群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代要求

王興智

摘 要： “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去” ，這就是群眾路線的基本內(nèi)容。群眾路線是黨的性質(zhì)、宗旨和最高綱領(lǐng)的實(shí)踐主脈，是將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，正確制定黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策的根本途徑和根本方法，是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策正確貫徹和實(shí)現(xiàn)的根本途徑和根本方法，也是黨保持和發(fā)展先進(jìn)性，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，始終贏得群眾擁護(hù)和信賴的根本途徑和根本方法。群眾路線是黨的生命線。黨的地位的歷史性轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革、社會(huì)環(huán)境的深刻變化，給貫徹群眾路線提出了新挑戰(zhàn)、新要求、新考驗(yàn)。“為民務(wù)實(shí)清廉”，是堅(jiān)持黨的群眾路線的時(shí)代要求，是黨心和民心所向。黨的十八大報(bào)告提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 群眾路線；科學(xué)內(nèi)涵；時(shí)代要求

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)；是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、建立人民民主專政的政權(quán)，順利實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過(guò)渡的三大法寶之一；是貫穿黨90多年奮斗歷程的一條紅線。重溫馬列主義和毛澤東思想的群眾觀、結(jié)合新的形勢(shì)創(chuàng)造性地堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、群眾路線是黨的生命線

群眾路線的提出最早是在1928 年。該年11月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，“在總的群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去”。 1929年9月，周恩來(lái)同志主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，專門論述了紅軍與群眾的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“不要由紅軍單獨(dú)去干”，而要“經(jīng)過(guò)群眾路線”，第一次明確提出了“群眾路線”的概念。1943年，毛澤東同志結(jié)合革命實(shí)踐對(duì)群眾路線作了系統(tǒng)的闡述，強(qiáng)調(diào)“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。”1945年7月，黨的七大把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”，作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告，進(jìn)一步把群眾路線提升為我們黨的根本的政治路線和組織路線，標(biāo)志著黨的群眾路線走向成熟。劉少奇同志在這次報(bào)告（《論黨》）中，把群眾路線歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是群眾觀點(diǎn)，二是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法。并對(duì)群眾觀點(diǎn)作了明確的概括：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)”。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線的表述基本定型。1956年中共八大明確把群眾觀點(diǎn)列入群眾路線之中，把它作為黨的群眾路線的一個(gè)重要內(nèi)容，充實(shí)了群眾路線理論。1981年6月中央作出的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》簡(jiǎn)明地將群眾路線概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這就是群眾路線的基本內(nèi)容。

群眾路線的四句話可以從三個(gè)層次去理解：第一個(gè)層次，一切為了群眾是黨的“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的體現(xiàn)，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)；第二個(gè)層次，一切依靠群眾是實(shí)現(xiàn)一切為了群眾這個(gè)目的的手段，一切依靠群眾就要相信群眾能夠自己解放自己，就要尊重和支持群眾的首創(chuàng)精神，就要反對(duì)恩賜觀點(diǎn)和尾巴主義；第三個(gè)層次，“從群眾中來(lái)到群眾中去”是我們黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”必須遵循的途徑或方法。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法同“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的認(rèn)識(shí)路線是完全一致的，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在領(lǐng)導(dǎo)工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法還同“民主——集中——民主”這個(gè)黨的民主集中制的公式是完全一致的，群眾路線是民主集中制的理論基礎(chǔ)，民主集中制是群眾路線在黨的建設(shè)中的運(yùn)用，它為貫徹群眾路線提供了制度保證。

群眾路線既體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人的世界觀，又體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人的方法論。深刻理解黨的群眾路線，最重要的是要把握好以下幾個(gè)方面。

第一，群眾路線是黨的性質(zhì)、宗旨和最高綱領(lǐng)的實(shí)踐主脈。黨的性質(zhì)、宗旨和最高綱領(lǐng)如何落實(shí)于、體現(xiàn)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作實(shí)踐，以及黨的事業(yè)發(fā)展實(shí)踐之中，靠的就是群眾路線。不僅黨的性質(zhì)、宗旨和最高綱領(lǐng)在群眾路線中有著全面、深刻的體現(xiàn)，而且正是以群眾路線為實(shí)踐主脈和根本途徑，在空間上，朝著黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面延伸、展開(kāi)；在時(shí)間上，朝著黨的階段性目標(biāo)和最高理想及最終目標(biāo)不斷推進(jìn)。

第二，群眾路線是將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，正確制定黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策的根本途徑和根本方法。離開(kāi)群眾路線，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策就難以做到不脫離實(shí)際、不脫離群眾，就難以不犯主觀主義的錯(cuò)誤。

第三，群眾路線是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策正確貫徹和實(shí)現(xiàn)的根本途徑和根本方法。貫徹落實(shí)黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策，就必須深入到群眾中去，做耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作，讓人民群眾深刻地理解和掌握；就必須做好群眾的動(dòng)員、組織、引導(dǎo)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾并與群眾一道，正確地貫徹黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策，萬(wàn)眾一心地為實(shí)現(xiàn)自身的利益而奮斗。

第四，群眾路線是黨保持和發(fā)展先進(jìn)性，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，始終贏得群眾擁護(hù)和信賴的根本途徑和根本方法。黨自身的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各方面的建設(shè)都離不開(kāi)群眾路線。只有始終堅(jiān)持群眾路線，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨才能保持和不斷發(fā)展先進(jìn)性，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，始終贏得群眾擁護(hù)，不斷發(fā)展強(qiáng)大。

中國(guó)共產(chǎn)黨92年的發(fā)展歷程告訴我們，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史，就是一部群眾工作史；就是一部動(dòng)員群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾的奮斗史；就是一部密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾和全心全意服務(wù)群眾的創(chuàng)造史。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。群眾路線不僅體現(xiàn)了歷史發(fā)展規(guī)律、主體認(rèn)識(shí)規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律，而且體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，是中共產(chǎn)黨的生命線。

二、貫徹群眾路線面臨新挑戰(zhàn)、新要求、新考驗(yàn)

第一，黨的地位的歷史性轉(zhuǎn)變給貫徹群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。和平環(huán)境下，執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，則容易滋長(zhǎng)忽視群眾的思想；執(zhí)政業(yè)績(jī)好了，則容易滋長(zhǎng)輕視群眾的情緒；執(zhí)政資源多了，則容易產(chǎn)生不相信群眾力量的意識(shí)。由此，容易導(dǎo)致脫離群眾，甚至在有些地方、有些方面引發(fā)黨群干群關(guān)系緊張的問(wèn)題。如何在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下堅(jiān)持和貫徹好黨的群眾路線，是新時(shí)期黨的自身建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展的一個(gè)始終要倍加重視的重大歷史性課題。

第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革給貫徹群眾路線提出了新的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾隊(duì)伍空前擴(kuò)大，群眾素質(zhì)全面提升，群眾訴求日趨多元，群眾的維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)顯著增強(qiáng)。由于群眾又具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，必然導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀多元、利益訴求碎片化。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)總體增加之勢(shì)。各種歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，群眾自發(fā)行為與敵對(duì)勢(shì)力插手操縱相互交織，使得各種社會(huì)矛盾處理的難度不斷加大。社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，使得貫徹群眾路線的要求提高，難度增加，一些黨員干部“不愿、不敢、不會(huì)”做群眾工作的問(wèn)題凸顯。

第三，社會(huì)環(huán)境的深刻變化給貫徹群眾路線提出了新的考驗(yàn)。市場(chǎng)化的深入發(fā)展，在帶來(lái)發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也給傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念帶來(lái)前所未有的沖擊，產(chǎn)生了等價(jià)交換規(guī)則侵蝕黨內(nèi)關(guān)系和國(guó)家政治生活等問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入矛盾多發(fā)期，甚至是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”（2012年9月14日社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和北京國(guó)際城市發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》顯示，目前中國(guó)社會(huì)首當(dāng)其沖的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是，貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大，逼近社會(huì)容忍線。財(cái)富的馬太效應(yīng)以及資本與土地、資源之間的互相拉升，使得“有錢的越來(lái)越有錢，沒(méi)錢的越來(lái)越?jīng)]錢”）；各種思想文化相互激蕩，人們的道德倫理和價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，信息網(wǎng)絡(luò)化滲透到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，對(duì)人們的價(jià)值取向、行為模式、道德觀念、社會(huì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)等帶來(lái)巨大影響；從國(guó)際上看，西方國(guó)家和國(guó)際反華勢(shì)力“西化”、“分化”中國(guó)的政治圖謀從未停止，各種利益的博弈從未間斷，而且有增無(wú)減，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加深刻地受到國(guó)際環(huán)境的影響。這些都說(shuō)明，堅(jiān)持和貫徹群眾路線面臨著全新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境。所有這些變化，都對(duì)堅(jiān)持和貫徹群眾路線提出了新的考驗(yàn)。

三、堅(jiān)持群眾路線的時(shí)代要求

“為民務(wù)實(shí)清廉”，是堅(jiān)持黨的群眾路線的時(shí)代要求，是黨心和民心所向。

黨的十八大報(bào)告提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

1.為民，是群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是新的歷史方位對(duì)黨提出的必然要求

黨所處的歷史方位的深刻變化使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑；與此同時(shí)，黨的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，不僅損害了黨在人民群眾中的形象，更損害了黨群干群關(guān)系。盡管這些現(xiàn)象不是主流，但決不能掉以輕心。因此，在今天黨所處的歷史方位中，尤其需要恪守“為民”的根本宗旨，使全黨更好地樹(shù)立“為民”意識(shí)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。

2.務(wù)實(shí)，是群眾路線的本質(zhì)特征，更是在新的歷史條件下改進(jìn)作風(fēng)的重要任務(wù)

毛澤東同志曾經(jīng)從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的角度闡述黨的群眾路線，從根本上闡明了群眾路線的務(wù)實(shí)本質(zhì)。在今天新的歷史條件下堅(jiān)持群眾路線及其務(wù)實(shí)本質(zhì)，就要從轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)做起，加強(qiáng)黨的群眾工作。重點(diǎn)是解決群眾最關(guān)心最直接最迫切要求解決的問(wèn)題，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，努力滿足群眾各方面的合理要求，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的做法取信于民，真正獲得廣大群眾的信任、理解和支持。

3.清廉，是群眾路線的基本要求，更是在新的考驗(yàn)面前黨要解決的緊迫課題

干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)在貫徹群眾路線過(guò)程中具有重要的作用，干部自身的道德、品行、操守在貫徹群眾路線過(guò)程中也具有重要的作用。一個(gè)缺乏黨性、德性的人，不可能成為可靠的群眾路線的執(zhí)行者。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。在貫徹群眾路線過(guò)程中有些干部群眾工作做得不得力，不僅因?yàn)槟芰Σ粡?qiáng)、方法不對(duì)，還因?yàn)槿烁竦拖?，甚至守不住基本的道德操守，在群眾中沒(méi)有權(quán)威性和號(hào)召力。從新的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把共產(chǎn)黨人的道德觀包括廉政意識(shí)教育納入群眾路線教育，尤其要突出加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。只有這樣，才能使黨的干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，使黨經(jīng)受住各種考驗(yàn)，永葆生機(jī)和活力。