建立與管好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案的重要性

董軍

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作已成為加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的管理與監(jiān)督的重要手段。為了搞好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)服務(wù)工作，建立與管好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案就成為搞好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要組成部分。

一、 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案有其特殊的作用。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案是農(nóng)業(yè)科技檔案中的一項(xiàng)專業(yè)性檔案。實(shí)踐證明，它有其特殊的作用。

（1）查證參考作用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案真實(shí)地記錄與反映了農(nóng)村審計(jì)實(shí)踐中的具有法律效力的證明文件和資料，為“續(xù)審”、“復(fù)審”或“備查”提供依據(jù)。

如我們1988年受市政府委托辦理的一件石巖鎮(zhèn)愛路村村民上告村干部貪污的案件中，上告信中所言村干部“以權(quán)謀私、貪污成性、傾國(guó)害民、無(wú)法無(wú)天”，經(jīng)詳細(xì)調(diào)查、核實(shí)，取得大量證據(jù)，證明該村干部沒(méi)有貪污行為，并做出了審計(jì)結(jié)論，公布于眾。上告信中所言沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。而上告的村民不服上訴到市政府又轉(zhuǎn)到市人民檢察院對(duì)此立案復(fù)審，經(jīng)查閱審計(jì)案卷，進(jìn)一步核實(shí)、復(fù)查，認(rèn)為我們的審計(jì)結(jié)論正確，證據(jù)充分，認(rèn)定上告村民犯有誣陷罪，判處其三個(gè)月拘役。

（2）作為歷史見證，預(yù)防反復(fù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的客觀公證性反映在農(nóng)村審計(jì)檔案里，應(yīng)經(jīng)得起歷史的推敲。1985年，我們對(duì)臥龍鄉(xiāng)紅林村進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，查實(shí)了當(dāng)時(shí)的黨支部書記有貪污問(wèn)題。經(jīng)批評(píng)教育，進(jìn)行了退賠，在支部大會(huì)上作了檢查。到1986年整黨時(shí)，他怕受黨紀(jì)處分想翻案，整黨工作組到市經(jīng)管站查閱了審計(jì)檔案材料，見證據(jù)、證言、承認(rèn)書等充分俱全，無(wú)可置疑，予以撥回。

（3）、為改進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作提供參考。農(nóng)村審計(jì)檔案中記錄了各種形式的檔案，反映出農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中所存在的問(wèn)題及其違紀(jì)者的作案手段。找出這些問(wèn)題的普遍性、特殊性和規(guī)律性，就能“對(duì)癥下藥”，采取不同的措施進(jìn)行解決和整頓。

如我市1985年開展了一年的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)之后，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的農(nóng)村干部多、時(shí)間集中、性質(zhì)略同。感到有一種突發(fā)性、普遍性。經(jīng)分析，是由于1983年以來(lái)農(nóng)村實(shí)行改革，落實(shí)“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，在下放財(cái)產(chǎn)、物資、撤隊(duì)并帳，農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)一度混亂的情況下，有些人乘機(jī)侵占公款、公物，進(jìn)行貪污作弊。由于工作的面廣、量大、審計(jì)人員又少，很難一下子徹底解決。經(jīng)研究，利用一冬春的時(shí)間，集中全力，發(fā)動(dòng)群眾，搞了一次“兩清”，采取了自查與工作組查相結(jié)合、一般與重點(diǎn)相結(jié)合的方式，共查處貪污的46人，金額4萬(wàn)多元；侵占公款公物的251人，金額為32萬(wàn)多元。為了防止前清后亂，舊問(wèn)題解決新問(wèn)題再出現(xiàn)，又建立了市、鄉(xiāng)兩級(jí)定期常規(guī)審計(jì)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題防患于未然，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理實(shí)行經(jīng)常性、制度性的有效監(jiān)督。

（4）、起宣傳教育作用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案中的大量生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案例，可作為宣傳黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的反面教材，教育廣大干部、群眾自覺抵制違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。我市利用簡(jiǎn)報(bào)的形式，把審計(jì)檔案中的突出的典型案例摘錄下來(lái)進(jìn)行刊登。收到了較好的宣傳教育作用。

（5）、是進(jìn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)科學(xué)研究的依據(jù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案中保存著豐富的實(shí)踐資料，有事實(shí)、有數(shù)據(jù)、有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)、有調(diào)查、有結(jié)論。把它總結(jié)起來(lái)作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)科研工作的依據(jù)，這對(duì)于我們?cè)诟母镞^(guò)程中誕生的沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，對(duì)于發(fā)展與完善具有中國(guó)特色的審計(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案，是開展農(nóng)村審計(jì)工作的需要，是農(nóng)村審計(jì)工作中不可分割的重要組成部分。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作起步晚、進(jìn)展慢，真正形成制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的還不太多。它不象國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)那樣，有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人才、標(biāo)準(zhǔn)的程序、規(guī)范的制度等，而是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站的沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的會(huì)計(jì)輔導(dǎo)人員兼管此項(xiàng)工作。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容是由小到大，由單一到復(fù)雜逐步發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案也是隨著農(nóng)村審計(jì)工作的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到多，從零星分散到集中統(tǒng)一，逐步地建立起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)檔案。它是適應(yīng)農(nóng)村審計(jì)工作的需要而建立的，是隨著農(nóng)村審計(jì)工作的發(fā)展而逐漸完善起來(lái)的。

我市的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是從1985年開始的，首先是從哪求哪到的應(yīng)聘審計(jì)，逐步擴(kuò)大到接受信訪、紀(jì)檢、組織等部門的委托審計(jì)、干部調(diào)轉(zhuǎn)離任審計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等多種形式和項(xiàng)目。所取得的大量審計(jì)記錄、證言、詢問(wèn)筆錄、對(duì)帳單、復(fù)制憑證、承認(rèn)書、工作底稿、審計(jì)結(jié)論和審計(jì)報(bào)告等繁多的，十分重要的審計(jì)資料，都必須妥善、長(zhǎng)期地保管起來(lái)。作為真實(shí)的、客觀的、具有法律效力的歷史證明。這就必須建立嚴(yán)密的、專業(yè)性的農(nóng)村審計(jì)檔案，它既是依法辦事不可缺少的程序和手段，又是改善經(jīng)營(yíng)管理，提高審計(jì)工作質(zhì)量的保證。如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)案件中的證據(jù)是否充分、真實(shí)，定性是否合理、處分是否得當(dāng)，結(jié)論是否準(zhǔn)確，這在審計(jì)檔案中都有實(shí)事求是的記載。通過(guò)對(duì)檔案資料的分析，不僅可以了解案情的客觀公證性，也可以看出審計(jì)人員的工作質(zhì)量和盡職盡責(zé)的程度。如果沒(méi)有農(nóng)村審計(jì)檔案，在評(píng)價(jià)被審單位和考核審計(jì)工作時(shí)，就會(huì)言之無(wú)據(jù)、斷事無(wú)力。因此說(shuō)，只要開展審計(jì)工作就必須建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案是開展農(nóng)村審計(jì)工作的重要組成部分。沒(méi)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作就不會(huì)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案資料；沒(méi)有農(nóng)村審計(jì)檔案，農(nóng)村審計(jì)工作就不完善，二者是相互依存，共同發(fā)展的。

三、建好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案是實(shí)際工作和原始資料的積累。這種積累并不是籠統(tǒng)地歸在一起訂在一起保存起來(lái)就可以了，而是要把這些資料分門別類地進(jìn)行整理，實(shí)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理，這樣才能更好的、有效的發(fā)揮其作用。

我市開始建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案時(shí)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，不懂檔案管理的專門方法，那時(shí)資料也很少，怎樣查閱都不覺費(fèi)事，可隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)資料的增多，查閱資料時(shí)越來(lái)越感到費(fèi)勁了，有時(shí)需某一數(shù)據(jù)就得逐本挨篇翻。后來(lái)在市檔案局專業(yè)人員的指導(dǎo)下，重新整理訂卷、排列編碼。做到分類清楚、排列整齊、查找方便、保存安全。歸檔退檔有手續(xù)，抽調(diào)查閱有制度，丟失損壞有責(zé)任?，F(xiàn)已存檔各類案卷1000余卷，只要打開全引目錄，一下就能找到所需的資料。

為了加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，更好地開展審計(jì)服務(wù)工作，不僅建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案重要，而且建好、管好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)檔案也是十分重要的。