信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃

推動信息化和工業(yè)化深度融合是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)四化同步發(fā)展的重大舉措，是走中國特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。當(dāng)前，我國工業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，國際產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，核心競爭力不足、資源環(huán)境約束強化、要素成本上升等矛盾日益突出。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整對我國工業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，也有實現(xiàn)趕超的機遇。推動信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，對于破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。

為進(jìn)一步貫徹《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，細(xì)化落實《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，全面提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)工業(yè)由大變強，特提出本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長期目標(biāo)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的工作重點，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力，著力釋放改革紅利，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，營造良好的政策環(huán)境，全面提升企業(yè)競爭能力；著力突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和應(yīng)用瓶頸，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；著力發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性和互補性，激發(fā)經(jīng)濟增長新動力，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，加快建設(shè)工業(yè)強國，打造中國工業(yè)經(jīng)濟升級版。

（二）基本原則

市場導(dǎo)向，改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)性、區(qū)域性和經(jīng)營性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境；加快轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運用標(biāo)準(zhǔn)體系、試點示范、第三方服務(wù)等手段，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，創(chuàng)新經(jīng)營模式，切實提升信息化條件下的核心競爭力，激發(fā)兩化深度融合的內(nèi)生動力。

產(chǎn)用互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和行業(yè)管理水平的雙重提升；鼓勵工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)深化合作，引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)立足內(nèi)需市場，增強安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，實現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

多方參與，協(xié)力推進(jìn)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方工信主管部門、通信管理機構(gòu)、部屬院校和研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)的積極作用，創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建上下協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、緊密配合、運轉(zhuǎn)高效的兩化深度融合推進(jìn)體系。

（三）總體目標(biāo)

到2018年，兩化深度融合取得顯著成效，信息化條件下的企業(yè)競爭能力普遍增強，信息技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，全國兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到82。

——“企業(yè)兩化融合管理體系”得到全面推廣。重點行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合水平逐級提升，處于集成提升階段以上的企業(yè)達(dá)到80%，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強、應(yīng)用效果好、具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到55%，應(yīng)用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到50%。

——信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透，傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合水平整體提升?；谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)的融合創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)間電子商務(wù)（B2B）交易額突破20萬億元。

——食品、藥品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)取得進(jìn)展。民爆、危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平得到增強。各行業(yè)能源利用效率顯著提高，50%的重點工業(yè)用能企業(yè)數(shù)字能源解決方案應(yīng)用達(dá)到較高水平，實現(xiàn)節(jié)能量5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

——信息技術(shù)支撐服務(wù)能力顯著增強。以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得重大突破，在國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域得到快速應(yīng)用，重點行業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)到70%。安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品配套能力和信息化服務(wù)能力明顯增強，重點關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面自主配套。

二、主要行動

（一）“企業(yè)兩化融合管理體系”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣行動

1 .行動目標(biāo)

制定“企業(yè)兩化融合管理體系”國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)兩化融合的通用方法，建立全國性的第三方認(rèn)定服務(wù)體系，推動企業(yè)建立、實施和改進(jìn)兩化融合管理體系，促使企業(yè)穩(wěn)定獲取預(yù)期的信息化成效，引領(lǐng)企業(yè)打造和提升信息化環(huán)境下的競爭能力。完善支撐兩化深度融合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2 .行動內(nèi)容

——制定“企業(yè)兩化融合管理體系”國家標(biāo)準(zhǔn)。

——推動建立第三方認(rèn)定服務(wù)體系。

——開展試點和推廣。

——加快制定支持兩化深度融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）企業(yè)兩化深度融合示范推廣行動

1 .行動目標(biāo)

依據(jù)工業(yè)企業(yè)兩化融合評估規(guī)范，支持行業(yè)和區(qū)域開展企業(yè)對標(biāo)，加強示范帶動，引導(dǎo)企業(yè)逐級提升，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量等核心競爭力整體提高。

2 .行動內(nèi)容

——完善工業(yè)企業(yè)兩化融合評估機制。

——推進(jìn)評估對標(biāo)和行業(yè)示范推廣。

——開展區(qū)域分級分類推進(jìn)。

（三）中小企業(yè)兩化融合能力提升行動

1 .行動目標(biāo)

中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程持續(xù)深入推進(jìn)，面向中小微企業(yè)的信息化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)和專業(yè)服務(wù)能力不斷提高。降低中小微企業(yè)信息化應(yīng)用門檻，解決中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、市場開拓、投資融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢等方面存在的突出困難，增強中小微企業(yè)發(fā)展活力。

2 .行動內(nèi)容

——健全和完善社會化、專業(yè)化中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。

——提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用能力和水平。

（四）電子商務(wù)和物流信息化集成創(chuàng)新行動

1 .行動目標(biāo)

深化重點行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，提高行業(yè)物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)以第三方物流、電子商務(wù)平臺為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

2 .行動內(nèi)容

——提升重點行業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力。

——提升第三方物流服務(wù)能力。

——推動工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）重點領(lǐng)域智能化水平提升行動

1 .行動目標(biāo)

加快民爆、危化、食品、稀土、農(nóng)藥以及重點用能行業(yè)智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，提高重點高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平，加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管，開展危險化學(xué)品危險特性公示，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息全程可追溯，促進(jìn)稀土資源高效開采利用；提高重點行業(yè)能源利用智能化水平，推動行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

2 .行動內(nèi)容

——加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管。

——開展危險化學(xué)品危險特性公示。

——實現(xiàn)食品行業(yè)質(zhì)量安全信息可追溯。

——建立稀土行業(yè)信息化監(jiān)管基礎(chǔ)。

——加強農(nóng)藥行業(yè)信息化監(jiān)管。

——提高重點高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

——推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能減排。

（六）智能制造生產(chǎn)模式培育行動

1 .行動目標(biāo)

面向國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域智能制造需求，創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平。加快工業(yè)機器人、增材制造等先進(jìn)制造技術(shù)在生產(chǎn)過程中應(yīng)用。培育數(shù)字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式。

2 .行動內(nèi)容

——加快重點領(lǐng)域裝備智能化。

——推進(jìn)生產(chǎn)過程和制造工藝的智能化。——推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用。（七）互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新行動

1 .行動目標(biāo)

抓住信息、材料、能源等技術(shù)變革與制造技術(shù)融合創(chuàng)新的重大機遇，深化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和集成協(xié)作，創(chuàng)新要素配置、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新業(yè)態(tài)，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

2 .行動內(nèi)容

——推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用。——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。

——加快電子商務(wù)驅(qū)動的制造業(yè)生態(tài)變革?！龠M(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。

（八）信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力提升行動

1 .行動目標(biāo)

建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)電信運營商向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)變。突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高電子信息產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套能力，逐步形成安全可控的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。信息化綜合服務(wù)體系基本完善，信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力得到增強，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地服務(wù)能力顯著提升。

2 .行動內(nèi)容

——加快提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

——增強電子信息產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。

——提高信息化綜合服務(wù)能力。

——支持信息技術(shù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作。

——提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地服務(wù)能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

工業(yè)和信息化部成立專項行動工作辦公室，明確任務(wù)分工、工作進(jìn)度和責(zé)任，抓好落實。組織開展年度檢查與效果評估，并將評估結(jié)果作為專項行動滾動調(diào)整的重要依據(jù)，開通專項行動網(wǎng)站，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行公開發(fā)布與跟蹤評價。

（二）完善協(xié)同推進(jìn)體系

加強部省合作，突出地方工作主管部門在區(qū)域推進(jìn)工作中的組織作用，支持建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機制，推動兩化深度融合納入政府工作綜合考核體系，確保任務(wù)落實。在有條件的地方開展國家級兩化深度融合區(qū)域試點。鼓勵各地開展省級試點示范，配合開展全國兩化融合區(qū)域試點。鼓勵各地開展省級試點示范，配合開展全國兩化融合發(fā)展水平評估。加強區(qū)域交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持行業(yè)協(xié)會和地方繼續(xù)開展企業(yè)兩化深度融合評估對標(biāo)和示范推廣工作，引導(dǎo)企業(yè)參與企業(yè)兩化融合管理體系建設(shè)試點和普及推廣。培育第三方服務(wù)機構(gòu)，提高兩化融合服務(wù)支撐能力。

（三）創(chuàng)新政府管理方式

加強政策引導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式，改善公共服務(wù)。清理和減少對各類企業(yè)、機構(gòu)及其活動的非行政許可審批和資質(zhì)資格許可。落實政務(wù)信息公開和公開招投標(biāo)制度，打破各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。制定公共信息資源開放共享管理辦法，鼓勵公共信息資源的社會化開發(fā)利用。在落實專項行動中，要加大政府采購服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。

（四）加大資金政策支持

擴大兩化深度融合專項資金規(guī)模，重點支持專項行動任務(wù)的落實。改進(jìn)財政資金支持方式，引導(dǎo)國家科技重大專項、技術(shù)改造專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策手段向本專項行動傾斜。各省、市、自治區(qū)要設(shè)立兩化深度融合專項資金，為專項行動提供配套資金。引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本參與專項行動，鼓勵企業(yè)采用分期付款、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)投資等新融資模式推進(jìn)項目建設(shè)。

（五）完善人才培養(yǎng)體系

強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)信息化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，開展面向“一把手”的培訓(xùn)。在大中型企業(yè)全面普及企業(yè)首席信息官（CIO）制度，制訂企業(yè)首席信息官制度建設(shè)指南，鼓勵成立企業(yè)首席信息官協(xié)會，開展首席信息官職業(yè)培訓(xùn)。

部屬高校要積極參與專項行動，提供戰(zhàn)略研究和技術(shù)咨詢。鼓勵建設(shè)知識共享平臺，開設(shè)兩化融合網(wǎng)絡(luò)公開課程。結(jié)合國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，支持企業(yè)和高校聯(lián)合共建實訓(xùn)基地，開展實用人才培訓(xùn)。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人信息技能培訓(xùn)工程，加強對技校、中專、職高學(xué)生的信息技術(shù)教育，鼓勵企業(yè)開展職工信息技能培訓(xùn)。

（六）加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

在實施專項行動中要加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，落實信息安全等級保護制度，加強對重要信息系統(tǒng)的安全管理檢查。落實《關(guān)于加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知》，加強重點領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全檢查、監(jiān)管和測評，實施安全風(fēng)險和漏洞通報制度。要加強新技術(shù)、新業(yè)務(wù)信息安全評估，強化信息產(chǎn)品和服務(wù)的信息安全檢測和認(rèn)證，支持建立第三方信息安全評估與檢測機制。結(jié)合專項行動，推廣電子簽名應(yīng)用，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。