抓住發(fā)展機(jī)遇 轉(zhuǎn)變建設(shè)理念 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

白英

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進(jìn)環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前大部分地區(qū)的水利基礎(chǔ)仍然薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，湖泊堤防基礎(chǔ)差，分蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治嚴(yán)重滯后，水庫、涵閘、泵站病險(xiǎn)多，洪澇災(zāi)害依然是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大隱患。而水環(huán)境較差，降雨時(shí)空分布不均，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，水資源供需矛盾依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩。

1. 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)盡管已取得了長足發(fā)展，但水利基礎(chǔ)建設(shè)仍然薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，仍然存在一些不可忽視的問題，如建后管護(hù)等問題，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，可謂任重道遠(yuǎn)。

1.1發(fā)展不平衡 一部分地區(qū)的塘堰淤塞嚴(yán)重，管理機(jī)制滯后，群眾節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想。農(nóng)田水利工程因年久失修，抗旱能力弱化，不能正常發(fā)揮蓄水功能等弊端。

1.2投入不足 由于多年來水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，要想根本改善，需要長期努力，大量資金投入。目前，大部分國家項(xiàng)目資金主要投入于大江大河的治理，而對(duì)農(nóng)村小流域水利工程建設(shè)和治理投入偏少。同時(shí)，部分地區(qū)的村級(jí)債務(wù)化解不良，“一事一議”機(jī)制難以全面推行，不同程度地影響了基層水利建設(shè)的積極性。加之農(nóng)村金融體系改革尚未實(shí)現(xiàn)全面突破，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度較弱。

1.3大型灌溉渠系淤塞嚴(yán)重，水利配套設(shè)施老舊失修 一些骨干水庫因年久失修存在隱患，防洪抗旱功能退化，缺乏專門技術(shù)人員管護(hù)，有的甚至已經(jīng)損毀而無法啟用。

1.4水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻 目前，部分地區(qū)的水資源保護(hù)工作基本處于無序狀態(tài)，地表水污染超標(biāo)，亟需建立健全農(nóng)田水利統(tǒng)籌管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌謀劃水利改革和發(fā)展 近年來，中央和地方黨委、政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的高度，嚴(yán)肅提出了水利工作的極端重要性。各地黨委、政府應(yīng)充分學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹相關(guān)文件精神，從戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮現(xiàn)有自然資源、水資源和基礎(chǔ)條件的優(yōu)勢(shì)及地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定可操作性的貫徹落實(shí)意見，尤其是要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，完善水資源發(fā)展保護(hù)性戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)用水協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

2.2爭取資金，擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模 各地應(yīng)把握農(nóng)田水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大向上爭取項(xiàng)目和資金的力度，積極協(xié)調(diào)本地各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量投入到農(nóng)田水利建設(shè)中去，形成全社會(huì)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力。要加強(qiáng)各類水利項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金正常使用。要落實(shí)上級(jí)政策，加大公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入，如按地方財(cái)政預(yù)算收入比例遞增用于水利建設(shè)與土地收益中按比例提成用于城鄉(xiāng)飲水等；要將水利規(guī)費(fèi)征收和管理納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用；要研究有效推行農(nóng)村“一事一議”辦法的措施，進(jìn)一步保持“三民興水”良好勢(shì)頭；進(jìn)一步整合國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，以集中財(cái)力，建設(shè)一些大項(xiàng)目，以抓出成效，抓出規(guī)模；要圍繞金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利建設(shè)的支持，研究對(duì)策，尋求突破，啟動(dòng)水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

2.3深化體制改革，完善水利行政管理體制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)飲水工程，從水利行政管理體制改革的角度，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)，建立和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，水利行政管理要延伸到村一級(jí)。要在小型水庫管理、產(chǎn)權(quán)改革上研究辦法，抓出樣板，以點(diǎn)帶面。從根本上完善灌溉渠系、提升抗旱質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)和節(jié)約用水意識(shí)，從農(nóng)業(yè)開發(fā)、綜合配套上尋求突破。

2.4全民動(dòng)員，保護(hù)水資源 在學(xué)習(xí)貫徹中央文件的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)水法、水污染防治法的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳，研究水資源保護(hù)的有效措施，杜絕地下水開采；保護(hù)解放山水源；因鄉(xiāng)鎮(zhèn)而異設(shè)立人畜飲水綠色通道；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫養(yǎng)殖管理，建立檔案，定期抽查，迅速控制水污染蔓延態(tài)勢(shì)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)污染，努力提倡“三少”活動(dòng)。要從長計(jì)議，把水情教育納入各級(jí)干部和公務(wù)員教育范疇，納入中小學(xué)教育課程體系，長抓不懈，真正做到全社會(huì)共同努力，促進(jìn)水利事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。