肩負(fù)著榮譽(yù)與責(zé)任前行

宜春山清水秀，人杰地靈。宜春市的審計工作三十年來開展的有聲有色，多次獲得全國、全省多項榮譽(yù)。宜春市審計局局長孫國琴是現(xiàn)任設(shè)區(qū)市審計局局長中唯一的女局長。她果斷、干煉、勤于思考、勇于開拓創(chuàng)新，“巾幗不讓須眉”，在她的訪談中，談的最多的是責(zé)任與使命，體現(xiàn)了審計領(lǐng)導(dǎo)干部博大的情懷。

記 者：孫局長，我們知道您是從縣長任上調(diào)任宜春市審計局局長的。從縣長到局長，您是如何實現(xiàn)這種角色轉(zhuǎn)換的？

孫國琴：我是2011年9月底根據(jù)組織安排，從萬載縣縣長崗位改任宜春市審計局局長的。宜春審計有比較輝煌的過去，贏得過全國、全省先進(jìn)集體，在省廳組織的各項綜合和單項考評中可以說是榮譽(yù)滿身。全新的角色、全新的工作，較高的工作起點(diǎn)，對我來說是個全新的挑戰(zhàn)。如何盡快轉(zhuǎn)換好角色并保持宜春審計在全省的地位？到審計局工作的前三個月時間里，我主要做了以下工作。一是聽。聽局班子成員、業(yè)務(wù)科長、機(jī)關(guān)審計人員等的工作匯報，全面了解審計工作流程、審計工作內(nèi)容、審計工作重點(diǎn)等；二是訪。走訪被審計單位、縣市區(qū)審計局和審計現(xiàn)場，廣泛征詢他們的意見建議。三是學(xué)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計法律、法規(guī)和審計業(yè)務(wù)知識，向書本學(xué)、向?qū)徲嬋藛T學(xué)。四是思。將審計工作放在宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去思考、去謀劃，提出了“創(chuàng)建‘幸福審計助推‘幸福宜春建設(shè)”的總體工作目標(biāo)，要求全體審計人員用科學(xué)的審計理念指導(dǎo)審計實踐，用“好學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公道、親和、勤廉”的審計文化立身修心，用共同的理想凝心聚力。

在具體的工作中，我們打出“組合拳”，提出了“12345”的工作方略。即圍繞一個目標(biāo)、突出兩個重點(diǎn)、完善三項制度、開展四項評比、強(qiáng)化五項措施，全面實現(xiàn)“審計業(yè)務(wù)整體水平進(jìn)一步提高、局機(jī)關(guān)的各項管理水平進(jìn)一步提高、特色工作在全省的占比進(jìn)一步提高、審計人的幸福感進(jìn)一步提高”的審計工作愿景。一個目標(biāo)：用“幸福審計”的總目標(biāo)來引領(lǐng)推動各項工作的開展。二個重點(diǎn)：突出政策落實和資金安全高效兩個重點(diǎn)。三項制度：即完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、審計質(zhì)量考評辦法、審計業(yè)務(wù)工作和各項中心工作獎懲制度。四項評比：即優(yōu)秀審計項目、審計能手、專項審計調(diào)研文章和審計綜合報告的評比。五項舉措：制定了全面提高審計質(zhì)量的5年規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)審計管理系統(tǒng)（OA）和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）的應(yīng)用、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、規(guī)范推進(jìn)績效審計工作、切實推進(jìn)項目審理工作。近兩年的審計實踐證明，通過目標(biāo)牽引、重點(diǎn)突進(jìn)、制度規(guī)范、評比驅(qū)動、措施保障，我們的工作在更高層面實現(xiàn)了更好的發(fā)展。

記 者：角色的嬗變是個艱難的過程。我們欣喜地看到，孫局長的轉(zhuǎn)換十分成功、非常不容易：2012年，宜春市局共獲得各級表彰的先進(jìn)集體23個，其中，獲全國婦聯(lián)表彰“巾幗文明崗”1項，國家審計署表彰4個、省廳表彰12個，在省審計廳開展的僅有的兩項年度考評即綜合考評和審計信息化建設(shè)及應(yīng)用考評中，均為第一名。我們感興趣的是，你們是如何做到這一切的？

孫國琴：審計工作是項系統(tǒng)工程，千頭萬緒。但我覺得，關(guān)鍵還是要做好“人”的工作。針對領(lǐng)軍人才欠缺、骨干人才不突出、計算機(jī)、法律專業(yè)人才缺乏、投資審計人才青黃不接等情況，我們決定狠抓隊伍建設(shè)、首先做好人的工作。一是創(chuàng)辦“審計大學(xué)堂”，全面提高審計人的綜合素養(yǎng)。制定出臺了《宜春市審計局關(guān)于創(chuàng)辦“審計大學(xué)堂”建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的實施方案》，明確了創(chuàng)辦“審計大學(xué)堂”的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，對全年理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和人文知識的學(xué)習(xí)作出了系統(tǒng)安排。每一項學(xué)習(xí)均由分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室負(fù)責(zé)組織實施。建立周五半天學(xué)及一月一小課、二月一大課、三月一交流的學(xué)習(xí)制度，每月安排一位機(jī)關(guān)干部進(jìn)行講課，每兩月邀請省廳處以上干部和業(yè)務(wù)骨干來宜春授課，每三月安排一次學(xué)習(xí)交流活動，用密集有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動充盈干部職工的工作和生活。二是多批次選派人員外出學(xué)習(xí)，培養(yǎng)審計骨干人才。近兩年時間里，我們先后選派5人到南京審計學(xué)院、8人到北京信息科技大學(xué)參加全國審計系統(tǒng)計算機(jī)中級水平培訓(xùn)、考試，共有5人通過了計算機(jī)中級水平考試。1人在全省審計機(jī)關(guān)率先通過了計算機(jī)高級審計分析師水平考試。三是強(qiáng)化審計文化，提升審計人的精氣神。制定出臺《宜春市審計局關(guān)于加強(qiáng)審計文化建設(shè)的意見》，提出將“好學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公道、親和、勤廉”作為機(jī)關(guān)文化建設(shè)的核心，將“增強(qiáng)政治意識、促進(jìn)行為規(guī)范、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升道德水平、凝聚隊伍力量、陶冶精神情操”作為審計文化建設(shè)目標(biāo)，用審計文化的牽引力、滲透力和聚合力，為實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展提供風(fēng)清氣正的良好“生態(tài)”。我們在強(qiáng)化人文知識培訓(xùn)的同時，注重審計文化氛圍的營造，將從群眾中征集的20多條審計文化語錄經(jīng)修改完善后下發(fā)或上墻。組建了舞蹈、音樂欣賞、書法、棋牌、乒乓球、羽毛球等興趣小組，利用工余時間自主開展活動。舉辦了全市審計機(jī)關(guān)首屆職工運(yùn)動會、書畫比賽等。通過以上措施，只會工作、不會生活的狀況已得到改觀，先進(jìn)文化引領(lǐng)方向、凝聚力量、推動發(fā)展的作用日益凸顯。四是組織課題攻關(guān)，培養(yǎng)審計領(lǐng)軍和骨干人才。將2012年定為“質(zhì)量攻關(guān)年”。按照項目化、時間表、責(zé)任人的要求，分別由分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題，將業(yè)務(wù)骨干分成六個課題攻關(guān)組進(jìn)行質(zhì)量攻關(guān)。攻關(guān)的過程，成為審計領(lǐng)軍人才和骨干人才成長的重要途徑。去年，我局有2人被評為全省審計機(jī)關(guān)審計能手，有1人和2人分別被省審計廳人才庫接納為后備領(lǐng)軍和骨干人才。

解決了人的問題后，要保證審計工作有為有位，必須把握好三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。首先是計劃立項?！皣@中心、服務(wù)大局”是審計的出發(fā)點(diǎn)。但要真正將這八個字落到實處，卻要下一番功夫。這兩年，我們在確立審計計劃時，事前都要或上門或發(fā)函征詢市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的意見建議，然后通過科務(wù)會、局務(wù)會認(rèn)真研究確定，以確保領(lǐng)導(dǎo)重視、部門關(guān)心、社會關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題都能納入審計項目計劃，擴(kuò)大項目的影響度和影響面。其次是項目實施?！胺桨敢黾?xì)，組織要做實，審計要做精”。磨刀不誤砍柴功。我局在審計實施前，特別強(qiáng)調(diào)各審計組要根據(jù)審計項目的具體情況，進(jìn)行繁簡不一的審前調(diào)查，對各審計組制定的審計工作方案或?qū)嵤┓桨赣煞止茴I(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)人員研究確定，做細(xì)審計方案。實踐證明，搞好審前調(diào)查、制定出好的審計方案對審計實施能起到事半功倍的作用。在局領(lǐng)導(dǎo)班子中倡導(dǎo)“一線工作法”，問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、舉措在一線完善，對重大審計項目，我們還要求帶隊領(lǐng)導(dǎo)“沉”在審計現(xiàn)場，現(xiàn)場組織開展審計實施工作，改變了以往領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)點(diǎn)后就萬事大吉的做法，千方百計做實審計組織工作。審計實施是審計的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是審計工作者律人律己、充分展示自身業(yè)務(wù)能力、思想品質(zhì)的最集中體現(xiàn)。審計實施必須嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行，不隨意變更、降低、減少審計要求和內(nèi)容；對統(tǒng)一組織、重大的審計項目，強(qiáng)化現(xiàn)場跟蹤審計；加強(qiáng)廉政紀(jì)律教育和監(jiān)督，確保審計人員依法、獨(dú)立、客觀實施審計。第三是成果轉(zhuǎn)化。審計的最終目的是通過查錯糾弊促進(jìn)制度、機(jī)制的完善和管理的規(guī)范。為此，我們在審計定性時慎之又慎，對法規(guī)的運(yùn)用斟酌再三。所有違紀(jì)違規(guī)問題的定性處理都須經(jīng)局業(yè)務(wù)會議討論決定，重大問題須召開全局業(yè)務(wù)交流會決定，避免了個別人拍腦袋說了算的現(xiàn)象。在撰寫審計報告時，我們要求善于抓住問題的本質(zhì)。要從大量的數(shù)據(jù)資料中去粗取精，去偽存真，反映出問題最核心、最本質(zhì)的東西；提出的意見和建議要有針對性和可操作性，不能泛泛而論，只見樹木不見森林，為建議而建議；對帶普遍性的重大問題，我們都要進(jìn)一步深化并形成審計專報，為黨委政府決策提供重要依據(jù)。

記 者：通過項目帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實施民生工程推動保障體系建設(shè)是各級政府的重點(diǎn)工作。宜春市的政府投資項目審計起步早、發(fā)展快、運(yùn)作規(guī)范。請孫局長介紹一下你們在政府投資審計方面的一些特色做法。

孫國琴：我覺得，政府投資項目審計，關(guān)鍵是要通過審計促進(jìn)節(jié)約資金、保障資金安全、推動規(guī)范管理。同時，審計不能“包打天下”，要有效規(guī)避風(fēng)險。為此，我們重點(diǎn)在“四個三”上著力。即在監(jiān)督模式上實行“三審”，即建設(shè)單位初審、財政部門評審、審計部門審計；在審計方法上加大“三個力度”，即現(xiàn)場取證力度、跟蹤審計力度、手段創(chuàng)新力度；在審計質(zhì)量上實行三級復(fù)核，即審計組長初步復(fù)核、科室復(fù)核人員復(fù)核、局法規(guī)審理部門復(fù)核；在內(nèi)部管理上做好三項工作，即加強(qiáng)工程審計人員的廉政教育工作。廉潔從審是審計工作的生命逢會必講，警鐘長鳴，要求審計人員繃緊“廉潔”這根弦，一刻也不能放松；強(qiáng)化工程審計人員的保密工作。要求審計人員始終保持審計的獨(dú)立性、公正性，要靜心從事工程審核，對外不得泄露從事的審計項目，以免受到建設(shè)單位和施工單位的干擾，影響審計工作質(zhì)量；完善風(fēng)險控制制度。我局先后建立了審計回避制、重大問題報告和協(xié)商制度。與被審計單位或?qū)徲嬳椖坑薪?jīng)濟(jì)利益的審計人員均不安排參與該項目審計，審計人員一旦發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告，對存在爭議問題做到與建設(shè)單位及時溝通，充分聽取各方意見，妥善處理分歧問題。我有個感覺，在政府投資審計過程中，新方法、新技術(shù)的使用，不僅能夠提高工作效率，而且能有效防范審計中的人為因素。有鑒于此，我們十分重視先進(jìn)技術(shù)和方法在政府投資審計中的應(yīng)用。今年，我們又籌資60多萬元用于工程審計軟件和現(xiàn)場勘探手段的更新。

記 者：手段的更新確實十分重要。我們都知道，宜春的審計信息化建設(shè)起步晚但標(biāo)準(zhǔn)高、見效快。你們是如何推進(jìn)審計信息化建設(shè)的？

孫國琴：審計信息化建設(shè)，對審計來說，不僅是工具問題，更是資格問題。如何讓審計工作插上信息化“翅膀”，運(yùn)用科技這把利劍來提升審計戰(zhàn)斗力？說一千道一萬，我覺得三句話可以概括：要有東西可用、會用、愿意用。愿不愿意用是觀念問題。畏難、能應(yīng)付思想作祟，是審計信息化技術(shù)推廣普及的大障礙。我們主要通過“抓兩頭促中間”的策略來促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。2012年年初安排審計計劃時，我們明確要求審計計劃項目全部使用AO，年末考核實行“一票否決”，凡未完成年初確立的AO運(yùn)用計劃的，取消評優(yōu)、評先資格，未參加或未通過相關(guān)計算機(jī)資格認(rèn)證考試的，取消評選優(yōu)秀公務(wù)員、干部提拔資格。通過抓“兩頭”迫使干部職工主動、積極地學(xué)習(xí)和使用AO技術(shù)。2011、2012年，我局計劃項目AO使用率均達(dá)到100%?！坝袞|西可用”，就要投入資金購置設(shè)備。我們遵照“把錢用在刀刃上”的原則，爭取政府、省廳支持，在較短時間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建成審計機(jī)房、審計專網(wǎng)、審計會商三大系統(tǒng)，并部署1拖N模式下的審計管理系統(tǒng)。2012年上半年即實現(xiàn)了審計專網(wǎng)、審計會商、OA系統(tǒng)的審計署、省、市、縣四級聯(lián)通。我們主要通過強(qiáng)化全員與重點(diǎn)培訓(xùn)來解決“會用”的問題。截止2012底，審計業(yè)務(wù)人員100%通過了AO認(rèn)證考試。到今年8月，我局有5人通過全國審計系統(tǒng)計算機(jī)中級水平考試，1人獲得全國審計系統(tǒng)計算機(jī)審計高級分析師資格。

記 者：孫局長，你到審計局工作近兩年，在隊伍梯度建設(shè)、審計規(guī)范化推進(jìn)、重點(diǎn)工作突進(jìn)、審計手段創(chuàng)新上做了大量富有成效的工作，在砥礪奮進(jìn)中開了新篇。您有什么最深切的體會？

孫國琴：我是審計戰(zhàn)線的一名新兵。我敬畏組織賦予我的權(quán)利和責(zé)任，尊重宜春審計所創(chuàng)造的不菲業(yè)績，執(zhí)著于夢想，致力于行動，肩負(fù)著榮譽(yù)與責(zé)任前行，在繼往開來中保持了宜春審計良性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。通過近兩年的審計工作實踐，我覺得要做好審計工作，必須切實把握并在實際工作中貫穿好以下幾點(diǎn)：

一要始終堅持圍繞中心服務(wù)大局的審計工作方針。圍繞中心、服務(wù)大局，是審計工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和根本保證。我們在審計實踐中，倡導(dǎo)并大力推行的“三個高度關(guān)注”，即高度關(guān)注事關(guān)全局的重大問題、高度關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題、高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的原則，高度濃縮又十分準(zhǔn)確地把握好了各級黨委、政府的工作中心，在確保審計覆蓋面的同時，突出了對黨委、政府關(guān)心的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計，較好地履行了審計監(jiān)督職能，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)，確保了審計工作有為有位。

二要始終依靠各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視和支持。在審計執(zhí)法的硬約束機(jī)制尚未完全建立的情況下，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，對于做好審計工作顯得尤為重要和關(guān)鍵。到審計局工作的這兩年時間里，我到縣市必拜訪當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)，以贏得他們對審計工作的重視和支持；經(jīng)常與黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報審計工作，并要求各分管領(lǐng)導(dǎo)就分管的工作主動向市級分管領(lǐng)導(dǎo)報告。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作高看一眼、厚愛三分，經(jīng)常過問、關(guān)心審計工作。僅今年上半年，宜春市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就多次對審計工作作出重要批示，并先后到局機(jī)關(guān)調(diào)研，了解、研究解決審計工作中存在的困難和問題。省廳領(lǐng)導(dǎo)、各處室對我市的審計工作也是厚愛有加，在審計資源的調(diào)配、人員的教育、培訓(xùn)、審計決定的執(zhí)行等方面給與大力支持。我們感覺到，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，審計工作寸步難行，更談不上科學(xué)發(fā)展。

三要始終秉承以人為本建設(shè)和諧機(jī)關(guān)的帶隊原則。審計機(jī)關(guān)能不能實現(xiàn)好審計監(jiān)督職能，關(guān)鍵要看審計機(jī)關(guān)“三支隊伍”建設(shè)的水平如何，要看審計機(jī)關(guān)的“和諧度”有多高。因此，工作中要堅持審計業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)“兩手抓兩手硬”。我們通過制度激勵、處罰逼壓、環(huán)境營造等措施，立足和諧機(jī)關(guān)建設(shè)、秉承以人為本原則，充分發(fā)揮黨組織、群團(tuán)組織在機(jī)關(guān)隊伍和文化建設(shè)的核心和主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，營造了“決策上講民主，管理上講科學(xué)，科室之間講協(xié)同，同事之間講團(tuán)結(jié)，機(jī)關(guān)內(nèi)部講和諧”的良好機(jī)關(guān)工作氛圍。

四要始終堅持主動作為的審計工作態(tài)度。審計部門是一個獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督部門，平平過，也能過。為此，審計機(jī)關(guān)只有自我加壓，主動作為，才能不斷拓展審計范圍、深化審計內(nèi)容、提高服務(wù)水平，贏得領(lǐng)導(dǎo)、群眾和被審計單位的尊重和支持。