農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話（二）

（接上期）

二、關(guān)于下半年工作

下半年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，突出抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，加大力度，強(qiáng)化措施，全力以赴完成“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)。各個(gè)方面的具體工作，年初已作全面部署，現(xiàn)在要認(rèn)真評(píng)估進(jìn)展情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。這里，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面，概括為“六個(gè)抓好”。

一是抓好秋糧生產(chǎn)，努力奪取糧食“十連豐”。目前夏糧已豐收到手、早稻收獲已過(guò)7成，奪取全年糧食豐收，關(guān)鍵在秋糧。今年秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，但要實(shí)現(xiàn)豐收還得經(jīng)受住自然災(zāi)害和病蟲害等多種考驗(yàn)，必須毫不松懈，超前謀劃，環(huán)環(huán)緊扣，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)。要深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，扎實(shí)抓好糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，充分發(fā)揮8100個(gè)秋糧高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片和50個(gè)整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)圍繞“促生長(zhǎng)、促早熟、防夏伏旱、防早霜、防寒露風(fēng)、防病蟲害”，把關(guān)鍵技術(shù)措施落到實(shí)處。東北地區(qū)要突出一個(gè)“促”字，針對(duì)部分作物生育期有所推遲的情況，適時(shí)搞好肥水調(diào)控，加快作物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，促進(jìn)安全成熟，防止早霜危害。黃淮海和西南西北地區(qū)要突出一個(gè)“管”字，促控結(jié)合，因時(shí)因苗搞好科學(xué)追肥，落實(shí)好化控防倒、病蟲害防治等措施。南方地區(qū)要突出一個(gè)“防”字，搞好統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，防范水稻“兩遷”害蟲暴發(fā)流行，適當(dāng)增施葉面肥，降低遭遇寒露風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)。最近，中央財(cái)政安排10億元對(duì)東北玉米和南方中晚稻推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)予以補(bǔ)助，各地要將資金盡快下達(dá)到位，抓好措施落實(shí)。

二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，防止生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)。要繼續(xù)按照“穩(wěn)豬、保禽、促牛羊”的思路，加大政策扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，幫助生產(chǎn)者渡難關(guān)、求發(fā)展。目前，生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能仍相對(duì)偏高，豬價(jià)尚未擺脫本輪周期性波動(dòng)的偏低區(qū)間，要下大力氣推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，降低疫病影響，著力打破“大漲、大跌”的怪圈。家禽業(yè)開始企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)依然薄弱，要以促進(jìn)穩(wěn)步恢復(fù)為重點(diǎn)，全力落實(shí)好祖代種雞補(bǔ)貼和貸款貼息等扶持政策，穩(wěn)定養(yǎng)殖場(chǎng)戶信心。牛羊肉生產(chǎn)增長(zhǎng)一直難以滿足消費(fèi)需求，價(jià)格已連續(xù)12年上漲，要推動(dòng)盡快出臺(tái)《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，疫病也是影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。要切實(shí)抓好秋季集中免疫，統(tǒng)籌做好常見(jiàn)多發(fā)病防控，強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)突發(fā)疫情做到發(fā)現(xiàn)快、反應(yīng)快、撲滅快，堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性流行。同時(shí)，要加快建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防病死動(dòng)物流入市場(chǎng)。

三是抓好其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場(chǎng)有效供給。上半年蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，今春種植面積有所增加，設(shè)施蔬菜和南菜北運(yùn)基地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。下半年要繼續(xù)推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程，加快北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)，著力抓好秋冬季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定提高大中城市冬春蔬菜自給水平。要切實(shí)加強(qiáng)信息調(diào)度及發(fā)布，調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，合理安排上市檔期，引導(dǎo)產(chǎn)品有序流通，既要防止因?yàn)?zāi)害出現(xiàn)供給緊張，也要防止出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性滯銷賣難。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件和會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，認(rèn)真抓好現(xiàn)有資金項(xiàng)目落實(shí)，加快實(shí)施資源養(yǎng)護(hù)、漁港建設(shè)、漁業(yè)裝備升級(jí)改造、以船為家漁民上岸安居工程等項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

四是抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。雖然近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中趨好，但農(nóng)藥殘留、違法添加、重金屬污染等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響很大。對(duì)此，我們必須主動(dòng)作為，科學(xué)評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，將各種隱患化解于萌芽狀態(tài)，發(fā)生問(wèn)題及時(shí)果斷處置，不使個(gè)別、局部的問(wèn)題影響全局，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于“鎘大米”問(wèn)題，各地要高度重視，妥善處置。下半年，要繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓、做到兩手硬，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，深入開展專項(xiàng)整治；一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。要統(tǒng)籌運(yùn)用主流媒體和新型媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止過(guò)度炒作。近期將召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，進(jìn)行具體部署。

五是抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。2012年中央1號(hào)文件對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作作出了明確部署，出臺(tái)了一系列打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，我們要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)。要堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)需求，大力強(qiáng)化自主創(chuàng)新，著力培育重大突破性成果。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適合機(jī)械化的突破性新品種。要不折不扣落實(shí)好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策，督促各級(jí)都要增加農(nóng)業(yè)科技投入，特別要落實(shí)中央財(cái)政每縣100萬(wàn)元推廣工作經(jīng)費(fèi)的政策，防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。各地要開展一次督促檢查，確保中央26億元資金專款專用，確保基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)只增不減。下半年，要推動(dòng)多部門聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。要著力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，培育造就更多高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。四季度，我們將召開新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

六是抓好農(nóng)民就業(yè)增收，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。今年能否延續(xù)前三年農(nóng)民收入增幅超過(guò)兩位數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比縮小的好勢(shì)頭，現(xiàn)在看形勢(shì)不容樂(lè)觀。要采取有力措施，防止農(nóng)民收入增速下滑過(guò)多。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的跟蹤分析，落實(shí)好糧食收購(gòu)政策，積極推動(dòng)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)穩(wěn)步提高，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、食糖、棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，努力使農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益不減少。要加大產(chǎn)銷銜接力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)超對(duì)接，讓農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。要針對(duì)國(guó)內(nèi)外價(jià)差大、國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟等問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究，協(xié)調(diào)進(jìn)出口政策，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，支持農(nóng)墾企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出去。要廣辟農(nóng)業(yè)外部增收渠道，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，利用開發(fā)性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入開展涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，繼續(xù)開展農(nóng)墾危房改造，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

今年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了明確要求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然要求；是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐；是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。近年來(lái)，各地在這方面進(jìn)行了各具特色的有益探索?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，中央有部署，發(fā)展有要求，社會(huì)有共識(shí)，群眾有期待。我們要抓住歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)工作突破口與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。從各地實(shí)踐和反映的問(wèn)題看，當(dāng)前有三個(gè)問(wèn)題值得研究探索：

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有適度規(guī)模，要適度規(guī)模必須有土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；不僅適應(yīng)東亞戶均經(jīng)營(yíng)十幾畝幾十畝的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)歐美經(jīng)營(yíng)上千畝幾千畝的大規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，是當(dāng)前各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。我國(guó)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是由土地屬社區(qū)農(nóng)民集體所有的本質(zhì)特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的，是黨的農(nóng)村政策的基石，因此也是我們必須堅(jiān)守的一條底線，要毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。在這個(gè)問(wèn)題上，我們要始終保持清醒的頭腦。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，首要的是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。從改革初期土地承包合同一年一定，到延長(zhǎng)為15年，延長(zhǎng)至30年，再到十七屆三中全會(huì)的“長(zhǎng)久不變”，中央的政策導(dǎo)向十分明確，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)此還存在著模糊的認(rèn)識(shí)，一些地方仍然隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)部門上訪65%以上是為了土地。為此，要抓緊研究土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。各地要切實(shí)搞好試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣。（未完待續(xù)、本刊有刪節(jié)）