解決我國道路管理問題的具體措施

王昊男

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-5811（2013）03-0061-01

摘要：自改革開放以來，道路運輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就，但在道路運輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：道路運輸 管理 問題 措施

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、加快運管機構(gòu)編制體制改革步伐

在我國的新疆運管機構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費控制等措施推進機構(gòu)改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運管工作人員。

二、加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護市場穩(wěn)定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機制，獎優(yōu)罰劣。

三、明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運管機構(gòu)職能

一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運管機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實“誰審批誰管理誰負責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運管機構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護運管部門的威信，現(xiàn)在的運管機構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。

四、建立和完善客運市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制，規(guī)范客運市場管理

在市場準(zhǔn)入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進行年度質(zhì)量信譽考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經(jīng)營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據(jù)客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發(fā)展。

五、創(chuàng)建道路運輸企業(yè)品牌

第一，加強管理者品牌意識。運輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進品牌創(chuàng)建，強化品牌管理和維護工作。

第二，加強員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運輸企業(yè)可以通過對員工進行有計劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。

第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用GPS衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強安管，加強車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。

第四，加強企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。

六、加強道路運輸企業(yè)的文化建設(shè)

第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。

第二，企業(yè)職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責(zé)任感。

真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結(jié)一心，勇于奮進。