社區(qū)的智慧

孫杰賢

4月12日，寧夏首個“智慧社區(qū)”在永寧縣楊和街道辦事處陽光社區(qū)上線服務(wù)，社區(qū)居民以后足不出戶，就可享受生育證、居住證辦理，水電費交納，以及醫(yī)院急救和預(yù)約掛號等便民服務(wù)。陽光社區(qū)通過“一級紅章，逐級審批，定崗定責(zé)，流程監(jiān)控”的原則，建立社區(qū)、街道、部門之間服務(wù)審批系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)遞交申請、驗證審核、部門審核、結(jié)果公示的自動化辦公服務(wù)。社區(qū)還為60歲以上空巢老人免費安裝40多部一鍵呼叫器，如果老人按呼叫器，社區(qū)就會派人去老人家，15分鐘內(nèi)幫老人交水、電、暖、電話費等各種費用。

陽光社區(qū)的“智慧”出自中國電信福州政務(wù)基地之手。根據(jù)中國電信集團政企客戶事業(yè)部總工程師萬軍介紹，早在去年12月份，中國電信福州政務(wù)基地便攜手寧夏區(qū)政府和永寧縣政府針對開展智慧社區(qū)試點進(jìn)行了研究與交流，其中重點對永寧縣政府各部門存在的辦事繁瑣、流程過長等現(xiàn)狀采取了有針對性的解決方案。利用“云計算”等信息技術(shù)和手段，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，通過為社區(qū)提供基于手機終端的OA辦公、短信提醒等功能，建立社區(qū)、街道和政府部門之間的審批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)，并主推入戶居民數(shù)據(jù)管理和公文流轉(zhuǎn)這兩大核心應(yīng)用，提升社區(qū)辦公效率。

社會管理信息化作為社會管理創(chuàng)新的重要手段之一正進(jìn)入高速發(fā)展的時間窗口，建設(shè)以政務(wù)信息化為核心的智慧城市已經(jīng)成為國家轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會穩(wěn)定、健全公共服務(wù)的重要手段。今年1月29日，住建部公布了首批國家智慧城市試點名單，其中包括37個地級市，50個區(qū)縣和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隨后，工業(yè)和信息化部、科技部、綜治委、衛(wèi)生計生委和民政部等多個部委以及地方政府開始重新認(rèn)識城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，將智慧城市列為“為民辦實事”的重大項目。智慧城市建設(shè)由此進(jìn)入加速發(fā)展期，預(yù)計未來5到10年，社會管理信息化將呈現(xiàn)“社會管理聚焦基層管理信息化，社會管理一體化平臺化發(fā)展，更加緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)化，社會管理重心向服務(wù)偏移”的三大發(fā)展趨勢，創(chuàng)新型社會管理平臺將在智慧城市的發(fā)展中扮演重要角色，以最終實現(xiàn)居民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。

正是在這種背景下，中國電信建成了政務(wù)行業(yè)信息化應(yīng)用（福州）基地，并努力將之打造成以政務(wù)為核心的專業(yè)智慧城市運營商。基地聚焦政務(wù)信息化中的社會管理領(lǐng)域，以智慧城市頂層設(shè)計為指導(dǎo)，以社會管理公共信息平臺為基礎(chǔ)，以多級穿透綜合決策指揮平臺為核心，面向政府和公眾打造智慧社區(qū)、綜治網(wǎng)格、數(shù)字城管和黨務(wù)村務(wù)公開等一系列政務(wù)為主的整體解決方案，從而實現(xiàn)政府服務(wù)資源的有效整合和管理方式的創(chuàng)新，提升城市管理與社會服務(wù)的智能化水平。

其中，智慧社區(qū)以居委會為主要節(jié)點，形成橫連政府部門，縱連省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的多級穿透體系，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)一應(yīng)用平臺和通道，以信息化手段促進(jìn)社區(qū)管理工作，并將社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合，實現(xiàn)各種便民信息的“一站式服務(wù)”以及社區(qū)辦公服務(wù)的“一站式到達(dá)”，以提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平，并向居民提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

具體而言，中國電信打造的智慧社區(qū)主要有五大功能模塊：居民管理模塊主要是規(guī)范社區(qū)管理工作，提升社區(qū)工作效率；便民服務(wù)模實現(xiàn)了居民需求與政府和社會資源的對接與整合，從而更有效得為社區(qū)居民服務(wù)；社區(qū)網(wǎng)絡(luò)主要對社區(qū)的人、物、事、地、組織等信息進(jìn)行采集，并實現(xiàn)網(wǎng)格化管理和精確服務(wù)；多屏互動則借助固話、手機、電腦和平板等介質(zhì)將社區(qū)居民的互動交流拉近，更有效促進(jìn)和諧關(guān)系的建立；移動應(yīng)用主要是借助3G網(wǎng)絡(luò)和APP應(yīng)用實現(xiàn)移動辦公。這五大功能模塊的基礎(chǔ)是智慧社區(qū)云平臺，該平臺依托中國電信智慧社區(qū)應(yīng)用管理系統(tǒng)并融合了CRM和計費等關(guān)鍵數(shù)據(jù)模型，通過云部署和云加載，可以實現(xiàn)各項社會管理和民生服務(wù)應(yīng)用群的全國復(fù)制，這也是中國電信“智慧社區(qū)”的一大主要特色。

中國電信對智慧社區(qū)的定位是與國家社會同步，與智慧城市銜接，面向社區(qū)管理和生活構(gòu)建共享、互助、公正、發(fā)展的，結(jié)合政務(wù)和第三方應(yīng)用于一體的社會管理創(chuàng)新平臺。由于整個平臺是延伸到手機終端的，因而能夠針對重點基層實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的隨時隨地采集、管理和服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時反饋并快速響應(yīng)，高效處置，以此推動社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建，從而實現(xiàn)零距離的社會服務(wù)、社會管理全覆蓋、居民訴求實時相應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。萬軍認(rèn)為，智慧社區(qū)將居民與社區(qū)的鏈接紐帶從線下搬到線上，再由線上落實到線下，為居民創(chuàng)造安全、公平、共享、共榮、共美的社區(qū)環(huán)境，從物質(zhì)與精神兩個層面提升了居民的幸福指數(shù)；而且服務(wù)到人的理念對于提升公眾對城市智能化的感知和認(rèn)可也會產(chǎn)生積極影響。

截至目前，中國電信所打造的智慧社區(qū)模式已在全國各地開始試點。除了寧夏永寧，作為全國標(biāo)桿的福建省已經(jīng)實現(xiàn)5000個社區(qū)的100%覆蓋，其中福州市軍門社區(qū)的“智慧社區(qū)”建設(shè)廣獲好評；同時廣東東莞、重慶、四川成都和浙江寧波等都已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行智慧社區(qū)的建設(shè)實踐。相信在不久的將來，以政府管理和社會服務(wù)為宗旨的智慧城市發(fā)展道路一定會被越來越多的城市所青睞，從而實現(xiàn)“讓城市更智慧，讓生活更美好”的愿景。