妙峰山廢礦利用新思維

趙方忠

資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)重建普遍處于兩難境地：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴(lài)于確立新的替代產(chǎn)業(yè)后招商引資，而相對(duì)于這些區(qū)域已經(jīng)遍體鱗傷的山體環(huán)境，進(jìn)行礦山修復(fù)是吸引投資進(jìn)入的首要條件，但這些區(qū)域的資源型產(chǎn)業(yè)已全部退出，則意味著其喪失了持續(xù)的區(qū)域財(cái)稅來(lái)源，巨大的修復(fù)資金根本無(wú)從籌集。

而以盛產(chǎn)高鈣石而聞名的妙峰山鎮(zhèn)，自2010年全鎮(zhèn)采石場(chǎng)全部關(guān)閉以來(lái)，似乎已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)難以調(diào)和的舊事，妙峰山鎮(zhèn)未占一分農(nóng)用地，在廢棄的采石場(chǎng)上改建而成的工業(yè)園區(qū)已達(dá)7個(gè)，修復(fù)并利用的廢棄采石場(chǎng)達(dá)23個(gè)，妙峰山鎮(zhèn)黨委書(shū)記盧佳強(qiáng)介紹說(shuō)，妙峰山探索出了一條同步實(shí)現(xiàn)礦山修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，在度過(guò)了最為艱難的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期后，妙峰山正在步入跨越發(fā)展期。

那么，這些變化是如何發(fā)生的？變“廢”為“寶”的新探索對(duì)北京資源型山區(qū)的廢棄礦山修復(fù)利用又有怎樣的有益借鑒？

用建筑修復(fù)礦山

妙峰山礦山開(kāi)采的歷史可以追溯至明清年間，靠山吃山沿襲了數(shù)百年。特別是近年來(lái)，隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資源開(kāi)采業(yè)空前繁榮，全鎮(zhèn)下轄的17個(gè)村莊集聚著47家采石場(chǎng)，在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造滾滾財(cái)源的同時(shí)，大量山體破壞嚴(yán)重，荒坡、碎石隨處可見(jiàn)。

2007年門(mén)頭溝區(qū)被定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，妙峰山的采石場(chǎng)自此進(jìn)入關(guān)閉倒計(jì)時(shí)，廢棄礦山修復(fù)成為擺在妙峰山面前的一道必選題。據(jù)初步測(cè)算，僅對(duì)47座礦山進(jìn)行簡(jiǎn)單的生態(tài)修復(fù)，資金至少需要6億元。

盡管門(mén)頭溝區(qū)科委、林業(yè)局、水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，曾集中財(cái)力對(duì)妙峰山一座60余畝的廢棄礦山投入八百多萬(wàn)巨資，應(yīng)用了十幾種生態(tài)修復(fù)的全新技術(shù)，使其成為了全市生態(tài)修復(fù)的試點(diǎn)，但是47座廢棄礦山面臨的巨大修復(fù)資金缺口依然讓妙峰山倍感壓力。

自2007年開(kāi)始，妙峰山鎮(zhèn)便四處收集世界各地資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型資料，希望從中汲取經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)修復(fù)的氧分，其中北歐一些國(guó)家利用廢棄的采石場(chǎng)建設(shè)音樂(lè)堂等高檔旅游接待設(shè)施的作法對(duì)妙峰山頗為觸動(dòng)，妙峰山鎮(zhèn)決策層意識(shí)到，礦山修復(fù)的模式除了傳統(tǒng)的植樹(shù)造林，還應(yīng)該可以創(chuàng)新采用其他方式。

此后，經(jīng)過(guò)調(diào)研考察，妙峰山鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的47座廢棄礦山的修復(fù)方式進(jìn)行了分類(lèi)：一些處于妙峰山門(mén)戶(hù)地帶，事關(guān)區(qū)域?qū)ν庑蜗?，且占地面積較小的采石場(chǎng)，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的植物造林修復(fù)方式營(yíng)造對(duì)外景觀(guān)；而一些地域面積較大、地理位置優(yōu)越、地形特點(diǎn)平緩的采石場(chǎng)，地處淺山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，比較適宜發(fā)展符合區(qū)域功能定位的生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，可通過(guò)招商引資引入社會(huì)投資，雙方探索嘗試采用以建筑修復(fù)礦山的創(chuàng)新方式。

盧佳強(qiáng)告訴記者，經(jīng)過(guò)與投資商接洽，全鎮(zhèn)域約有3/4的廢棄礦山具有一定的投資價(jià)值，這些區(qū)域可隨山就勢(shì)建成錯(cuò)落有致的建筑物，以建筑對(duì)破壞的山體進(jìn)行遮擋，形成與周?chē)剿诤系娜律鷳B(tài)體系。

2011年，妙峰山選擇了隴駕莊村的廢棄礦山進(jìn)行試點(diǎn)，由社會(huì)資本投資興建的隴上工業(yè)園，完全廢棄礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，不占用其他任何土地。如今，這個(gè)定位于淺山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)園已初具雛形，依山勢(shì)而建了廠(chǎng)房區(qū)、企業(yè)孵化區(qū)、待建場(chǎng)地區(qū)、服務(wù)區(qū)和預(yù)留開(kāi)發(fā)區(qū)等五個(gè)功能區(qū)，可容納企業(yè)100余家，目前已有包括農(nóng)產(chǎn)品深加工、信息服務(wù)等11家企業(yè)簽約入園。

而這種政府與投資商雙贏(yíng)的廢棄礦山修復(fù)模式，遠(yuǎn)比政府公益性的生態(tài)修復(fù)來(lái)勢(shì)兇猛。繼隴駕莊村試點(diǎn)之后，擔(dān)禮村引進(jìn)“妙峰奇石”項(xiàng)目，每座建筑形態(tài)各異，如同一塊塊奇石佇立在山巒之中，一期還未建成便吸引了50余位知名書(shū)畫(huà)家簽約，原有的采石廢墟將變身書(shū)畫(huà)院、藝術(shù)創(chuàng)作室，進(jìn)行藝術(shù)品創(chuàng)作、展覽和拍賣(mài)；水峪嘴村如梯田分布的破壞山體，正建設(shè)老年服務(wù)中心，打造淺山高端養(yǎng)老園區(qū)……如此一來(lái)，妙峰山有效緩解了政府在生態(tài)修復(fù)資金方面的先期投入不足，并且通過(guò)工業(yè)園的招商引資迅速拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盧佳強(qiáng)指出，現(xiàn)在建設(shè)的7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，均針對(duì)采石場(chǎng)對(duì)山體形成的破壞特點(diǎn)，進(jìn)行不同建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)，建筑物均與周邊的自然山水融為一體，不僅建成了形態(tài)各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是一道獨(dú)特的旅游景觀(guān)。

靠什么吸引投資者

這種創(chuàng)新的廢棄礦山修復(fù)理念在推廣之初，其實(shí)也經(jīng)歷了曲折歷程。起初，每當(dāng)人們聽(tīng)到盧佳強(qiáng)“用建筑遮擋修復(fù)廢棄礦山”的模式，都會(huì)不約而同地提出一個(gè)問(wèn)題：廢棄礦山，何以吸引投資者的“眼球”？

妙峰山搭上的是門(mén)頭溝轉(zhuǎn)型政策的便車(chē)。當(dāng)下投資圈有一種說(shuō)法，目前門(mén)頭溝正閃現(xiàn)出一個(gè)絕佳的投資開(kāi)發(fā)廢棄礦山的“時(shí)間窗口”，為鼓勵(lì)社會(huì)投資參與廢棄礦山的修復(fù)，門(mén)頭溝區(qū)政府規(guī)定，區(qū)域內(nèi)廢棄的工礦用地可視為集體建設(shè)用地進(jìn)行招商引資，區(qū)政府在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先安排。盧佳強(qiáng)也向記者證實(shí)，門(mén)頭溝區(qū)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行廢棄工礦用地的開(kāi)發(fā)設(shè)立了綠色通道，在項(xiàng)目立項(xiàng)、手續(xù)審批、工商注冊(cè)、稅收返還等諸多方面均有優(yōu)惠政策，這正是廢棄礦山吸引投資的最大“賣(mài)點(diǎn)”。

更為重要的是，廢棄礦山的土地較其他集體建設(shè)用地的價(jià)格也便宜很多，租地的成本大約是其他建設(shè)用地的2/3，且這部分資金多數(shù)不用投資商馬上支付，主要以村集體采取土地入股的形式，實(shí)現(xiàn)土地所有者（村集體）與土地使用者（投資商）的利益捆綁，如此一來(lái)，不僅可省去投資商建設(shè)初期的資金投入，還可保障投資商的長(zhǎng)期利益。

而為了更好地發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)對(duì)投資商的吸引力，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)上也盡顯其能，妙峰山更是門(mén)頭溝唯一成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并開(kāi)設(shè)了相關(guān)招商網(wǎng)站，針對(duì)各類(lèi)投資者舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，為吸引投資項(xiàng)目落地，政府還提出了全包式的服務(wù)理念，為投資商創(chuàng)造更具吸引力的服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

可盡管修復(fù)開(kāi)發(fā)廢棄礦山的政策相當(dāng)優(yōu)惠，土地價(jià)格也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其投資價(jià)值卻仍難以與平原地帶的開(kāi)發(fā)園區(qū)相提并論。因?yàn)楹笳叩乩砦恢酶鼮閮?yōu)越，同時(shí)還有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套做支撐，而位于淺山區(qū)的廢棄礦山，尚不完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，則顯現(xiàn)出了投資環(huán)境的先天不足。

但是，投資者們似乎并不這么認(rèn)為。擔(dān)禮村“妙峰奇石”項(xiàng)目利用廢棄的25.7畝采石場(chǎng)，正在建設(shè)以書(shū)畫(huà)藝術(shù)為主題的文化旅游綜合服務(wù)基地，該項(xiàng)目投資方北京利環(huán)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)張自力向記者透露了作為投資者最為看中的投資環(huán)境。

“一說(shuō)到區(qū)域的投資環(huán)境，往往人們就先提到完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，一說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施配套，就會(huì)說(shuō)山區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，又大多不在市固定資產(chǎn)投資傾斜的范圍內(nèi)……”在做出投資開(kāi)發(fā)廢棄礦山的決策時(shí)，張自力最不喜歡與人討論“山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差”的問(wèn)題，他更愿意把人們的注意力轉(zhuǎn)移到另一個(gè)“投資環(huán)境”上——“你如果在淺山區(qū)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里依山傍水，以往這里開(kāi)山采石破壞了山體生態(tài)，但礦山關(guān)閉后，幾乎再?zèng)]什么工業(yè)污染，就連汽車(chē)的尾氣排放也少得可憐，用建筑將破壞的山體遮擋之后，如同將建筑鑲嵌在了秀麗的山水中間，空氣質(zhì)量絕佳，這些先天優(yōu)勢(shì)相比其他區(qū)域，有錢(qián)也買(mǎi)不到，權(quán)衡之下，更多的人還是愿意到這個(gè)園區(qū)來(lái)發(fā)展。”他正是用這種觀(guān)點(diǎn)說(shuō)服了50余位書(shū)畫(huà)藝術(shù)家簽約他的基地。

盤(pán)活存量土地資源

引進(jìn)社會(huì)資本以建筑修復(fù)礦山，解決的不僅僅是資金的問(wèn)題，對(duì)妙峰山而言，彌足珍貴的是整理出了大量可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地。

盧佳強(qiáng)坦言，礦山關(guān)閉之后，妙峰山的產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，但無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，土地都是繞不過(guò)去的一道坎，但作為山區(qū)的妙峰山，轉(zhuǎn)型之初，留給其培育新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地已經(jīng)沒(méi)多少指標(biāo)可用。

妙峰山一直在為調(diào)整鎮(zhèn)域規(guī)劃、增加建設(shè)用地指標(biāo)做著各種努力，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)首規(guī)委，雖然已經(jīng)征求了一輪意見(jiàn)，但前后歷時(shí)兩年，仍在等待最終的批復(fù)。

在等待的過(guò)程中，妙峰山引進(jìn)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能將目光轉(zhuǎn)向被區(qū)政府視為建設(shè)用地的“廢棄礦山”等存量資源。

“如果將廢棄礦山進(jìn)行植樹(shù)造林，修復(fù)完成后就變成了綠地，而且根據(jù)規(guī)定也不會(huì)因?yàn)槟阍黾恿司G地，再給當(dāng)?shù)卦黾酉鄳?yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，但若是據(jù)此引進(jìn)社會(huì)投資，廢棄的礦山便成了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有效載體。”盧佳強(qiáng)指出，從土地利用效能角度講，廢棄礦山采用建筑修復(fù)比生態(tài)修復(fù)對(duì)鎮(zhèn)域發(fā)展更具價(jià)值。

更為重要的是，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏成片連方的產(chǎn)業(yè)用地，即便有可以利用的建設(shè)用地，也極為零散，不利于引進(jìn)社會(huì)投資，而廢棄礦山因連續(xù)多年，甚至上百年的開(kāi)采，大部分已經(jīng)形成數(shù)十甚至上百畝的平地，更利于一些大的投資項(xiàng)目落地發(fā)展。

據(jù)了解，目前妙峰山建設(shè)的7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)對(duì)23座適宜建設(shè)的廢棄礦山進(jìn)行修復(fù)，已經(jīng)整理出了1200畝建設(shè)用地，今年還將對(duì)擔(dān)禮楊嶺、黃土洼等廢棄石灰場(chǎng)進(jìn)行整理，還可增加450畝建設(shè)用地，鎮(zhèn)域的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展。

而對(duì)于開(kāi)發(fā)利用廢棄礦山的投資商，盧佳強(qiáng)更將其視為“真正的投資者”，他認(rèn)為這將對(duì)妙峰山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大，“廢棄礦山屬于村集體建設(shè)用地，意味著投資者不能拿土地向銀行去融資，也在某種程度上避免了一些投機(jī)性的地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入，使妙峰山引入的投資多為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！?/p>

張自力也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)，他投資的“妙峰奇石”項(xiàng)目一期投資近億元，建筑面積為16900平米，由于土地?zé)o法質(zhì)押貸款，投入資金全部源于公司其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的收益。采訪(fǎng)中，他一再向記者強(qiáng)調(diào)，“我們不是做地產(chǎn)項(xiàng)目，而是真正的實(shí)業(yè)投資。”

“較快”的項(xiàng)目落地速度

2012年6月，“妙峰奇石”項(xiàng)目正式奠基，短短一年時(shí)間，一期建設(shè)已基本建成，張自力最大的感受就是“快”。他坦言，開(kāi)發(fā)利用廢棄礦山，從投資回報(bào)角度看，最大的優(yōu)勢(shì)就是項(xiàng)目運(yùn)作周期短，能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

“在其他地方投資，土地從一級(jí)開(kāi)發(fā)到招拍掛需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，就是到了招拍掛的階段，也因?yàn)閮r(jià)高者得的規(guī)則，即便是之前和地方政府已經(jīng)談好項(xiàng)目的投資事宜，也未必能夠最終拿到土地，但開(kāi)發(fā)廢棄礦山就不一樣，不涉及征地拆遷，土地又歸村集體所有，不會(huì)走招拍掛的程序，換句話(huà)說(shuō)就是，只要和鎮(zhèn)村政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利益達(dá)成一致，基本就可以開(kāi)工建設(shè)?！睆堊粤φf(shuō)。

實(shí)際上，這背后同樣包含著妙峰山工作方式的創(chuàng)新，而這與妙峰山廢棄礦山修復(fù)方式的創(chuàng)新一脈相承——面對(duì)鎮(zhèn)域規(guī)劃遲遲不能獲批的事實(shí)，妙峰山采用“曲線(xiàn)救國(guó)”的方式，保障項(xiàng)目的加快落地。

“2012年，我們聘請(qǐng)了中科院的專(zhuān)家根據(jù)區(qū)域功能定位，做了鎮(zhèn)村兩級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以區(qū)政府定位的旅游休閑產(chǎn)業(yè)為核心，對(duì)全鎮(zhèn)及17個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確各自的發(fā)展方向，限定招商條件，并集中確定一批有項(xiàng)目的重點(diǎn)村，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，多點(diǎn)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)村莊規(guī)劃的調(diào)整，保障投資項(xiàng)目盡快落地?！北R佳強(qiáng)告訴記者。

所謂“曲線(xiàn)救國(guó)”，盧佳強(qiáng)解釋說(shuō)，之所以選擇從調(diào)整村莊規(guī)劃入手，是因?yàn)榇迩f規(guī)劃區(qū)政府就可以審批，調(diào)整的規(guī)劃只要符合大的功能定位，就能得到區(qū)政府的許可，也就意味著區(qū)政府會(huì)將廢棄礦山整理出的建設(shè)用地指標(biāo)匹配給妙峰山招商引資，這就避免了投資項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)因鎮(zhèn)域規(guī)劃遲遲不能獲批而無(wú)法落地建設(shè)的窘境。

“用項(xiàng)目推動(dòng)村莊規(guī)劃得到區(qū)政府的許可，再利用村莊規(guī)劃反推鎮(zhèn)域規(guī)劃的批復(fù)，既能加速一批重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又為鎮(zhèn)域規(guī)劃盡快得到市里的批復(fù)創(chuàng)造了條件?！北R佳強(qiáng)說(shuō)。

事實(shí)上，相比其他轉(zhuǎn)型區(qū)域，妙峰山通過(guò)“關(guān)、綠、調(diào)”三步走，依靠修復(fù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)了工作方式的轉(zhuǎn)變，在資金、土地、規(guī)劃等諸多不利條件的重重包圍下，演繹出了一個(gè)快速培育替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)典故事。