直擊壹基金救援72小時(shí)

滑明飛 曾憲超

叮當(dāng)，叮當(dāng)，叮當(dāng)……4月20日早上，深圳，楊鵬剛剛起床，一連串微信信息密集涌入他的手機(jī)，“8點(diǎn)02分，雅安地震了?！弊鳛樯钲谝蓟鸸婊饡?huì)（下稱“壹基金”）秘書長(zhǎng)，楊鵬抄起電話?cǎi)R上通知各部門負(fù)責(zé)人開會(huì)。他臉都沒(méi)顧上洗，直奔辦公室。

8點(diǎn)10分，壹基金災(zāi)害管理部總監(jiān)李弘接到成都一位朋友的電話，“搖得很兇，和汶川地震那次差不多?！崩詈氪蜷_微博，雅安發(fā)生5.9級(jí)地震。但據(jù)朋友的說(shuō)法和自己以往的經(jīng)驗(yàn)，他判斷不止5.9級(jí)，隨后即修正為7級(jí)。此時(shí)，李弘也接到了開會(huì)的通知。他一邊急急忙忙趕往辦公室，一邊電話通知在北京的壹基金救援聯(lián)盟總干事蔣怡李，馬上啟動(dòng)聯(lián)盟救援應(yīng)急機(jī)制，要求成員即刻趕往地震一線。

同時(shí)，李弘打電話給壹基金成都辦事處的同事，不料，當(dāng)?shù)赝ㄓ嵕€路已經(jīng)堵塞，他改為發(fā)短信要求隊(duì)員行動(dòng)。而此時(shí)，成都的同事已經(jīng)出發(fā)。接到李弘電話后，災(zāi)害管理部在深圳的其他同事也陸陸續(xù)續(xù)趕到辦公室并立刻開始聯(lián)系各自對(duì)口的省份NGO，壹基金全國(guó)“聯(lián)合救災(zāi)”網(wǎng)絡(luò)隨即啟動(dòng)。

除了災(zāi)害救援主力部門開始行動(dòng)外，壹基金募捐機(jī)制也同步展開，霍青川負(fù)責(zé)的合作發(fā)展部緊急電話通知合作企業(yè)，要求阿里巴巴、新浪、騰訊等公司回應(yīng)，這幾家企業(yè)是壹基金的主要募資渠道。

一個(gè)小時(shí)后，壹基金的各大救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)基本通知完畢。9點(diǎn)鐘，楊鵬趕到了辦公室，立即召集所有部門工作人員召開電話會(huì)議，包括李連杰也通過(guò)電話出席，并提出建議。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，電話鈴聲不斷，一些工作人員甚至邊開會(huì)邊收拾行囊，每做出一個(gè)決議，成員馬上出發(fā)。

9：54，壹基金傳播部門通過(guò)微博發(fā)布捐款地址。之后，隨著壹基金動(dòng)態(tài)信息的密集發(fā)布，外界對(duì)壹基金的關(guān)注也不斷升級(jí)。作為國(guó)內(nèi)最大的民間救災(zāi)力量，壹基金的號(hào)召力似乎遠(yuǎn)超同行，當(dāng)日下午，便宣布募集資金超過(guò)1000萬(wàn)。

面對(duì)災(zāi)害，這個(gè)時(shí)代已不再是官方獨(dú)上前線。經(jīng)歷過(guò)汶川地震后，一股股微弱的民間救援力量加速匯聚。雅安地震是以壹基金為盟主的最大規(guī)模民間救援隊(duì)伍首次實(shí)戰(zhàn)演練。4月20日當(dāng)天，在浩浩蕩蕩進(jìn)入震中的隊(duì)伍中，民間NGO一馬當(dāng)先。

地震發(fā)生后，存在一個(gè)黃金救援72小時(shí)，作為具有標(biāo)志意義、備受關(guān)注的壹基金如何憑借39名工作人員撬動(dòng)如此大的救援網(wǎng)絡(luò)？?jī)?nèi)部又是如何運(yùn)轉(zhuǎn)？本刊記者深入一線，直擊壹基金救援現(xiàn)場(chǎng)。

救援隊(duì)，出發(fā)

北京，4月20日早上8點(diǎn)一刻，蔣怡李還在睡覺(jué)，突然接到電話，要求對(duì)雅安地震做出響應(yīng)。他從床上跳起來(lái)，立刻電話通知聯(lián)盟下屬部門的各位負(fù)責(zé)人。

成立于2009年的壹基金救援聯(lián)盟作為救災(zāi)先鋒隊(duì)，必須第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)，進(jìn)行搜救工作。這個(gè)系統(tǒng)和主要負(fù)責(zé)物資發(fā)放、人員安置的“聯(lián)合救災(zāi)”網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成壹基金兩大一線救災(zāi)系統(tǒng)。救援聯(lián)盟的成員均是全國(guó)各地的戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，具備專業(yè)救援知識(shí)和裝備。

河北邯鄲救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)谷子（戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者多用代號(hào)）早上8點(diǎn)多通過(guò)手機(jī)新聞獲知雅安發(fā)生7級(jí)地震，立即通知隊(duì)員不得外出，備齊裝備，原地待命。8點(diǎn)半，他打電話給救援聯(lián)盟建設(shè)部負(fù)責(zé)人地主，地主回應(yīng)，“聯(lián)盟正在緊急協(xié)調(diào)，請(qǐng)?jiān)卮！?/p>

10點(diǎn)鐘，地主發(fā)來(lái)聯(lián)盟指令，要求蔣怡李、谷子、和河南戶外救援總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳水全分別從邯鄲、北京、鄭州馬上出發(fā)趕往成都，成立指揮部。

而在地震發(fā)生10分鐘后，聯(lián)盟另一成員四川山地救援隊(duì)陳凱即帶領(lǐng)兩名隊(duì)員組成先遣隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，并于10點(diǎn)05分抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，成為聯(lián)盟進(jìn)入一線的“第一人”。

10：30，四川青年救援隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣峻帶第一梯隊(duì)搜救組7人從成都出發(fā)，14：40分到達(dá)蘆山災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立指揮部開始搜 救；

16：40，四川山地救援隊(duì)藍(lán)陽(yáng)帶第一梯隊(duì)的后勤保障組7人到達(dá)蘆山災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)；

20：30，柳州救援隊(duì)7人2臺(tái)車攜帶高山救援裝備抵達(dá)雅 安 ；

同時(shí)，青海戶外救援隊(duì)攜輕型救援裝備和醫(yī)療藥品，海南三亞應(yīng)急救援地震救援隊(duì)10人帶全套輕型地震救援破拆、頂升、生命探測(cè)裝備也啟身在趕往雅安的路上；新疆、北京、湖北、浙江等地的救援隊(duì)則整裝待發(fā)。

據(jù)谷子介紹，救援裝備主要三包括部分：繩索和繩索配套的具體裝備、一些簡(jiǎn)單的緊急醫(yī)療裝備以及無(wú)線電通訊裝備。

22：45，蔣怡李、谷子和陳水全幾乎同時(shí)達(dá)到成都。在越野E族俱樂(lè)部提供的辦公室里，連夜開會(huì)，一直到4月21日凌晨五點(diǎn)半結(jié)束。會(huì)議決定蔣和陳留在成都指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，谷子帶隊(duì)前往雅安地震最嚴(yán)重的三個(gè)縣之一寶興，蘆山和天全已經(jīng)有成員到 位。

上午，10個(gè)人和俱樂(lè)部提供的30臺(tái)越野車開始集結(jié)，帶著一批物資于中午出發(fā)。當(dāng)天雅安地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行交通管制，救援隊(duì)4月21日夜里12點(diǎn)才達(dá)到寶興縣城?？吹綖?zāi)區(qū)的房屋情況，5年前參與過(guò)汶川地震救援的谷子慶幸：“這次地震沒(méi)有想象的那么嚴(yán)重?！?/p>

留下幾名成員搭建營(yíng)地和發(fā)放物資，谷子便帶領(lǐng)其它隊(duì)員連夜展開搜救。冷木溝是他們到達(dá)的第一個(gè)搜救現(xiàn)場(chǎng)。“這個(gè)地方地處山區(qū)，比較偏僻，很難覆蓋到?！睋?jù)了解，偏遠(yuǎn)、容易成為死角的區(qū)域是民間救援力量的主戰(zhàn)場(chǎng)。

房屋有毀損，但人員傷亡不大。救援隊(duì)開始逐戶排查。這也是他們的基本流程：能走到的地方必須進(jìn)去排查，包括房屋毀損，人員傷亡，最后記錄成冊(cè)。30多戶人家，救援隊(duì)兩個(gè)小時(shí)后結(jié)束搜救，趕往下一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。

以縣城為據(jù)點(diǎn)，救援隊(duì)每天晚上結(jié)束搜救排查任務(wù)回到營(yíng)地，在帳篷里匯總各類信息，將當(dāng)天排查情況匯報(bào)完后，也要提供當(dāng)?shù)貫?zāi)民的需求物資名單。第二天，偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然由救援隊(duì)送達(dá)，其它區(qū)域則由另一大網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)合救災(zāi)”完成。

4月23日上午8點(diǎn)02分，黃金救援72小時(shí)已過(guò)，但救援隊(duì)依然決定再排查一天。緊急搜救任務(wù)告一段落后，谷子肩負(fù)起另一任務(wù)，受委托到消防隊(duì)為駐地救援官兵和當(dāng)?shù)孛癖安糠种驹刚吲嘤?xùn)地震知識(shí)及自救互救常識(shí)。而這也成為救援隊(duì)的任務(wù)之一。

壹基金救援聯(lián)盟成員基本都是在汶川地震救援過(guò)程中相識(shí)，在壹基金的支持下組成聯(lián)盟，平時(shí)開展訓(xùn)練，局部聯(lián)合參與小型救援。而此次雅安地震幾乎全部到位，截至4月24日，接受壹基金救援聯(lián)盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)的隊(duì)伍涵蓋四川、河北、北京、河南、浙江、深圳、珠海、內(nèi)蒙、山西、青海、海南、湖南、廣西、新疆14個(gè)省市的隊(duì)伍120余人。

聯(lián)合救災(zāi)，首次啟動(dòng)

貴陽(yáng)，4月20日上午九9點(diǎn)。貴陽(yáng)市眾益志愿者服務(wù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人嚴(yán)培文接到響應(yīng)雅安地震的通知。前一天晚上，他沒(méi)有回家，住在辦公室趕制和修訂“聯(lián)合救災(zāi)”組織的規(guī)章制度。

該平臺(tái)今年3月底剛剛完成調(diào)整，其前身為壹基金西南聯(lián)合救災(zāi)委員會(huì)，主要由災(zāi)害多發(fā)地貴州、四川、湖南、云南和廣西五個(gè)省份的NGO成員組成，壹基金給予資金、培訓(xùn)等方面的支持。一年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，委員會(huì)又逐步吸納了西北、中部省份的一些NGO，如今發(fā)展成為一個(gè)擁有11個(gè)省份、28個(gè)代表、250多家民間組織參與的大聯(lián)盟。此次變身，除了名稱改為“聯(lián)合救災(zāi)”，壹基金也降格為成員之一。但毫無(wú)疑問(wèn)，壹基金依然占據(jù)主導(dǎo)作用。

嚴(yán)培文是聯(lián)合救災(zāi)的總召集人，接到通知后，他迅速電話聯(lián)系分布在新疆、甘肅、湖南、四川等地的其他委員會(huì)四大常委召開緊急會(huì)議。同時(shí)安排自己的工作人員搜集信息。短暫商量之后，最終決定全體回應(yīng)。

嚴(yán)放下電話，馬上安排人手清點(diǎn)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)物資，登記造冊(cè)。壹基金曾在陜西、四川、貴州等災(zāi)害多發(fā)區(qū)域建立了多個(gè)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，緊急情況下自動(dòng)啟用。很快得到信息反饋，倉(cāng)庫(kù)只有少量帳篷和日常生活用品，嚴(yán)立刻著手采購(gòu)用于搭帳篷的彩布條和藥品，“地震發(fā)生后，這些物資屬于急需物資。”但貴陽(yáng)的彩條布嚴(yán)重供不應(yīng)求，計(jì)劃的1000卷，只湊了170多卷，他開始聯(lián)系云南的合作廠商，要求第二天一早送達(dá)雅安。嚴(yán)培文一邊協(xié)調(diào)其它省份備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的出庫(kù)和采購(gòu)事宜，也開始聯(lián)系物流公司。

同處貴州的盤縣義工聯(lián)合會(huì)也在行動(dòng)，會(huì)長(zhǎng)任廣園8點(diǎn)半收到消息時(shí)剛到辦公室，便立刻召集人員開會(huì)，半個(gè)小時(shí)候后，決定兩個(gè)人兩臺(tái)車先行出發(fā)，剩下四個(gè)工作人員募集物資。

9點(diǎn)40分，任廣園從盤縣出發(fā)，下午2點(diǎn)鐘趕到貴陽(yáng)，與六盤水、貴陽(yáng)的NGO匯合。他們抵達(dá)時(shí)，嚴(yán)培文已經(jīng)組織人員將物資全部裝上了一輛7米長(zhǎng)的大卡車，隨時(shí)準(zhǔn)備出發(fā)。而嚴(yán)培文本來(lái)不準(zhǔn)備當(dāng)天前往雅安，但下午4點(diǎn)鐘左右接到電話，要求他馬上進(jìn)入災(zāi)區(qū)成立救災(zāi)前線指揮部。傍晚時(shí)分，三輛車11個(gè)人鳴笛啟程。

與壹基金救援聯(lián)盟一樣，聯(lián)合救災(zāi)的四川地區(qū)成員在第一時(shí)間已趕往災(zāi)區(qū)。8點(diǎn)02分發(fā)生地震，組織成員四川NGO備災(zāi)中心張國(guó)遠(yuǎn)在接到通知前便帶隊(duì)進(jìn)入蘆山縣。據(jù)嚴(yán)培文解釋，按照規(guī)定，一般情況下，成員必須先申報(bào)后行動(dòng)，但像這種緊急情況，無(wú)需嚴(yán)格按照流程。

4月21日早上7點(diǎn)，嚴(yán)培文一行抵達(dá)成都。前一天下午，雅安實(shí)行交通管制，壹基金的工作人員在成都已經(jīng)為他們辦理了通行證。嚴(yán)培文拿到證件后，于上午10點(diǎn)鐘抵達(dá)雅安。

嚴(yán)留下籌建指揮部，任廣園帶隊(duì)直接進(jìn)入災(zāi)區(qū)。根據(jù)前線張國(guó)遠(yuǎn)團(tuán)隊(duì)的災(zāi)民需求反饋，他們前往蘆山縣中里鎮(zhèn)支援壹基金的幾位工作人員。由于道路堵塞，任廣園在當(dāng)?shù)鼐用駧ьI(lǐng)下繞行天全縣。中途，做了兩個(gè)鄉(xiāng)的需求評(píng)估。

需求評(píng)估是聯(lián)合救災(zāi)組織的主要工作之一，地震發(fā)生后，工作人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)，除了發(fā)放一些急需物資，更多地做需求評(píng)估。據(jù)任介紹，通過(guò)觀察以及和當(dāng)?shù)鼐用駵贤?，了解受?zāi)情況，比如房屋問(wèn)題、人員數(shù)據(jù)、傷亡和損失等。他們花了兩個(gè)小時(shí)對(duì)天全縣永壽鄉(xiāng)做完評(píng)估，然后將信息反饋給指揮部，組織人員車輛，準(zhǔn)備運(yùn)送物資。

任廣園帶隊(duì)離開后，嚴(yán)培文帶著三位同事開始在雅安市找辦公地點(diǎn)和倉(cāng)庫(kù)。在考察了一個(gè)小學(xué)后，發(fā)現(xiàn)因?yàn)槊荛]性太差，并且大量校工和周邊居民在校園安營(yíng)扎寨，在非常規(guī)情況下，物資安全無(wú)法確保。最終在一家賓館，老板讓出了辦公室作為聯(lián)合救災(zāi)指揮部辦公室。

下午5點(diǎn)鐘，他打電話讓任廣園等工作人員撤回雅安，完善指揮部。當(dāng)天晚上，整個(gè)指揮部組織框架和人員安排敲定。嚴(yán)培文作為指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮部，下設(shè)行動(dòng)（主要負(fù)責(zé)需求評(píng)估、物資發(fā)放）、后勤及行政、信息統(tǒng)籌和傳播管理（主要負(fù)責(zé)需求評(píng)估等信息收集）以及應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)管理四大小組。

任廣園屬于行動(dòng)組，但他的任務(wù)主要是等待道路疏通后，進(jìn)入寶興縣城成立寶興工作站，這是聯(lián)合救災(zāi)的基層組織。當(dāng)時(shí)，蘆山和天全的工作站已開始運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)工作站標(biāo)配7人，四位聯(lián)合救災(zāi)成員，負(fù)責(zé)對(duì)接指揮部四大小組，其余三位核心志愿者配合工作。

截至4月21日當(dāng)天，聯(lián)合救災(zāi)組織的9個(gè)省域代表人員均抵達(dá)災(zāi)區(qū)，新疆的成員于22日下午最后抵達(dá)，廣西代表暫未直接派人趕到指揮部。與壹基金救援聯(lián)盟各負(fù)其責(zé)，后者72小時(shí)候開始陸續(xù)撤出災(zāi)區(qū)，聯(lián)合救災(zāi)組織則正式大規(guī)模發(fā)放物資，直至參與后期的災(zāi)后重建。

“財(cái)政部”的運(yùn)轉(zhuǎn)

4月21日凌晨三點(diǎn)，楊鵬和同事們才陸續(xù)離開辦公室。地震發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)，壹基金下屬六大部門中，除了災(zāi)害管理部聯(lián)動(dòng)兩大民間聯(lián)盟外，綜合管理辦公室、公益支持部、合作發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、傳播部也同步啟動(dòng)。

后方，合作發(fā)展部聯(lián)絡(luò)的合作企業(yè)物資和資金相繼到位。但據(jù)記者了解，首先送達(dá)災(zāi)區(qū)的物資卻是壹基金戰(zhàn)略合作伙伴可口可樂(lè)的飲用水。地震發(fā)生后不久，可口可樂(lè)聯(lián)系壹基金，協(xié)商物資發(fā)放事宜。其利用自身的銷售網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間就地調(diào)撥震中蘆山縣的經(jīng)銷商倉(cāng)庫(kù)飲用水用于救災(zāi)發(fā)放。這一模式被李弘津津樂(lè)道，稱之為一次救災(zāi)創(chuàng)新，并計(jì)劃在未來(lái)進(jìn)行大規(guī)模推廣。

但很快，可口可樂(lè)的倉(cāng)庫(kù)被一掃而空，外地的物資只有少量抵達(dá)，而前方又急需大批物資。壹基金決定立刻就地采購(gòu)，從六大部門抽調(diào)人手迅速組成采購(gòu)小組，大量購(gòu)入帳篷、日常生活用品等物資。

采購(gòu)是公益組織最容易被外界詬病的環(huán)節(jié)，因此，壹基金采用公對(duì)公的形式，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)流程。4月21日，由行政、財(cái)務(wù)等各部門組成的采購(gòu)小組工作人員開始在壹基金的數(shù)據(jù)庫(kù)里篩選供貨商，一般是每個(gè)行業(yè)的前三家企業(yè)。然后通過(guò)詢價(jià)比價(jià)，決定糧油由華潤(rùn)萬(wàn)家提供，彩條布則由靠近四川的一家云南廠商供應(yīng)。因?yàn)槭侵苣?，?dāng)天簽完協(xié)議，通過(guò)壹基金領(lǐng)導(dǎo)審批同意，直到4月22日，資金托管銀行（招商銀行）上班，資金才完成支付。

同時(shí)，壹基金的工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系到了招商局在成都的物流公司，解決了救援行動(dòng)中最關(guān)鍵也最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。

這批急需物資直接通過(guò)聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。在此過(guò)程中，正如楊鵬所言，壹基金更多地扮演著“財(cái)政部”的角色，即“基金出錢，聯(lián)盟執(zhí)行”。壹基金的物資來(lái)源主要通過(guò)三個(gè)渠道：自主采購(gòu)、合作企業(yè)捐助、個(gè)體企業(yè)和自然人捐助。根據(jù)物資所需的輕重緩解，分批進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)或直接運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

進(jìn)入第三天，物資大規(guī)模涌入壹基金，工作人員不得不在雅安尋找新的倉(cāng)庫(kù)。而前一天，西昌市生態(tài)與環(huán)境保護(hù)研究所總干事包忠碧（聯(lián)合救災(zāi)指揮部應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)管理組負(fù)責(zé)人）已找到倉(cāng)庫(kù)，但當(dāng)聯(lián)想控股和依文集團(tuán)的第一批物資22日凌晨6點(diǎn)達(dá)到雅安入庫(kù)時(shí)，包發(fā)現(xiàn)卡車根本無(wú)法靠近倉(cāng)庫(kù)。他馬上動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用駥ふ倚碌膫}(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)。

當(dāng)日，一共四批物資需要進(jìn)入雅安的倉(cāng)庫(kù)，包忠碧不斷地在尋找新的倉(cāng)庫(kù)、清點(diǎn)物資、登記造冊(cè)、接受信息小組需求反饋，并聯(lián)系物流公司、辦理通行證、動(dòng)員志愿者、裝車運(yùn)往一線，匯報(bào)當(dāng)天物資情況成為包每日的標(biāo)準(zhǔn)工作流程。

楊鵬和李弘于22日也從成都趕到雅安，24日下午，楊帶領(lǐng)李弘和嚴(yán)培文到雅安市政府溝通救援相關(guān)問(wèn)題，討論災(zāi)后重建項(xiàng)目事宜。25日上午，記者離開聯(lián)合救災(zāi)指揮部時(shí)，楊鵬跳上一輛越野車，準(zhǔn)備前往蘆山。