延伸服務(wù)觸角 建立評價機(jī)制努力提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)效能

陳卓

依安縣現(xiàn)有耕地面積401萬畝，年產(chǎn)糧豆薯90萬噸以上，是國家重要的商品糧基。于2007年完成了基層農(nóng)技推廣體改革， 2009年建立了全省第一家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站。從2010年開始，建立農(nóng)作物投入品評價機(jī)制，有效的提高了全縣農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。通過對依安縣農(nóng)技推廣工作調(diào)研，我們認(rèn)為其做法有如下幾點(diǎn)值得借鑒。

一、轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，深刻理解建立農(nóng)業(yè)投入品評價機(jī)制的重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的高低優(yōu)劣好壞直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效。從依安縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，建立評價機(jī)制，基于三點(diǎn)考慮：一是延伸農(nóng)技推廣體系改革的需要。2009年建立的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站，以“幫農(nóng)民省錢，助農(nóng)民增收”為宗旨，以五有、五制、五統(tǒng)一、五個承諾、五大功能為運(yùn)行模式。為農(nóng)民提供實(shí)用性的科技咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息和技物結(jié)合服務(wù)?？萍歼M(jìn)村服務(wù)站開展服務(wù)的基礎(chǔ)是進(jìn)行試驗(yàn)示范，為農(nóng)民提供最好、最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)投入品，這就需要進(jìn)行綜合評價。二是適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營的需要。2011年，依安縣委提出農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中戰(zhàn)略，全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積占全縣耕地面積的70%，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、水利化、農(nóng)機(jī)化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)有效的集成對接，要求農(nóng)業(yè)部門拿出最好的投入品，這也需要通過評價機(jī)制進(jìn)行篩選。三是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入品多亂雜的需要。從經(jīng)營主體上看，全縣經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營實(shí)體200余家，全縣玉米品種200多個，大豆品種近百個，水稻品種幾十個，化肥品類多達(dá)100多個，農(nóng)藥、微肥、化控劑的品種就更多。眾多的投入品，農(nóng)民眼花繚亂，農(nóng)技人員無所適從。讓農(nóng)民從眾多的投入品中，選到優(yōu)質(zhì)、安全、高效的投入品，這就更需要通過評價機(jī)制篩選。

二、嚴(yán)密精心組織，確立建立農(nóng)業(yè)投入品評價機(jī)制的著力點(diǎn)和著眼點(diǎn)。按照“公開公平公正”的原則，嚴(yán)密組織，細(xì)化運(yùn)作。一是成立評價組織。成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長，農(nóng)業(yè)局主管副局長、推廣中心主任、種子管理站長為副組長，推廣、土肥、經(jīng)作、植保、種子管理、等5名具有高級職稱農(nóng)技人員，3名優(yōu)秀的科技示范組成的評價組織。二是建立評價網(wǎng)點(diǎn)。依安縣南北跨度160多公里，從第二積溫帶下限，到第四積溫帶的上限，跨3個積溫帶。根據(jù)依安縣的地理位置和積溫帶特點(diǎn)，把全縣劃分為3個生態(tài)區(qū)，在每個生態(tài)區(qū)建立一個評價網(wǎng)點(diǎn)。三是抽簽排列。對納入到評價網(wǎng)點(diǎn)的品種，由企業(yè)無償提供，為做到公平公正，進(jìn)行2次排列，第一次由專人進(jìn)行編號，第二次由另外一個人再次編號后，拿到田間統(tǒng)一排列，評委評價過程中，只能接觸到編號，看不到評價的內(nèi)容。四是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平管理。按照方案要求，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一投入水平，一致管理。五是統(tǒng)一鑒評。每年秋季，組織鑒評小組人員，到田間鑒評作物的抗逆性?？挤N結(jié)束后，鑒定作物的豐產(chǎn)性。

三、認(rèn)真梳理總結(jié)，建立農(nóng)業(yè)投入品評價機(jī)制取得了很好的成績和成效。二年的評價經(jīng)歷，建立農(nóng)業(yè)投入品評價機(jī)制，有三點(diǎn)成效：一是被納入到《齊齊哈爾農(nóng)技推廣條例》之中。齊齊哈爾市人大常委會副主任范天成在依安縣召開《齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》立法調(diào)研會，依安縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志積極建言獻(xiàn)策，建議將評價機(jī)制納入到條例之中。 2012年10月19日，省第十一屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)齊齊哈爾市人大常委會報(bào)請批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》。《條例》第二十五條明確要求，向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)示范證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當(dāng)組織對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行評價，定期制定、公布推廣目錄并且及時更新。這就使開展評價工作上升到了法制層面。二是主推品種得到大面積推廣應(yīng)用。公布的作物品種、肥料得到了群眾的認(rèn)可。發(fā)布的吉單519、吉單27、合育22、克單14、龍單39等品種，播種面積占全縣玉米面積的70%，龍粳31水稻品種，占全縣水稻品種的80%，黑農(nóng)40、合豐55大豆品種，成為全縣的主推品種，今年將推薦黑農(nóng)64大豆品種。三是提高了政府的公信力。按照“省內(nèi)聞名、全市一流”的目標(biāo)，與省農(nóng)科院、吉林農(nóng)科院、東北農(nóng)大、八一農(nóng)大、省農(nóng)廣校合作共建，高起點(diǎn)建設(shè)齊齊哈爾（依安）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、黑龍江省農(nóng)業(yè)物化集成試驗(yàn)示范基地，每年試驗(yàn)示范新品種200多個，新技術(shù)20余項(xiàng)。，在每年的齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)典型博覽會上都獲好評，成為農(nóng)民培訓(xùn)的田間課堂，農(nóng)民看得見、摸得著，感受真實(shí)。設(shè)立的評價機(jī)制，沒有功利色彩，一切從實(shí)際出發(fā)，讓事實(shí)說話，群眾非常認(rèn)可。很多農(nóng)民都主動到推廣中心來咨詢，要求到推廣中心來購買。

四、查找問題癥結(jié)，明確建立農(nóng)業(yè)投入品評價機(jī)制存在的差距和不足。二年的實(shí)踐過程，深感評價機(jī)制還存在一些問題：一是把握不好，將弱化公益性職能的公信度。發(fā)布的鑒評結(jié)果，導(dǎo)向性突出，也被一些經(jīng)營企業(yè)認(rèn)可，如果企業(yè)對經(jīng)營的投入品，把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量降低，農(nóng)民會對評價結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。二是成為企業(yè)的代言人。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投入品大多實(shí)行的是專營。評價結(jié)果就針對了企業(yè)，有些干部群眾會認(rèn)為我們在為企業(yè)工作。三是影響評價結(jié)果的因素多。有的作物品種，不同的年份表現(xiàn)不一樣，不同的農(nóng)藥，應(yīng)用不同的機(jī)械噴施，效果也不一樣，同一含量的復(fù)合肥，氮磷鉀含量不同，效果也不一樣，開展評價的難度較大。