構(gòu)建完善運(yùn)行機(jī)制 推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展

1. 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重大意義

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。它在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下， 將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來， 既根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會(huì)化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾；同時(shí)，又使得農(nóng)機(jī)經(jīng)營者能夠有組織地面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，不斷開拓農(nóng)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，增加服務(wù)收入。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑， 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)決定和今年中央1 號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局都具有十分重要意義。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取有力措施，切實(shí)做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

2. 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)遵循的原則

利用農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成合力，層層落實(shí)。要深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中的新問題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，不斷取得推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的新成效。

2.1堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的主體地位 按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)機(jī)手為主體，以服務(wù)社員為宗旨，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，最大程度地維護(hù)社員利益，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力。充分尊重農(nóng)機(jī)戶意愿，自愿加入、退出自由。

2.2堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、示范帶動(dòng) 堅(jiān)持合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場(chǎng)化，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。切忌急于求成，一哄而上，一哄而散。政府的引導(dǎo)和扶持，要以典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)為主，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦。要正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，在促進(jìn)發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范的同時(shí)，保護(hù)好農(nóng)民興辦專業(yè)合作社的積極性。

2.3堅(jiān)持必要的指導(dǎo)、扶持和服務(wù) 農(nóng)機(jī)部門要對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展給予多方面的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、科技、人才等方面對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展給予政策扶持，使農(nóng)民辦社有動(dòng)力有后勁，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

2.4堅(jiān)持構(gòu)建完善運(yùn)行發(fā)展機(jī)制 將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制完善放在與增加裝備設(shè)施投入同等重要的位置，做到”軟件“”硬件“兩手抓、通過規(guī)范建設(shè)、有效管理，提高發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.具體措施

3.1加大扶持力度 一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為優(yōu)先對(duì)象，不限數(shù)量，實(shí)行多購多補(bǔ)。有條件的可以對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行累加補(bǔ)貼，支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備。二是加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，采取“先建后補(bǔ)”的辦法，用于農(nóng)機(jī)場(chǎng)院、機(jī)庫棚建設(shè)，購置維修設(shè)備及教育培訓(xùn)補(bǔ)助等。三是支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參加各種農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目、保護(hù)性耕作示范工程、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程等，要優(yōu)先委托有條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)和實(shí)施。

3.2強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù) 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營管理和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)、服務(wù)。重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)、提高效益。要做好信息引導(dǎo)和服務(wù)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)電話和手機(jī)短信等方式，及時(shí)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)、政策動(dòng)向等方面信息，傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，不斷增強(qiáng)信息服務(wù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性，支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3.3拓寬服務(wù)領(lǐng)域 要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同》規(guī)范文本，規(guī)范作業(yè)形式和服務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化、規(guī)?；⒓s化優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)模式，打造跨區(qū)作業(yè)品牌。大力推行農(nóng)機(jī)訂單作業(yè)模式，積極推進(jìn)耕、播、收、運(yùn)農(nóng)機(jī)“一條龍”作業(yè)模式。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)機(jī)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承包閑置土地或代理經(jīng)營農(nóng)民土地，發(fā)展機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)。在開展農(nóng)田作業(yè)服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展多種經(jīng)營，全方位開展社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

3.4典型示范帶動(dòng) 要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》等法規(guī)文件，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范建設(shè)工作，大力培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機(jī)示范合作社。對(duì)典型在精神上鼓勵(lì)，政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、評(píng)比表彰、新聞報(bào)道等多種形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，樹立樣板，以點(diǎn)帶面，營造氛圍，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

3.5加強(qiáng)人才培養(yǎng) 采取多種形式，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專門人才。開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法定代表人培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其依法辦社能力以及管理水平的提高。開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)和安全教育，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具維修、操作高技能人才培訓(xùn)。在抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的同時(shí)，各級(jí)都要注重農(nóng)機(jī)部門工作人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)工作的指導(dǎo)水平。

3.6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施。要把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)化工作的重要考核內(nèi)容，整合資源，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成合力，層層抓落實(shí)。要深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中的新問題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，不斷取得推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的新成效。摘自《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》