管好用好農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金

孫紹華

近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以“想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、辦農(nóng)民之所需”為行動(dòng)指南，以推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理為重要手段，扎實(shí)工作，規(guī)范理財(cái)，切實(shí)提高資金使用效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的快速發(fā)展。

一、立足資源優(yōu)勢(shì)，拓寬融資渠道

一是集中資金，重點(diǎn)投入。變分散投入為集中投入，創(chuàng)造規(guī)模效益。近年來，黑龍江省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、亞麻、蔬菜和山特產(chǎn)品10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，提高綜合效益，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，推動(dòng)土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該省還把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新投入機(jī)制，形成了加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式。按照全省統(tǒng)一部署，省農(nóng)發(fā)辦幫建74個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村，傾力扶持，使這些村變化顯著，面貌煥然一新。

二是落實(shí)配套資金和自籌資金，保證項(xiàng)目資金不留缺口。省農(nóng)發(fā)辦在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)把地方財(cái)政匹配能力和群眾自籌能力作為申報(bào)項(xiàng)目的先決條件，促進(jìn)財(cái)政配套資金和群眾自籌資金的落實(shí)。目前，該省很多地方已將配套資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。自籌資金方面，除項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要完成以前年度自籌資金任務(wù)外，對(duì)當(dāng)前立項(xiàng)的項(xiàng)目所需自籌資金，要召開受益村村民代表大會(huì)討論落實(shí)，做到有會(huì)議、有表決、有記錄，把投入形式確定下來，現(xiàn)金、投勞落到人頭，以物折資落實(shí)到戶。

三是通過政策吸引，實(shí)現(xiàn)多元化投資。在堅(jiān)持地方財(cái)政配套政策的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的市、縣財(cái)政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。在選定項(xiàng)目時(shí)，以增加地方投入為條件，向財(cái)力較好的哈爾濱和大慶兩市傾斜。在扶持對(duì)象上，不分所有制形式，只要符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策投向，具有自籌能力，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都一視同仁，充分發(fā)揮扶持對(duì)象投入主體作用，使財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”作用。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以擴(kuò)大投資規(guī)模、加大扶持力度為條件，吸引龍頭企業(yè)增加投入，形成更大的規(guī)模效益，帶動(dòng)更多的農(nóng)民致富。

四是理順撥款渠道，縮短資金在途時(shí)間。省、市兩級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算批復(fù)后，迅速將配套資金撥到縣級(jí)財(cái)政；省級(jí)財(cái)政接到中央財(cái)政資金后，一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)將資金撥到基層財(cái)政；縣級(jí)財(cái)政接到上級(jí)撥付的資金后，按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)要求，將資金及時(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)，從而保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、加大監(jiān)審力度，確保資金安全

一是介入項(xiàng)目前期工作。財(cái)務(wù)人員積極介入項(xiàng)目立項(xiàng)前期評(píng)估論證，對(duì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)的規(guī)范性、配套及自籌資金來源的可靠性、財(cái)政無償資金使用的合理性、實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行審查。黑龍江省制定了《財(cái)務(wù)承諾意見書》，包括事業(yè)費(fèi)承諾、地方配套承諾、農(nóng)民或企業(yè)自籌資金落實(shí)情況等十幾項(xiàng)內(nèi)容，避免了項(xiàng)目前期工作的隨意性和盲目性，為項(xiàng)目資金安全把好第一關(guān)。

二是嚴(yán)格資金使用范圍。從申請(qǐng)立項(xiàng)到批復(fù)工程預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)、完工結(jié)算各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持嚴(yán)格把握資金投向，按國(guó)家規(guī)定支出，做到?？顚Ｓ?。

三是加大資金審核力度。全省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)層層建立內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省、市、縣對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的開支范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、核算依據(jù)、審批手續(xù)等進(jìn)行檢查監(jiān)督，做到全部項(xiàng)目隨時(shí)查、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)查、中期檢查集中查。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、扣減財(cái)政投資指標(biāo)、暫?；蛉∠_發(fā)縣資格。

四是推進(jìn)項(xiàng)目資金管理民主化、公開化。加大宣傳力度，讓受益群眾掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金政策和財(cái)務(wù)制度，便于其參與管理和監(jiān)督。如大慶市實(shí)行土地治理項(xiàng)目資金公示制，做到選項(xiàng)階段預(yù)案公示、申報(bào)階段具體公示、實(shí)施階段全面公示、財(cái)務(wù)收支重點(diǎn)公示，受到好評(píng)。

五是自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督。省農(nóng)發(fā)辦要求各項(xiàng)目縣，在年度項(xiàng)目完工后主動(dòng)申請(qǐng)地方審計(jì)部門對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向省農(nóng)發(fā)辦匯報(bào)。根據(jù)三年一個(gè)驗(yàn)收期，對(duì)投資額度較大的項(xiàng)目縣由省審計(jì)廳統(tǒng)一安排審計(jì)；每?jī)赡暧韶?cái)政部駐省專員辦進(jìn)行抽查。對(duì)查出的問題，專門召開整改推進(jìn)會(huì)議，逐個(gè)研究解決，切實(shí)抓好整改。

三、落實(shí)責(zé)任主體，著力創(chuàng)新機(jī)制

一是規(guī)范實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制，明確核算主體責(zé)任。土地治理項(xiàng)目分對(duì)外招標(biāo)承包工程和自營(yíng)工程兩種。對(duì)外招標(biāo)承包工程項(xiàng)目，承包單位或承包人憑承包合同、預(yù)決算和發(fā)票及竣工驗(yàn)收單結(jié)算，并預(yù)留10%的質(zhì)量保證金；自營(yíng)工程采取發(fā)票報(bào)賬管理形式，憑工程材料采購(gòu)發(fā)票、出入庫(kù)單、工資概預(yù)算、施工記錄、檢測(cè)報(bào)告、竣工圖、決算、驗(yàn)收合格證等分批報(bào)賬。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由項(xiàng)目用款單位憑有效票據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)賬。在資金管理過程中，堅(jiān)持做到“四有”，嚴(yán)把“三關(guān)”。即開工有預(yù)算、預(yù)付有申請(qǐng)、審批有簽字、施工有報(bào)告；嚴(yán)把項(xiàng)目資金撥付報(bào)批關(guān)、單項(xiàng)工程資金概預(yù)決算審核關(guān)、報(bào)賬票據(jù)審核關(guān)。同時(shí)，注重軟件管理，建立健全財(cái)務(wù)檔案。

二是建立有償資金管理機(jī)制。近三年，黑龍江省到期有償資金額度大、有償資金回收難度大。為保證到期有償資金及時(shí)回收，省農(nóng)發(fā)辦積極采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)按期足額償還的縣，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，資金實(shí)行以獎(jiǎng)代投并在下年度立項(xiàng)時(shí)予以資金傾斜；對(duì)不能按期償還的，除通過預(yù)算在年終結(jié)算時(shí)將所欠到期資金如數(shù)扣回外，還相應(yīng)削減下年度投資額度，起到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣作用，形成了有償資金投得準(zhǔn)、管得住、用得好、收得回的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

三是落實(shí)管護(hù)機(jī)制。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)完工項(xiàng)目宜賣則賣、宜股則股、宜租則租、宜包則包，及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理移交手續(xù)，并將資產(chǎn)收益用于工程管護(hù)或用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的再投入，形成自我積累、滾動(dòng)開發(fā)的良性循環(huán)模式。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

一是抓領(lǐng)導(dǎo)。為轉(zhuǎn)變“重立項(xiàng)、輕管理”的觀念，省農(nóng)發(fā)辦在召開財(cái)務(wù)工作會(huì)議和組織政策培訓(xùn)時(shí)，要求市、縣農(nóng)發(fā)辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加，使其提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，研究政策，熟悉業(yè)務(wù)，逐步改變單靠財(cái)務(wù)人員抓財(cái)務(wù)的狀況，形成了“一把手”親自抓財(cái)務(wù)、層層重視財(cái)務(wù)管理的新局面。

二是抓制度。先后出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程和設(shè)備管護(hù)辦法（試行）》。市、縣農(nóng)發(fā)辦制定了實(shí)施細(xì)則，為規(guī)范資金管理和財(cái)務(wù)核算提供了依據(jù)。

三是抓培訓(xùn)。在積極參加國(guó)家農(nóng)發(fā)辦組織財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，黑龍江省每年都組織大型業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家新出臺(tái)的資金管理政策、辦法、會(huì)計(jì)制度。市、縣農(nóng)發(fā)辦從實(shí)際出發(fā)，采取辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)、實(shí)務(wù)看賬、交流經(jīng)驗(yàn)等行之有效的方法開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近三年，全省共舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員1000多人次，財(cái)務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力明顯提高。

四是抓考核。省農(nóng)發(fā)辦制定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理績(jī)效考核辦法，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)行為。全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)以資金到位為重點(diǎn)，以健全財(cái)務(wù)制度和有針對(duì)性地解決存在問題為主要內(nèi)容，以爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流為目標(biāo)，定期開展賽賬評(píng)比活動(dòng)。對(duì)于每年的中期檢查、三年一次的驗(yàn)收考評(píng)，我們都制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，同時(shí)還將有償資金還款、計(jì)劃編制、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資金決算等列入績(jī)效考核內(nèi)容，年終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將財(cái)政資金投入與工作績(jī)效考核情況掛鉤，向先進(jìn)單位傾斜，推動(dòng)資金管理不斷升級(jí)。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責(zé)任編輯：洪峰