神農(nóng)架修建機場盼來的是財富還是災(zāi)難？

楊恒

編者按：

湖北省神農(nóng)架修建機場的消息傳出后，引發(fā)了人們的強烈關(guān)注。對于在這塊被譽為全球生物基因庫、森林覆蓋率高達85%的土地上修建機場，許多人擔心會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和野生物種造成難以恢復(fù)的破壞。而在當?shù)赜嘘P(guān)部門看來，機場修建對環(huán)境不會帶來多大影響，還會帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

修建機場真不會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞？能否為當?shù)厝罕妿碇赂坏臋C會？民間環(huán)保組織自然大學志愿者7 月1 日走進神農(nóng)架，進行了5天的實地調(diào)研。他們的調(diào)查，將有助于人們對這些問題有一個更深入的了解。

許多人擔憂神農(nóng)架機場建設(shè)會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響，當?shù)卣畢s希望以此來帶動旅游業(yè)的發(fā)展，從而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

不管外界如何非議，湖北省神農(nóng)架機場如今正在如火如荼地建設(shè)中，預(yù)計今年“十一”迎來首次通航。

一開始，外界幾乎沒有多少人知曉這一重大工程的開工。隨著一篇關(guān)于“中國最美機場”報道的問世，讓神農(nóng)架斥巨資毀林削山填谷建機場的消息不脛而走，并開始在網(wǎng)絡(luò)上迅速蔓延。

如此巨大的自然改造工程，讓很多人對其所造成的環(huán)境影響表示擔憂：建造機場毀林毀山的直接破壞自不必說，建成通航后是否會帶來持續(xù)的環(huán)境干擾？

當?shù)貙扇∈裁吹囊?guī)避措施？機場建設(shè)會導(dǎo)致哪些不可挽回的生態(tài)損失？

7月1日，民間環(huán)保組織自然大學志愿者奔赴湖北省神農(nóng)架開展了為期5天的調(diào)研。他們通過走訪當?shù)叵嚓P(guān)部門、群眾、旅游從業(yè)者以及當?shù)厣鷳B(tài)專家等相關(guān)方，來了解神農(nóng)架機場建設(shè)的前因后果，以更全面地評估機場建設(shè)對當?shù)丨h(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

質(zhì) 疑

當?shù)卣块T認為機場修建不會嚴重破壞環(huán)境，并能致富一方群眾，但調(diào)查后發(fā)現(xiàn)存在諸多問題

位于湖北省西部的神農(nóng)架林區(qū)森林覆蓋率高達85%以上，總?cè)丝? 萬，是我國唯一一個以“林區(qū)”命名的行政區(qū)。

這塊土地以高覆蓋的原始森林、大面積的湖泊濕地、4000多種動植物物種而著名。豐富的生物多樣性使其作為全球重要的生物物種基因庫享譽中國乃至全世界。

在這塊土地上修建機場，是否通過了環(huán)評？為此，有媒體和環(huán)保機構(gòu)試圖向神農(nóng)架林區(qū)申請相關(guān)環(huán)評信息，但被告知“ 確實有環(huán)評報告，但現(xiàn)在不能公布。在10月通航之后會對社會公眾有一個正式交代”。

自然大學森林保護項目組于6 月17日向相關(guān)環(huán)保部門提交了《神農(nóng)架機場項目環(huán)評報告》的信息公開申請，但收到的回復(fù)中仍沒有提供具體的相關(guān)信息。

在神農(nóng)架，調(diào)查人員與當?shù)匦麄鞑块T進行了聯(lián)系，希望能了解地方政府對此事的態(tài)度，但最終沒有得到回復(fù)。

在神農(nóng)架通過5 天的實地調(diào)研，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，機場建設(shè)有以下幾方面疑問值得認真考量：

問題一：削山填谷建機場不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞？

盡管神農(nóng)架有關(guān)部門以各種理由拒絕公布環(huán)評，盡管當?shù)匦麄鞑块T強調(diào)“機場建設(shè)為正常施工作業(yè)，不會嚴重破壞環(huán)境”，但削山填谷等大手筆工程制造的環(huán)境問題，以及通航后長期存在的生態(tài)隱患等現(xiàn)實影響就擺在那里。

據(jù)建設(shè)方描述：“ 在削平大小11 個山頭、填平6 道深谷后，機場場區(qū)道面形成一個面積達74083平方米的大平臺?！痹谶@個過程中，有大面積的原始天然林被毀，其中不乏許多珍貴的古樹名木。

志愿者在現(xiàn)場調(diào)查時，有關(guān)目擊者向調(diào)查人員描述建設(shè)時的狀況：“餐桌粗的大樹轟隆隆應(yīng)聲倒地，發(fā)出巨大聲響，現(xiàn)狀慘不忍睹?！?/p>

調(diào)查人員在現(xiàn)場也看到，除了砍伐天然林、導(dǎo)致水系改道之外，山體的結(jié)構(gòu)也完全被破壞。

“自然的山體是經(jīng)過長期演替形成的生態(tài)系統(tǒng)，是經(jīng)過幾千年、幾萬年不斷的地殼變動后所形成的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，我們不可能通過人為手段進行修復(fù)?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光如此表示。

楊重光認為，如此大手筆建設(shè)神農(nóng)架機場，不管是機場本身，還是機場周圍以及與機場相關(guān)的區(qū)域，都肯定會遭到一定的影響，生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生相應(yīng)的破壞。

“ 這樣的破壞不可逆轉(zhuǎn)?！睏钪毓鈴娬{(diào)。

一位不愿透露姓名的生態(tài)專家對調(diào)查人員表示，神農(nóng)架機場如果修復(fù)措施不到位，未來將會存在很大的水土流失隱患。如遇長期強降雨，后果更是不堪設(shè)想。

這位專家還表示，即使神農(nóng)架機場建成后，還有幾個更為現(xiàn)實的環(huán)境問題擺在面前：機場排出的污水和產(chǎn)生的垃圾如何處理？

如何評估和減少空氣污染？而機場建設(shè)過程中的空氣污染也需要正視。

對于長期棲息在這里的野生動物來說，機場建設(shè)意味著它們長期生活的家園受到了干擾，對它們的影響更為嚴重。

有資料顯示，由于特殊的地理環(huán)境，在第四紀冰川時期，神農(nóng)架成為各種動植物的避難所和棲息地，保留下了豐富的動植物資源。幾乎囊括了北自漠河、南至西雙版納、東自日本中部、西至喜馬拉雅山的所有動植物物種?，F(xiàn)在在這里，國家重點保護的動物如金絲猴、金錢豹、金雕等多達70種。

“其實最可憐的是生活在神農(nóng)架的野生動物。在修建機場過程中產(chǎn)生的持續(xù)噪音以及炸藥發(fā)出的劇烈聲響，都會對野生動物的生活、作息和生殖生長造成很大影響?！边@位生態(tài)專家表示，隨著山林被毀，長期棲息在這里的野生動物們失去賴以生存的家園，要么慘死炸藥之下，要么僥幸逃離，流離失所。

有野生動物保護者也痛心疾首地表示：對野生動物來說，機場不但會切斷它們的遷徙路線，它們也會因受到飛機巨大轟鳴聲的驚擾而離開原來的棲息地。

另外，還有機場建成后飛機與鳥類的相互影響，一方面鳥類對飛機造成安全隱患，另一方面機場本身影響鳥類的飛行與遷徙。

在神農(nóng)架，調(diào)查人員看到和機場同時在建的機場路在施工過程中也毀壞了不少天然林，為建路挖出的大量土石從路的外側(cè)傾瀉下去，導(dǎo)致山石大面積裸露。盡管隨后人們種植了一些風景樹，但再也無法恢復(fù)原來自然天成的景觀狀態(tài)和生態(tài)功能。

問題二：機場建成后是否真的能致富一方群眾？

對于機場的建設(shè)動機，自然大學調(diào)查人員了解到有兩種說法，即建設(shè)軍用機場和旅游機場。而前者也成為當?shù)匾恍┤朔治霾还经h(huán)評信息的原因。

但調(diào)查人員注意到，當?shù)匦麄髦行墓ぷ魅藛T在“神農(nóng)架論壇”上發(fā)布的所有信息都明確顯示，神農(nóng)架建機場是為了推動旅游發(fā)展，打破制約神農(nóng)架的交通瓶頸。甚至有工作人員興奮地表示，機場通航后，神農(nóng)架的國際游客會劇增，將會大大提高當?shù)氐穆糜问杖搿?/p>

而據(jù)有關(guān)報道，神農(nóng)架機場的定位是旅游和通用航空相結(jié)合的4C 級機場，它的建設(shè)得益于國家2008 年的“4萬億投資計劃”以及擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，是湖北省建設(shè)鄂西生態(tài)旅游圈的重大項目。

機場投資總額10.394 億元，建設(shè)資金來自國家發(fā)改委、中國民航局和湖北省政府。按照機場設(shè)計，飛機年起降2917 架次，年旅客吞吐量25萬人次。屆時，從武漢到神農(nóng)架只需50 分鐘的航程。

神農(nóng)架為什么需要這么急切地發(fā)展旅游來推動經(jīng)濟發(fā)展？

原來，生態(tài)富饒的神農(nóng)架背后有著不為人知的酸楚。據(jù)公開資料顯示，神農(nóng)架多年來一直是中國最貧困的地區(qū)之一，神農(nóng)架人對外自稱“生態(tài)貧民”。

“我們?yōu)榱吮Ｗo神農(nóng)架生態(tài)不能靠山吃山，守著聚寶盆多年來卻忍受貧困。我們沒有環(huán)保的義務(wù)，我們也要抓住機會為自己謀發(fā)展”，一些神農(nóng)架人對自己家鄉(xiāng)多年來為國家貢獻的生態(tài)價值與實際回報不成正比表示不滿。

韋群是神農(nóng)架旅游投資集團有限公司宣傳中心主管，他告訴調(diào)查人員，建機場是神農(nóng)架打破交通瓶頸、拉近與外界距離、實現(xiàn)綠色崛起的重要舉措。

據(jù)了解，近年來，神農(nóng)架依靠旅游業(yè)取得了一些發(fā)展。據(jù)韋群介紹，2012年，來神農(nóng)架旅游的游客數(shù)量達到38萬人。但受制于山高路遠的交通制約（從武漢到神農(nóng)架度假區(qū)木魚鎮(zhèn)，需在宜昌下高速以后再轉(zhuǎn)入盤山公路，全程需要10 小時；從宜昌過來，也需坐5 個半小時的大巴），與桂林等旅游熱點地區(qū)動輒上千萬的游客量相比仍然差距很大。

“要想實現(xiàn)旅游業(yè)的長遠發(fā)展，改善交通迫在眉睫”，這位負責旅游宣傳的神農(nóng)架人表示。

而機場就是打破這一瓶頸的重錘，神農(nóng)架包括官方和旅游公司在內(nèi)的所有人都相信。

不過，神農(nóng)架機場建成后，隨之帶來的旅游熱是否真的能致富一方群眾，使神農(nóng)架人脫貧致富？真正的受利者是否仍然只是那些壟斷旅游線路的旅游公司和少部分在旅游點做生意的當?shù)厝耍?/p>

記者了解到，目前神農(nóng)架8 萬人口中有接近4 萬人出去打工。剩下來的人中，有人希望能從機場建設(shè)中找到致富機會，也有人認為希望不大。

31歲的吳啟華是神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)紅花坪村人，他說自己支持建機場，“看能不能尋找機會致富，比如開家庭旅館?！倍t花坪村另一位不愿透露姓名的村民就沒吳啟華這么樂觀。他認為，修機場和普通人關(guān)系不大，一是坐不起，二是在以后的商業(yè)運營中，普通群眾也參與不進來，“游客來了，就會被拉到商業(yè)區(qū)去消費。我們分到的最多也是殘羹冷炙，比如游客多了，可以去木魚鎮(zhèn)賣幾根烤玉米?！?/p>

熊仁喜在木魚鎮(zhèn)開著一家農(nóng)家樂，他說自己是做生意的，當然贊成修機場，游客多了收入多，“但很多時候游客來了就是直奔大酒店，普通人的收入也不會因修建機場而增加多少。”

問題三：引進更多游客是否會打破當?shù)卦械纳鷳B(tài)保護？

在神農(nóng)架，自然大學調(diào)查人員看到，在通往機場高速公路兩旁的30 戶當?shù)厝罕妼⒈患w搬遷，而路兩邊空出的地方將被用于商業(yè)開發(fā)。

在高速公路的一邊，立著一塊標示著“神農(nóng)架機場臨空經(jīng)濟服務(wù)區(qū)總體規(guī)劃”的展板。根據(jù)規(guī)劃，機場路沿線設(shè)立了“物流配套組團、旅游接待組團、門區(qū)景觀組團、居民還建組團”等區(qū)域。這項工程由武漢福德路橋管理有限公司投資，投資金額達12.2億元，這將是繼機場建設(shè)后又一大手筆的商業(yè)開發(fā)建設(shè)。

“政府部門招商引資，要在這里開發(fā)商業(yè)，把我們遷走”，其中一戶人家的男主人對調(diào)查人員說，“希望搬遷費不會太少”。

據(jù)了解，神農(nóng)架早就因為得天獨厚的氣候條件深得城里人青睞。在神農(nóng)架度假區(qū)木魚鎮(zhèn)，早幾年前，就有很多武漢人花十幾萬元購得一套住房，在每年最熱的時候過來避暑。

建好機場、交通便利后是否會帶動新一輪房地產(chǎn)熱，從而導(dǎo)致大量外地人包括投資者涌入神農(nóng)架？在調(diào)查中，調(diào)查人員已看到事情正向這個方向發(fā)展。在木魚鎮(zhèn)，幾個靠山的地方正在通過推土機挖山開辟空地，幾座大樓已經(jīng)快要竣工，而更多的建筑正在快馬加鞭進行建設(shè)。

在打破交通瓶頸后，神農(nóng)架的游客流量毫無疑問將大大提升?？梢钥隙ǖ氖牵S著游客大量涌入，垃圾、污水等的排放量會驟增，這一片寶地將會承受更大的生態(tài)壓力。

作為神農(nóng)架的資深旅游從業(yè)者，韋群稱，過去神農(nóng)架原來的旅游模式促進了神農(nóng)架的保護。他解釋說：景區(qū)門票很貴，沒人專門買票進去偷樹，即使偷了也過不了大門；辛辛苦苦砍一棵樹去賣，還不如賣點當?shù)赝撂禺a(chǎn)或水果賺錢來得快；盜獵的風險和成本也不及開旅館劃算。

但如今，機場建設(shè)以及其帶動的商業(yè)開發(fā)正在改變這個良性發(fā)展趨勢。從此，神農(nóng)架生態(tài)的最大潛在破壞群體可能不再是當?shù)厝耍ɑ蜞徔h人），而是外來的旅游開發(fā)者和游客。

這樣的開發(fā)勢頭，是否會真的把“旅游促進保護”這個良性關(guān)系打破？從其他類似地方的經(jīng)驗來看，這種擔心并不多余。

問題四：機場實際使用效率會很高嗎？

在神農(nóng)架機場建設(shè)對生態(tài)帶來多大破壞引發(fā)人們強烈關(guān)注的同時，機場的使用效率也備受各界質(zhì)疑。

一位在神農(nóng)架做生態(tài)觀察的人士表示，以前從外地回神農(nóng)架，常坐飛機到宜昌，但經(jīng)常因為大霧被迫降在長沙。神農(nóng)架霧氣比宜昌更重，實在擔憂其實際使用效果。

而中科院一位專家則表示：“機場公路造成大量水土流失，公路下方植被盡毀。而機場本身起降不了多少飛機，再加上高山霧氣比山下還重，使用效率可想而知?！?/p>

機場建設(shè)工程部負責人張峰波也承認，神農(nóng)架的天氣變化異常，氣候條件惡劣，雨天霧天很多，年冰凍期有150天。

一位在神農(nóng)架森林公安部門工作的人員對調(diào)查者說，由于氣候原因，神農(nóng)架真正適合旅游的季節(jié)也只有一個季節(jié)。而在神農(nóng)架周邊城市，如宜昌、老河口、恩施等城市，都已經(jīng)建有機場，這些城市離神農(nóng)架并不遠。

難道這將是耗費十幾億元建設(shè)的工程所產(chǎn)生的實際效益？如果經(jīng)濟發(fā)展上去了，生態(tài)卻破壞了，失去原始魅力的神農(nóng)架還有多少吸引力？

對于神農(nóng)架修機場帶來的巨大變化，許多人發(fā)出疑問，神農(nóng)架以后會不會越來越像一個城市？要知道，大家去神農(nóng)架是想感受那里的天然風光、呼吸難得的新鮮空氣。變成城市的神農(nóng)架，誰還想去？

反 思

加快實施生態(tài)補償政策，讓保護者能安心保護生態(tài)環(huán)境

中科院動物所生態(tài)學博士解焱對調(diào)查人員說，有些地方的生態(tài)保護如果對于全國甚至全世界都至關(guān)重要，其發(fā)展規(guī)劃就不應(yīng)該僅從當?shù)氐慕?jīng)濟需要考慮。

2004 年，時任神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長的王海濤在“綠色中國”第四屆論壇上發(fā)言時說：一方面，神農(nóng)架在為國家貢獻巨大的綠色GDP 上享有盛譽，而另一方面，神農(nóng)架也以國家級貧困縣聞名。我們?yōu)榧缲撝鷳B(tài)保護的重大責任，卻承受著生存與發(fā)展的巨大壓力。而保護區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生野生動物偷吃、毀壞莊稼的事件，比如一只黑熊或一頭野豬一夜之間就可以讓一塊苞谷地顆粒無收，而農(nóng)民對這些動物還不能有任何傷害，因為它們是被保護的。于是農(nóng)民經(jīng)常就會有這樣的疑問：“國家到底是保護四條腿的，還是保護兩條腿的？”。

一席話，道出了神農(nóng)架的尷尬處境。讓人不禁思考，該如何處理好保護和發(fā)展之間的關(guān)系？

許多人都認為，對于神農(nóng)架，保護就是最好的發(fā)展。曾擔任湖北省委書記的俞正聲也說過：“對于神農(nóng)架，不能單以GDP來衡量。神農(nóng)架保護好了，就是支持了全國的發(fā)展，支持了全省的發(fā)展。”

這種說法是相對全國范圍而言。對于神農(nóng)架本身的發(fā)展、神農(nóng)架人生活水平的提高，確實不是僅靠每天呼吸新鮮空氣就能解決。對此，有專家建議說，生態(tài)補償是最佳的解決辦法。

王海濤也認為：如果對生態(tài)地區(qū)的貧困現(xiàn)實不加以改變，生存的巨大壓力遲早會導(dǎo)致生態(tài)的重新破壞，最終影響全社會的可持續(xù)發(fā)展。

他希望國家以神農(nóng)架為試點，制定生態(tài)補償政策，讓所有人共攤生態(tài)保護成本，積極助推生態(tài)保護區(qū)的保護工作，使其得以長期可持續(xù)地發(fā)展下去。

不少專家對此也表示認同，他們認為神農(nóng)架具有全國意義和世界價值，應(yīng)成為國家給予生態(tài)補償?shù)闹匾碛伞?/p>

但左等右等，神農(nóng)架遲遲未能享受到生態(tài)補償帶來的利益。于是，神農(nóng)架開始在作為經(jīng)濟發(fā)展主體的旅游業(yè)上加大籌碼。據(jù)說修建飛機場之事已經(jīng)反復(fù)決策了10 年，最終在現(xiàn)在變成了現(xiàn)實。

在這樣一個背景和前提下，盡管不斷遭受外界生態(tài)保護者的指責和質(zhì)疑，神農(nóng)架人仍然對機場最終能夠建成表現(xiàn)出掩飾不住的興奮。他們在“神農(nóng)架論壇”——這個屬于他們自己的圈子里相互慶祝，邀約一起去看最美的機場，對機場的建成表現(xiàn)出極大的喜悅，寄予極大的希望。

神農(nóng)架真的要被迫走上重新破壞生態(tài)的道路？保護和發(fā)展真是矛盾的兩個主體，必須站在對立面遙望彼此？

有生態(tài)專家認為，生態(tài)補償是解除發(fā)展和保護的矛盾，讓二者和平共處的最佳良藥。應(yīng)該在全國范圍內(nèi)，對重點生態(tài)保護區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償措施，讓保護者安心保護。

希望這一天不要來得太遲。不要讓更多的地區(qū)在經(jīng)濟困境下重新走上類似的道路。

（責編：張志國）