同，因流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛，可由村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。如調(diào)解不成的，可申請(qǐng)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，但裁決前仲裁員也應(yīng)做大量細(xì)致工作盡量調(diào)解，本著以調(diào)解為主，裁決為輔的原則，以免裁后法院不受理給上訪人帶來無路可走，或出現(xiàn)強(qiáng)種地現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民開墾的小開荒地因流轉(zhuǎn)或侵權(quán)引起的糾紛，原則上由糾紛雙方自行解決。如自行協(xié)商解決不了的，與村簽訂承包合同的，應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)解決；沒簽訂承包合同的，由鄉(xiāng)、村調(diào)解解決。如調(diào)解不成的，村集體可收回該開荒地做為機(jī)動(dòng)地管理。

（四）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系解除農(nóng)民后顧之憂。對(duì)于無機(jī)動(dòng)地或雖有機(jī)動(dòng)地，但不宜調(diào)整的，應(yīng)妥善解決無地農(nóng)民的生活問題，應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，農(nóng)民最低生活保障制。