研究生全面收費政策下對研究生管理培養(yǎng)工作的新思考

王歡

【摘 要】2013年初，國務(wù)院常務(wù)會議對研究生教育收費制度作出新的規(guī)定，距2014年秋季該政策正式實施尚有一年的時間，在此階段，從理論和實證調(diào)研的角度研究如何更好地貫徹落實研究生教育收費新政策，對各高校今后的研究生培養(yǎng)工作指導意義巨大。本文首先通過訪談和問卷的形式對收費政策試行過程中帶來的現(xiàn)實影響進行初步探究，然后對新政策背景下如何構(gòu)建公平且高效的研究生管理培養(yǎng)工作方案提出了現(xiàn)實可行的建議，以期對高校研究生教育培養(yǎng)工作提供有益的借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】公平；效率；研究生教育；收費政策；改革；獎學金

一、引言

2013年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議部署完善研究生教育投入機制，決定從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新入學研究生收取學費。同時，為完善研究生教育投入機制，改善研究生學習、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，會議確定了以下政策：（1）完善財政撥款制度；（2）完善研究生獎助政策體系；（3）建立健全研究生教育收費制度。i

二、對研究生教育收費政策試行情況帶來的現(xiàn)實影響的對比與探究

從2006年開始，研究生收費政策改革試點工作在哈爾濱工業(yè)大學等3所高等學校率先開始試點；2007年，實行培養(yǎng)機制改革的高等學校增加至17所；2008年，改革推廣到47所設(shè)置研究生院的高等學校；2009年，研究生培養(yǎng)機制改革推廣到全部中央部委屬院校，同時鼓勵各省市自治區(qū)選擇省屬高等學校開展改革試點工作。筆者在對南京的各高校當前的研究生收費制度和獎學金制度做了基本的了解之后，選取南京航空航天大學和南京師范大學兩所學校ii作為典型，分別通過訪談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，比較雙軌制和收費制下在校研究生的學習狀態(tài)。

1、研究對象：

南京師范大學公費研究生（類別一）、自費研究生（類別二）和南京航空航天大學研究生（類別三）。

2、研究方法：

（1）訪談法：對上述三類研究生群體分別抽樣訪談。

（2）調(diào)查問卷法：本次調(diào)查共發(fā)放200份問卷，實際回收191份，回收率95.5%，其中類別一68份，類別二30份，類別三93份。

（3）數(shù)理統(tǒng)計法：對回收的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行整理，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

3、調(diào)研結(jié)果與分析：

（1）雙軌制下的獎、助學金的項目及比重極少，在校研究生缺乏學習壓力與外在驅(qū)動力。尤其是在我國高等教育“寬進嚴出”的現(xiàn)狀之下，學生一旦入學，就像進了保險箱，混文憑混學歷的現(xiàn)象不在少數(shù)。iii這非常不利于提升研究生教育的質(zhì)量。

（2）在“一考定三年”的雙軌制下，在入學考試中取得較高名次的研究生即使在入學后疏于學習科研，也能享受三年免交學費的待遇，而自費生再怎樣努力也改變不了這種局面，這顯然是不公平的。

（3）研究生在校期間的學習主要靠自律，缺乏壓力及外在激勵，難以形成良好的競爭機制，不利于研究生教育在效率方面的提升。

（4）研究生獎學金制度的建立在相當程度上促進了學術(shù)競爭，但受訪的很多人表示存在惡性競爭的情況。

因此，我們可以很明顯的看到雙軌制下的研究生在學習時間和學習計劃的制定情況均明顯低于獎學金制下研究生的水平。因而，我們也對此項政策對在校研究生的現(xiàn)實影響持樂觀態(tài)度，但是在試行過程中暴露出的問題也不同程度的存在，各高校應(yīng)積極做好相應(yīng)獎、助學金的配套機制，并多做調(diào)研，多總結(jié)經(jīng)驗，循序漸進地推行新政策。

三、研究生收費新政策下關(guān)于構(gòu)建科學合理的研究生管理培養(yǎng)工作方案的思考

1、拓寬研究生獎、助學金來源，增加研究生獎學金獎項。

新政策規(guī)定建立撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高撥款水平；中央財政設(shè)立績效撥款，由學校自主安排用于研究生培養(yǎng)。除了國家給予支持的那部分外，高校可以嘗試從以下幾方面籌措經(jīng)費來支持研究生獎、助學金。（1）用學生繳納的部分學費作為研究生獎學金。在全面收費政策實施后，可以將收取的部分學費作為獎學金返還給優(yōu)秀的研究生。（2）用原有的普通獎學金（即每月發(fā)放的生活補貼）來設(shè)立“三助”崗位。取消原有的研究生普通獎學金，將這部分經(jīng)費用于設(shè)立更多的研究生助教、助研和助管崗位，為至少一半的研究生提供“三助”獎學金。（3）通過尋求校企合作、校友捐贈等方式吸引社會資金充實研究生獎學金。高?？梢岳米陨硐嚓P(guān)學科優(yōu)勢和市場對專業(yè)人才的需求狀況積極引進社會單位或個人到高校設(shè)立定向獎學金。也可以尋求校企合作，讓應(yīng)用性強的學科研究參與到企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)中去，以獲得企業(yè)的資助，在鍛煉學生實踐能力的同時拓展就業(yè)途徑。在美國高校，來自于社會團體、校友等的捐贈收入約占美國高等教育經(jīng)費的8%，并逐漸成為與政府投入和學費并列的重要經(jīng)費來源。因此，高校也應(yīng)嘗試建立具有長效機制的校友基金會，積極尋求校友的捐贈。

2、改革當前研究生教育管理體制。

各高校因根據(jù)實際情況實行“彈性學制”，按學分收費。研究生就讀期間，可依據(jù)自己的學習規(guī)劃調(diào)配就讀年限。只要修滿學分，成績合格，學位論文達到要求，畢業(yè)時間可以由研究生本人和學校進行協(xié)調(diào)。例如碩士研究生在讀時間可在2～5年不等，博士研究生在讀時間可在2.5～7年不等。[4]按此方式，貧困研究生可以在較短時間內(nèi)發(fā)奮學習，提升進度，以節(jié)約大量的學雜費；也可以根據(jù)勤工儉學的需要拉長學習年限。傳統(tǒng)的畢業(yè)時間“一刀切”的方式，既不利于研究生延長學習時間做大型課題或大型攻關(guān)項目，也不利于優(yōu)秀人才縮短學習時間脫穎而出。

3、設(shè)立透明化、制度化的研究生獎學金評定體系。

由于研究生獎學金制度改革開始不久，各種規(guī)章制度大多是臨時制定，缺乏一種穩(wěn)定的長效機制。各高校應(yīng)將各種基本規(guī)定和政策具體化、明確化，是獎學金制度穩(wěn)定有效的發(fā)揮其功能，而不是含糊不清、變幻無常，讓學生無所適從，讓投機取巧者趁機“渾水摸魚”。研究生階段的學習一般分為課程學習階段和研究階段，其每年學習或科研的重點都不盡相同，因此在具體的研究生獎學金評審過程中，應(yīng)引入動態(tài)評審機制，根據(jù)研究生每學年的綜合表現(xiàn)進行評審。第一學年，按照研究生入學考試及面試的成績決定獎學金等級；第二學年，主要按照課程學習情況等方面進行綜合評定；第三學年可以根據(jù)研究生論文發(fā)表情況、論文質(zhì)量、創(chuàng)新能力等情況結(jié)合導師的意見綜合評定。[5]采用這種動態(tài)評審機制可以避免低年級研究生忽視專業(yè)課程的學習而一味的追求論文的發(fā)表而制造一批質(zhì)量拙劣的學術(shù)論文。同時，由于我國目前還沒有建立一個合理且全國范圍通用的學術(shù)評審制度，所以高校在評審學生所發(fā)表的論文時，可參照高校對教師科研績效評價的方法，根據(jù)科研成果的質(zhì)量標準評價研究生的論文成果，并根據(jù)期刊發(fā)展的最新情況適時地作出調(diào)整。獎學金評審委員會有一定的自由裁量權(quán)，對于被集體評定為質(zhì)量低劣的學術(shù)論文一律禁止作為參評獎學金的依據(jù)。最后將學生的參評項目進行公示，使獎學金評價結(jié)果透明化，鼓勵學生揭發(fā)有學術(shù)剽竊的科研成果，在確定為事實后，取消其參評獎學金的資格，并根據(jù)學校相關(guān)規(guī)定進行處罰，以杜絕學術(shù)剽竊之風，凈化學術(shù)環(huán)境。[6]

4、強化導師制管理，提升研究生自身的綜合素質(zhì)。

自1999年高校擴張以來，研究生教育一直保持快速增長的勢頭，招生規(guī)模年遞增平均速度達到26.9%，從1998年的7.2萬人猛增到2004年的33萬人。2008年研究生招生人數(shù)達到近45萬。2012年全國碩士研究生招生總規(guī)模為517200人，比2011年上漲4.4%。在此趨勢之下，高校研究生導師往往一人同時指導多個學生，造成較為普遍的“放養(yǎng)”現(xiàn)象。試點改革后的研究生教育管理制度強化了導師的責任，導師既要負責提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，又要承擔資助研究生的相關(guān)責任；在導師的協(xié)助下，研究生要從科學研究的實踐中不斷增長知識和提高學術(shù)水平，將實際表現(xiàn)與獲得獎助結(jié)合起來。[7]應(yīng)該進一步強化導師在研究生培養(yǎng)中的職責和權(quán)力，增強導師的責任心，促使導師在招生環(huán)節(jié)中嚴把生源關(guān)，依據(jù)自身科研需要申請招生計劃。導師應(yīng)該幫助研究生打牢學科知識基礎(chǔ)，在本次調(diào)查問卷結(jié)果中大多數(shù)研究生表示學習計劃執(zhí)行的情況較差，因而導師應(yīng)該鼓勵學生制定短期或長期學習計劃，并對其執(zhí)行情況進行適度的監(jiān)督或檢查，同時應(yīng)把握學生的思想動態(tài)，在提升學術(shù)科研能力的同時，注重對研究生自身的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

5、高校應(yīng)關(guān)注對研究生正確的人格和價值觀的培養(yǎng)。

在對試行獎學金制度的學校研究生群體的調(diào)查中，有30.10%的研究生認為存在著獎學金惡性競爭的情況。一些受訪者表示有的學生為了能拿到獎學金而一味追求發(fā)表論文的數(shù)量而非質(zhì)量，同學之間相互隱瞞、不真誠相待的情況較嚴重。這樣不僅不能提升研究生的學術(shù)科研能力，反而促使高校形成浮躁、功利的不良氛圍。研究生的人格和價值觀的問題是時候引起高校的注意和警惕，尤其是今年復(fù)旦大學醫(yī)學院研究生黃洋事件更讓這個問題走上輿論的風口浪尖。長期研究應(yīng)用心理的上海理工大學教授車麗萍說，黃洋事件讓我們痛定思痛，不得不再一次把焦點對準“究竟教育該培養(yǎng)什么樣的人？”社會不得不再一次關(guān)注高素質(zhì)人群的“心理問題”，不得不再一次討論新時期的“德才兼?zhèn)洹?。近現(xiàn)代心理學家們也非?？粗厝说摹皞€性”，指出教育之目的在于實現(xiàn)人才的完美個性及健康人格的塑造與養(yǎng)成。對于年齡較長的研究生和博士生，人生觀和價值觀已初步成型，他們的心理狀態(tài)更為復(fù)雜。他們普遍既承受著來自學業(yè)的壓力和現(xiàn)實的家庭壓力。然而事實上，相對本科生而言，研究生群體主動尋求心理輔助的意愿更低，教育體系中對他們的關(guān)注和普查也不夠。因此，各高校應(yīng)該加快對研究生群體心理輔導體系的建立?！耙缘聻橄取?，方能養(yǎng)成一個人的健康人格，使個體成長為一個“真正完整的人”，一個適應(yīng)社會的人，一個對社會和他人有益的人。

四、結(jié)語

效率是研究生教育收費政策的取向，而公平是研究生教育收費制度的基礎(chǔ)。建立以公平為基礎(chǔ)、以效率為導向的研究生有償教育發(fā)展機制，將體現(xiàn)社會保護與社會促進并重的原則，有利于我國研究生教育的規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益增長，從而有利于我國現(xiàn)階段的研究生教育全面發(fā)展。實行研究生收費對我國研究生教育發(fā)展具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值，是研究生教育積極發(fā)展的重要一步。但是在實施過程中可能會出現(xiàn)一些問題，我們要采取積極穩(wěn)妥的配套政策以規(guī)避風險，促進研究生收費制度的平穩(wěn)過渡。

注釋：

i 以上內(nèi)容引自新華網(wǎng)。

ii 南京航空航天大學上級主管部門為工業(yè)與信息化部；南京師范大學上級主管部門為江蘇省教育廳。前者研究生一般培養(yǎng)年限是2.5年，采取獎學金制，獎學金覆蓋面約80%，前1.5學年評定標準依照研究生入學考試的成績排名，后1個學年的評定標準依據(jù)中期考核；后者研究生一般培養(yǎng)年限是3年，目前實行公費自費雙軌制，研究生入學考試中排名在前75%-80%的學生可獲得三年的公費資格，并可每月領(lǐng)取350元普通獎學金作為生活補貼，排名在此之后的學生即為自費生，需自行繳納學費。

iii 楊孟孟.研究生收費政策對研究生群體的影響及對策.[J].科協(xié)論壇，2010.

【參考文獻】

[1]李夢虺、陳平.高等教育成本分擔問題研究——以研究生教育為例[J].湘潭師范學院學報，2006（01）.

[2][5]趙瑋.研究生教育收費的理論依據(jù)、可行性及建議[J].紡織教育，2006（01）

[3]楊孟孟.研究生收費政策對研究生群體的影響及對策[J].科協(xié)論壇.2010（07）.

[4][6]孔麗丹，顧曉峰，徐黛巖，研究生全面收費和研究生獎學金制度改革的思考[J]，江南大學學報，2008（2）.

[7]呂建強.研究生獎學金制度改革的必然性、隱憂與建議[J].濱州職業(yè)學院學報.2010（04）.

[8]教育部.研究生培養(yǎng)機制改革試點工作順利.[EB/OL].2007.http：//www.gov.cn/ztzl/jygz/content_631148.htm