反壟斷斬斷“價格公約”

任宇子

在“行業(yè)自律”旗號下，通過上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會推出黃金飾品“中間價”，老鳳祥、老廟黃金、城隍珠寶等知名品牌，幾乎不必承擔原料價格波動的風險。

8月12日，國家發(fā)改委對操縱黃、鉑金飾品價格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會以及老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等5家金店進行處罰。

5家金店被處上一年度相關銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。鑒于行業(yè)協(xié)會在組織各金店達成、實施壟斷協(xié)議中起到了主導作用，情節(jié)較重，社會影響較大，依法對其處以最高50萬元罰款。

至此，備受關注的上海多家老字號操縱黃金飾品價格案塵埃落定。

上海金價不簡單

據(jù)了解，在上海大多數(shù)金店，都會向消費者公示“今日金價”。

由于中國黃金市場尚無定價權，一般黃金交易所黃金價格與國際金價漲跌步調、幅度幾乎趨于一致。

但是在上海金店公示的“今日金價”，與國際金價，顯然相距甚遠。

當消費者對公示的“今日金價”產(chǎn)生疑問時，店員均表示該價格是“上海地區(qū)指導價”。

某黃金行業(yè)央企駐上海業(yè)務負責人表示，上海黃金零售行業(yè)在定價上長期來存在嚴重問題，主要表現(xiàn)為：幾家大型金店價格高度趨同；在工費另算的前提下，所公示的黃金價格和真實的黃金價格相差甚遠。

而當記者致電國家黃金行業(yè)權威機構，對方工作人員脫口而出的一句話就是：“上海的黃金市場和北京不一樣，和全國的市場都不一樣，因為上海有一個黃金飾品行業(yè)協(xié)會?！?/p>

行業(yè)協(xié)會操縱價格

隨著上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負責人因涉嫌價格壟斷被國家發(fā)改委調查的新聞傳出，上海黃金飾品行業(yè)就陷入了輿論漩渦，在上海市黃金飾品零售行業(yè)運行多年的“價格自律規(guī)則”也因此被曝光。

上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會究竟是一個什么樣的機構？

其官方資料顯示，該協(xié)會成立于1996年12月，主管單位系上海市商務委員會。協(xié)會現(xiàn)有各種所有制會員單位226家，行業(yè)覆蓋面達到85%左右，市場銷售占有率達90%以上。

該協(xié)會與上海數(shù)家大型金店有著千絲萬縷的關系：在人事任命上，上海豫園旅游商城股份有限公司原總裁程秉海任會長。豫園商城其下屬老廟黃金、亞一金店均是上海老字號金店。在上海從事黃金銷售的企業(yè)，每年繳納6萬元會費，即可成為該協(xié)會的“會長單位”；而成為“副會長單位”，每年需繳納的會員費為2萬元。

據(jù)了解到，即便是成為“副會長單位”，許多外來金店在協(xié)會內仍然沒有話語權。

為了操縱價格，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會出臺了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》。該《細則》由老鳳祥、老廟等企業(yè)與上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會牽頭制定，要求上海地區(qū)金店在對所售黃金、鉑金產(chǎn)品進行定價時，均不許超過協(xié)會所約定“中間價”的正負2%或正負3%。

“《細則》是在會長會議上通過的，但是其他金店只有知曉權，沒有對這個規(guī)定的否決權，也無法阻止協(xié)會通過這個文件?！币晃恢槿耸勘硎?。

據(jù)悉，由于老廟黃金、城隍珠寶、亞一金店、老鳳祥四大金店在協(xié)會人事上的高度滲透，該協(xié)會自1996年成立以來，就是上海本土金店操縱市場、壟斷價格的工具。

中間價讓金店輕松盈利

根據(jù)《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》，黃金、鉑金飾金價的定價原則是依據(jù)上海黃金交易所黃金、鉑金原料價以及上一年黃金飾品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商家的運營成本，包括人工、包裝、稅收、租金、開發(fā)、廣告、行政管理等費用所確定的零售市場協(xié)調價。

這意味著，老鳳祥、城隍珠寶等金店的“今日金價”既不是上海黃金交易所的當日金價、更不是當日的國際金價。

也就是說，老鳳祥等金店幾乎不必承擔原材料價格波動風險，企業(yè)所銷售的每克黃金都覆蓋了其成本，如果在基準價上有所上浮，無論上浮多少，都是生產(chǎn)的利潤，這個模式，代表著他即使不做加工，直接把他的原料賣給消費者，也能賺錢。

據(jù)了解，在境外和我國香港地區(qū)，零售的黃金飾品均是“按件論價”，每件首飾的黃金原料按當天的國際金價進行折算，并不額外有所加價，而加價部分的“傭金”，按每件飾品不同的工藝精度收取，銷售企業(yè)所有的費用全部折入“傭金”內，“傭金”直接體現(xiàn)了飾品的設計、工藝水平甚至是企業(yè)的成本控制，非常透明。

“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會搞的‘細則，其實是打著‘價格自律旗號的操縱和控制價格的工具?！庇袠I(yè)內人士表示，“有了這個工具，老鳳祥等幾家市場份額很大的企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)當當賺錢，研發(fā)設計等都不用做了，扔給深圳、廣東、浙江的加工企業(yè)就行”。

一位從事珠寶行業(yè)十余年的業(yè)內人士分析說，不同金飾品品牌，其品牌含金量不同、貨源不同、經(jīng)營成本各異。因此，各家的利潤率也相差不少。對消費者來說，同一價格水平下，肯定會選擇那些知名品牌。

因此，對于老鳳祥、老廟黃金、城隍珠寶、亞一金店等來說，憑借其相對較高的品牌知名度，執(zhí)行“中間價”對他們的銷售最有利。

據(jù)一位不愿具名的黃金行業(yè)央企駐上海業(yè)務負責人透露，上海黃金零售行業(yè)在定價上長期以來存在嚴重問題，主要表現(xiàn)為：幾家大型金店價格高度趨同，在工費另算的前提下，所公示的黃金價格和真實的黃金價格相差甚遠，金條和黃金飾品按照統(tǒng)一價格售賣。

協(xié)會與物價局一度交鋒

其實上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會制定“行業(yè)自律價”的歷史可以追溯到2001年。

當年4月，我國宣布取消黃金“統(tǒng)購統(tǒng)配”的計劃管理體制。同年8月1日，國家放開黃金飾品零售價格管制。當時，全國各地黃金飾品企業(yè)之間就開始打起價格戰(zhàn)。

在這樣的背景下，2001年8月6日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和上海寶玉石協(xié)會召集了包括老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等在內的13家主要會員單位，擬定了行業(yè)自律價。

該行業(yè)自律價一經(jīng)公布，就引來了上海市物價局的關注和質疑。2001年12月，上海物價局依據(jù)價格法認定上述13家黃金飾品企業(yè)制定黃金“行業(yè)自律價”的行為屬于“價格聯(lián)盟”，并對其開出了行政警告處罰決定書，要求立即停止執(zhí)行最低基準價。

不過，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會認為，在國家放開黃金飾品零售價格的背景下，行業(yè)協(xié)會確定“行業(yè)自律價”旨在規(guī)范市場，且成功地制止了企業(yè)間低價競銷、惡性競爭的價格戰(zhàn)。

2002年1月，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會受13家受罰企業(yè)的委托，就該處罰決定向上海市政府申請行政復議。最后上海市物價局被認定為處罰程序不當，該處罰令也被取消。

對外經(jīng)濟貿易大學經(jīng)濟法系主任、反壟斷法起草小組成員黃勇表示，反壟斷法出臺之前，對于企業(yè)的壟斷行為有明確的法律規(guī)定，但是對于行業(yè)協(xié)會的壟斷行為，法律規(guī)定的尚不明確。

2002年的那次交鋒以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會和13家企業(yè)的勝利而告終，自此“行業(yè)自律價”似乎也有了名正言順存在的理由。2004年2月，該協(xié)會又出臺了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，協(xié)會對飾金價擬定一個中間價，各金飾品經(jīng)營者應以中間價為基準，上下浮動正負不超過3%。

《辦法》不僅要求協(xié)會會員單位遵守執(zhí)行自律價格，非會員單位也要遵照執(zhí)行，否則將視不同情況給予在行業(yè)內通報批評，媒體曝光等處罰。

后來，協(xié)會又對《辦法》進行了修訂，《細則》也是在《辦法》的基礎上發(fā)展而來的。

壟斷行為被認定

上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會儼然是此次被曝“涉嫌操縱”事件中最重要的主體。

經(jīng)查實，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會分別于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日多次組織具有競爭關系的會員單位商議制定《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價格自律實施細則》（以下簡稱 “《價格自律細則》”），約定了黃金和鉑金飾品零售價格的測算方式、測算公式核定價浮動幅度。

執(zhí)法人員依照 《價格自律細則》中規(guī)定的測算公式以浮動范圍制作了某商品測算價格及浮動范圍表，經(jīng)測算對比，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店黃鉑金飾品零售牌價全部落在測算公式規(guī)定的浮動范圍內，并且調價時間、調價幅度以及牌價高度一致。

此前有媒體援引上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會一位負責人的回應，稱《細則》已于2011年5月終止。

反壟斷法起草小組成員、中國社會科學院經(jīng)濟法研究室主任王曉曄對記者表示，即使協(xié)會在2011年廢止了該《細則》，但是協(xié)會事實上是否還存在壟斷行為，或者《細則》的影響有沒有完全消除，還有待于執(zhí)法機關的調查。

王曉曄表示，行業(yè)協(xié)會本就不該具有“價格協(xié)調”的功能，因為競爭性企業(yè)坐在一起“協(xié)調價格”的結果往往是抬高價格，損害消費者的利益。由于我國市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，在一些漲價事件背后，都或多或少地夾雜著行業(yè)協(xié)會進行“價格協(xié)調”的影子。此前浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會、湖南省婁底市保險行業(yè)協(xié)會就因為組織會員企業(yè)達成價格壟斷被行政執(zhí)法機關處罰。

黃勇對記者介紹說，行業(yè)協(xié)會是滋生價格聯(lián)盟的溫床，對市場競爭的危害更嚴重，在世界范圍內，行業(yè)協(xié)會一直是反壟斷法重點關注的對象。

處罰太輕受爭議

壟斷被認定了，但是處罰太輕了，受到了很多消費者的質疑。

中金公司日前發(fā)布一篇題為《反壟斷調查從輕處理估值有望回升》的研究報告，稱此次對老鳳祥的處罰影響不大，力度小于奶粉案天價罰單。中金公司在研報中表示，處罰金額僅占2012年公司整體收入和凈利潤的0.01%和0.5%，對今年業(yè)績影響有限；廢除壟斷價格之后，依托良好的品牌知名度及消費者認可，估計公司銷售亦不會有太大影響。

被監(jiān)管部門開出反壟斷罰單，但公司股價卻在被罰之后出現(xiàn)大幅上漲，這一反?，F(xiàn)象出現(xiàn)在被判壟斷金價的老鳳祥身上。分析人士對此表示，發(fā)改委對老鳳祥開出的323萬元罰金不足公司2012年營業(yè)收入的0.01%，與此前預測的20億元罰金相差甚遠，因此市場出現(xiàn)反彈。

經(jīng)濟之聲特約評論員況杰表示：我覺得確實罰得輕了，罰款的輕重應該有統(tǒng)一的標準，自由財政權不能過大，按照營業(yè)額的1%，本身這個標準我覺得已經(jīng)很低了，另外營業(yè)額的認定是在哪段時間，哪個范圍的認定，這也存在一定的問題。而現(xiàn)在的處罰這樣起不到警示作用，更起不到處罰的作用?！?/p>

還有人抱怨：罰款有什么用？罰了又不是退款給消費者，企業(yè)會不會堤內損失堤外補，最后還是從消費者那里補。在這方面，有沒有一些規(guī)定可以來遏制這種現(xiàn)象？