現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理存在的問題及對策分析

張紅娟　王菲

摘 要：建設工程監(jiān)理在建筑行業(yè)中是不可或缺的，它對保證工程的質量、協(xié)調業(yè)主和施工方之間的關系、提高工程的建設管理水平等起著至關重要的作用，根據(jù)多年來積累的監(jiān)理實踐經驗，對我國建設監(jiān)理的現(xiàn)狀、現(xiàn)階段主要存在的問題及對策進行了分析。

關鍵詞：建設工程監(jiān)理；建設工程監(jiān)理企業(yè)；問題；對策

中圖分類號：TU712.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）09-0159-02

1 建設工程監(jiān)理的概念及現(xiàn)狀

建設工程監(jiān)理取得相應的資質后，由建設單位委托對承建單位的建設行為進行監(jiān)控，為建設單位提供優(yōu)質的專業(yè)服務，對建設項目進行質量、進度、安全、投資等方面的管理，使得建設項目在專業(yè)的管理下順利的實施。

從建設工程監(jiān)理當前的發(fā)展趨勢來看，逐步跟上21世紀現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，已我國目前的建筑行業(yè)形成了相輔相成、共同進步的協(xié)調發(fā)展的局面，它不僅提高了工程項目的質量，也保障了國家、社會以及人民的合法權益，得到了社會各界的認可。

在建設監(jiān)理業(yè)高速發(fā)展的同時，我們也必須認識到其中的不足以及與發(fā)達國家的差距，我們應該揚長避短，取發(fā)達國家建設監(jiān)理業(yè)之精華去其糟粕。我國的許多監(jiān)理單位所聘請的監(jiān)理人員并沒有嚴密的知識結構和相應的職業(yè)能力，在對所聘請的監(jiān)理人員的年齡、工齡上沒有嚴格的規(guī)定，這些就導致了監(jiān)理服務質量的降低。再有我國建筑監(jiān)理業(yè)還有一些束縛建筑監(jiān)理行業(yè)健康、迅速的發(fā)展舊的不合理的制度；甲方人員因為雙方位置不同的原因對監(jiān)理人員不屑一顧甚至是懷疑；建設監(jiān)理行業(yè)自身的問題，如自身的資質太低、門檻過低等。為了進一步完善建筑監(jiān)理行業(yè)使其更好的發(fā)展，我們必須正確對待和認識上述這些在實踐中存在的問題。以下，根據(jù)多年的監(jiān)理實踐經驗，將對現(xiàn)階段建筑工程監(jiān)理實踐中存在的問題及解決對策進行分析。

2 現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理主要存在的問題

2.1 建設工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

我國的工程監(jiān)理行業(yè)已有二十幾年的發(fā)展歷史，已經發(fā)展成一支擁有十幾萬人注冊監(jiān)理工程師、三十幾萬從業(yè)人員的行業(yè)，在建設界具有舉足輕重的地位。伴隨建設工程監(jiān)理行業(yè)逐步發(fā)展成熟，其中存在的問題也逐漸突顯出來。有的是建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的問題，有的是監(jiān)理制度造成的問題。

2.1.1 建設工程監(jiān)理企業(yè)背景復雜

我國的建設工程監(jiān)理企業(yè)背景大多數(shù)較為復雜。許多高資質的監(jiān)理企業(yè)大多數(shù)脫胎于設計院、建設科研單位、政府的建設行政主管部門等。這就帶來了3個主要問題：工程監(jiān)理的規(guī)范性收到影響，因為建筑工程監(jiān)理企業(yè)的背景不同，所以它們擅長的業(yè)務不同，職業(yè)中受著原單位的影響；有的監(jiān)理企業(yè)還是別的行業(yè)的“副業(yè)”，因此企業(yè)的發(fā)展不被重視，監(jiān)理的實力難以提升；監(jiān)理業(yè)內競爭不公平，承接監(jiān)理任務的機會不等，監(jiān)理工作的力度也不同。

2.1.2 監(jiān)理工程師少且監(jiān)理人員專業(yè)單一

在整個建設監(jiān)理從業(yè)人員中，大部分是退休技術人員和剛畢業(yè)的大學生，經過短期培訓后上崗，真正獲得注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)大約只占整體的1/3。

而監(jiān)理人員按照要求必須是復合型的人才，不但要有技術專長，還要有綜合知識和組織協(xié)調管理能力。雖然我國工程監(jiān)理人員的專業(yè)背景很多是土木工程，但同時又具備多年實踐經驗的監(jiān)理人員是比較少的，部分工程監(jiān)理人員只具備專業(yè)知識和相關技能，只會運用專業(yè)的技術手段進行管理和監(jiān)督，缺乏工程實踐經驗。同時，有的監(jiān)理人員雖然是技術方面的行家，但對其他專業(yè)的了解甚少，尤其缺乏經濟、造價、合同法律、項目管理方面的知識，這些導致監(jiān)理人員不具備掌控全局的能力，進一步導致了工程監(jiān)理工作效果的降低。

2.1.3 建設工程監(jiān)理企業(yè)資質和監(jiān)理人員能力不相稱問題

我國的監(jiān)理企業(yè)在不同等級的資質中，監(jiān)理工程師僅在數(shù)量上有所差異。因此在當前的企業(yè)資質管理制度下，同樣的國家注冊監(jiān)理工程師，注冊在不同等級的監(jiān)理企業(yè)，就承擔不同等級的工程監(jiān)理任務，常會出現(xiàn)在高資質等級的監(jiān)理企業(yè)里，低素質的監(jiān)理人員可以監(jiān)理高等級的工程，在低等級的監(jiān)理企業(yè)里，高素質的監(jiān)理人員只能監(jiān)理低等級的工程。這種僅依據(jù)監(jiān)理公司的資質等級，不依據(jù)監(jiān)理工程師、監(jiān)理機構的條件，認“牌”不認“人”的現(xiàn)象，就必然導致借牌攬活、掛靠注冊的不正?，F(xiàn)象。這是建設工程監(jiān)理資質管理、監(jiān)理市場管理應該重視的問題。

2.2 建設工程監(jiān)理市場存在的問題

2.2.1 建設工程監(jiān)理市場不規(guī)范

我國建設工程監(jiān)理市場仍存在地區(qū)保護、監(jiān)理市場的條塊分割、違規(guī)交易、行政干預等不良現(xiàn)象，缺乏真正公開、公平、公正的競爭環(huán)境，在很大程度上影響了監(jiān)理業(yè)的正常運行。同時，又由于業(yè)主對監(jiān)理招標的重要性、必要性的認識不足，導致監(jiān)理招投標不規(guī)范。許多業(yè)主先內定監(jiān)理單位，招標只是為了應付政府監(jiān)督部門而走過場，不少的監(jiān)理招投標只是形式而已。據(jù)調查，監(jiān)理任務委托中，通過真招標的低于50%。地方性的保護特別嚴重，在監(jiān)理招標投標中，有意設立各種條件保護當?shù)氐谋O(jiān)理企業(yè)。行業(yè)分割的情況也很普遍，設置非本行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)不易跨越的門檻，從而保護本行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)。

2.2.2 建設工程監(jiān)理企業(yè)降低服務質量低價攬活

業(yè)主對工程監(jiān)理的認識不足，將通過降低工程監(jiān)理費來實現(xiàn)投資控制的目標。所以，部分監(jiān)理企業(yè)通過降低服務標準減少成本，從而迎合業(yè)主省錢的心理。有的監(jiān)理企業(yè)采用低價承攬監(jiān)理業(yè)務；有的通過設立“陰陽合同”；還有的甚至行賄等不正當手段承攬業(yè)務。過低的監(jiān)理取費必然會是監(jiān)理企業(yè)減少投入，服務質量因此也會降低。這些企業(yè)提供不了優(yōu)質的服務，必然會損壞建設工程監(jiān)理行業(yè)的名聲。

2.3 建設工程監(jiān)理機構存在的問題

2.3.1 監(jiān)理工程師責大有職無權

我國監(jiān)理實踐中，很多監(jiān)理項目的監(jiān)理機構都責大有職無權，一般只有質量控制權，而合同管理、投資控制、進度控制等掌握在業(yè)主手中，造成質量控制、投資控制、進度控制分割。部分監(jiān)理工程師沒有權力又得不到業(yè)主的信任，必然導致監(jiān)理才能難以發(fā)揮，但是監(jiān)理承擔的責任沒有減少。

總監(jiān)理工程師對外應代表建設工程監(jiān)理公司履行監(jiān)理委托合同，對內具有人事支配權，在監(jiān)理工作中還有造價控制權。但在實踐中，一些項目監(jiān)理機構的物權、人權、財權由公司控制；分包商、供應商的資質審核工程監(jiān)理基本無權過問?？偙O(jiān)理工程師對內既無人事支配權也無經濟分配權；對外既無工程造價控制權，也無分包商、供應商資質的審核權。

綜上所述，在很多工程監(jiān)理實踐中，監(jiān)理工程師實際上是有職無權的，但是肩上所單的責任卻很大，工程出了質量問題一般都會找到監(jiān)理，但監(jiān)理又不能同時從質量、投資、進度上對工程進行監(jiān)督、管理。

2.3.2 缺乏高素質的監(jiān)理人員

監(jiān)理工程師應該是專業(yè)知識全面、經驗豐富、道德良好的高素質人才，按照工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師都應由國家注冊監(jiān)理工程師擔任。所以在監(jiān)理招標時，業(yè)主據(jù)此對監(jiān)理機構提出要求，為了中標，監(jiān)理單位在投標時只得按照招標文件要求填報監(jiān)理機構的人員組成。在填寫的這部分監(jiān)理工程師中有的是掛靠注冊人員，總監(jiān)理工程師往往同時在多個工程上掛名；有的是監(jiān)理公司的管理人員，只有少數(shù)能真正進場對監(jiān)理項目進行管理，這就導致投標時是一套人馬，進場是另外一批低資質的人員。有的項目上專業(yè)人士不夠，就用技術工人來湊人數(shù)。這些直接削弱了監(jiān)理機構的力量，降低了監(jiān)理目標控制的力度。

3 解決當前建設工程監(jiān)理存在問題的對策

3.1 強化建設工程監(jiān)理企業(yè)的資質管理

實行建設工程監(jiān)理企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格雙重準入管理。建設工程監(jiān)理企業(yè)資質管理制度主要考量監(jiān)理企業(yè)的資歷業(yè)績、信譽和管理水平等。實行監(jiān)理企業(yè)的資質充分體現(xiàn)了承攬監(jiān)理工程的能力，即控制工程投資、質量、進度的能力。搞好一個建筑工程的監(jiān)理不僅是項目監(jiān)理的問題，對監(jiān)理單位的各方面條件也有嚴格的要求。強化監(jiān)理企業(yè)資質管理，就要求監(jiān)理企業(yè)必須是自主經營、獨立的進行核算。嚴格監(jiān)理企業(yè)的資質管理，是保證監(jiān)理市場良性發(fā)展的重要措施，這就需要建設行政主管部門依據(jù)監(jiān)理企業(yè)資格管理的法規(guī)，使其能夠進行科學管理，自我約束。個人執(zhí)業(yè)資格制度主要考量監(jiān)理工程師的專業(yè)知識、技術水平等。實行建設監(jiān)理雙重準入管理制度保證了只有具有相當專業(yè)素質和管理水平的監(jiān)理企業(yè)和個人才能進入監(jiān)理市場。提高監(jiān)理隊伍的素質及團隊合作精神，保證監(jiān)理提供更優(yōu)質高效的服務。

3.2 完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理市場

首先業(yè)主充分放權，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，擴大監(jiān)理人員的權力。改變監(jiān)理僅能以質量控制為主的現(xiàn)狀，讓監(jiān)理人員做到權責一致的管理。與此同時，定期對監(jiān)理工程師進行考核，以防濫用職權、腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)生這種現(xiàn)象要嚴懲以待。不斷提高監(jiān)理單位的競爭意識和法律意識。其次，制度規(guī)范化，建立健全監(jiān)理組織機構，把國家制定的相關監(jiān)理制度細化，結合當?shù)靥厣贫ǔ龅胤焦こ瘫O(jiān)理市場相應的管理條例，從而推進各級監(jiān)理工作的法制化進行。最后，拓寬監(jiān)理的業(yè)務范圍，發(fā)展建設工程前期、工程設計階段的監(jiān)理業(yè)務，改變僅停留在施工階段監(jiān)理的現(xiàn)象。

3.3 提高監(jiān)理人員的綜合素質

監(jiān)理人員的技術、監(jiān)理質量對建筑工程的發(fā)展具有極其重要的作用，所以必須提高監(jiān)理人員的綜合素質。提高監(jiān)理人員的準入門檻，包括監(jiān)理人員要持有國家法律規(guī)定的資質證書，所學專業(yè)必須和從事的行業(yè)對口；提高監(jiān)理人員的技術素質，根據(jù)監(jiān)理工作的不同階段，進行有針對性的培訓學習，鼓勵監(jiān)理人員通過各種學習途徑提高自身的水平，監(jiān)理企業(yè)可以定期開展業(yè)務培訓，定期考試以促進監(jiān)理人員不斷學習。在培訓的過程中，要向監(jiān)理人員傳授最新的法律法規(guī)、新的技術、行業(yè)熱點。監(jiān)理單位注重組織建設，明確崗位職責，做到權職一致。

4 結語

建設工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展中進步，在進步中逐漸成長，這需要經歷一個緩慢的過程，在這個過程中難免會存在很多問題，我們只有不斷的發(fā)現(xiàn)、認識、解決這些問題，從而完善監(jiān)理機制，同時監(jiān)理人員不斷提高自身的綜合素質，真正從質量、進度、安全、投資這4個方面進行全方位的管理控制。這樣才能促進我國建設工程監(jiān)理行業(yè)長遠、健康、迅速的發(fā)展，使我國的建設工程監(jiān)理逐漸走向國際市場。

參考文獻

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