培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生力量的重要途徑

桑坤

摘要：農(nóng)民組織化解決的是示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)生力量問題，對于木南示范區(qū)建設(shè)乃至整個新農(nóng)村建設(shè)都具有具有長遠的意義。調(diào)查發(fā)現(xiàn)木南示范區(qū)建設(shè)中存在的諸多問題與農(nóng)民組織化程度不高有關(guān)。文章揭示了影響該示范區(qū)農(nóng)民組織化程度的有利及不利因素，并進一步指出該區(qū)農(nóng)民組織化程度不高的深層次原因在于傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村現(xiàn)行政治經(jīng)濟體制、社會變革及宗族主義等諸多方面，在此基礎(chǔ)上提出，提高示范區(qū)農(nóng)民組織化程度，必須管委會、入駐企業(yè)、農(nóng)民自身以及社會力量通力合作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織化；木南示范區(qū)；內(nèi)生力量；對策

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）04-0078-04

安徽省六安市木南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（以下簡稱木南示范區(qū)）是經(jīng)安徽省人民政府及省財政廳批準建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。示范區(qū)位于六安市金安區(qū)北部城北、木廠、翁墩等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)范圍包括8個行政村，總面積約4.5萬畝，輻射區(qū)面積15萬畝，是近年來我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功典范。示范區(qū)功能定位為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，綠色糧倉”。

隨著示范區(qū)建設(shè)的展開，公司化的政府、市場化的企業(yè)入駐，原本平靜的農(nóng)村掀起了波瀾，一切都預(yù)示著該區(qū)域?qū)⒂幸淮未蟮母淖儭Ｊ痉秴^(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益者也必須包括農(nóng)民。然而我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管示范區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，但農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體地位并沒有得到明顯體現(xiàn)。他們無法在示范區(qū)所采取的“公司+基地”模式中找到更加主動的位置，無法在流轉(zhuǎn)后迅速升值的土地中獲取更多利益，農(nóng)民組織化程度不夠，從而使得示范區(qū)發(fā)展內(nèi)生力量不足。

一、影響示范區(qū)農(nóng)民組織化的不利因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)較低的農(nóng)民組織化程度與下列不利因素相關(guān)。

1 缺乏自主地建立契約化組織的傳統(tǒng)

眾所周知，中國農(nóng)民自有國家以來就缺乏主動建立組織的傳統(tǒng)，除非是為生存所迫。而宗族傳統(tǒng)與嚴格意義的組織精神（自愿、平等、自主）相去甚遠。說中國的農(nóng)村缺乏組織化的傳統(tǒng)，主要是指農(nóng)村缺少組織化的制度空間和行為習慣。另外，歷史上一體化的國家官僚體系也使組織的建立和獨立性成為不可能——“官僚社會的政治法律的一般目的，就在于樹立并維護官紳對人民的統(tǒng)治秩序”。不管那種情況，都是個人直接面對國家。這一點一直影響到現(xiàn)在。我國農(nóng)民的高度分散性，在某種程度上使“農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立，一個個單獨地站在國家權(quán)力機構(gòu)面前”目前的農(nóng)村，處處可以感受到農(nóng)民對權(quán)力的崇拜和對清官的期望，這正是由于權(quán)力可以直接帶來利益，而組織和組織化則不能，“民主”更不能。這種傳統(tǒng)觀念對組織化的影響是致命的。在示范區(qū)核心區(qū)被調(diào)查的150戶農(nóng)民中，有部分村民對于土地流轉(zhuǎn)的政策賠償及用地方式表示不太滿意，

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制占據(jù)主體，農(nóng)戶仍然是各自耕種、分散經(jīng)營

這種分散的經(jīng)營方式催生的價值觀念便是個人自掃門前雪。以示范區(qū)核心區(qū)新莊行政村養(yǎng)豬戶為例，該行政村共有養(yǎng)豬戶5家，每戶養(yǎng)殖的數(shù)量不等，均在300頭左右（主要以豬苗養(yǎng)殖為主，待豬苗長大出圈后便出售給示范區(qū)以外的養(yǎng)殖大戶）。養(yǎng)豬戶彼此的距離不算很遠，按自然村的說法也就是前后隔了幾個村莊。但彼此交流很少，這些養(yǎng)殖戶都是采取單個家庭經(jīng)營，規(guī)模小，資源有限，抵御風險能力差，大多為粗放式經(jīng)營?？梢娨环矫娣稚⒔?jīng)營是示范區(qū)農(nóng)民難以組織化的根本原因，另一方面一些具有組織化意向的農(nóng)民又缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。

3 農(nóng)民受教育程度相對偏低，文化素質(zhì)較低

系統(tǒng)的教育不僅能提高一個人的知識素養(yǎng)、技術(shù)技能，而且能開闊一個人的視野，活躍其思維，使其成為一個能獨立思考、樂于接受新事物的人。但示范區(qū)核心區(qū)留在家里的農(nóng)民年齡集中在40-60歲及以上，受教育程度偏低。文化程度高低是影響農(nóng)民組織意識強弱的一個重要因素，這為學(xué)者們所公認，我們在調(diào)查過程中也深有體會。在走訪過程中，農(nóng)民們普遍對“非政府組織”、“民間組織”、“合作組織”等概念感到陌生，認識度不高，不知道其運行方式和功能。甚至有人還發(fā)出了這樣的疑問：既然農(nóng)民都自己組織起來，自己解決自己的問題了，那還要政府干啥？

4 農(nóng)民對基層政權(quán)過于依賴，現(xiàn)代民主觀念和政治參與意識淡薄

盡管村民自治制度已實行多年，但多數(shù)農(nóng)民仍習慣于被動接受傳統(tǒng)的自上而下治理方式，缺乏對公共事務(wù)的參與熱情，這也是村民自治制度亟需關(guān)注之處。根據(jù)我們實地走訪的情況來看，多數(shù)村民對于村委會、村民小組組長有過多的依賴。尤其是村民小組組長，村里的大小事都是村部經(jīng)由其組織、傳達、安排。同時村民小組組長也多是自然村里的村長或者家族族長。將農(nóng)村基層治理與家族制相結(jié)合，無疑有利于避免家族與基層政權(quán)的對立、沖突，鞏固基層穩(wěn)定，方便基層工作；但在一定程度上也會造成村民對村兩委及村民小組組長的絕對依賴性甚至是畏懼，缺乏自我組織的意識和自我決斷、自我維權(quán)的能力，村民無論大小事都找村民小組組長或者村兩委幫助解決。

5 市場經(jīng)濟和人口流動因素

“目前可以說，中國是當今世界上農(nóng)民組織化程度最低的國家之一。”在目前的農(nóng)村，更多的情況是，小農(nóng)經(jīng)濟和商品經(jīng)濟并行，村民的發(fā)展呈現(xiàn)多層次化、復(fù)雜化的態(tài)勢。這也使他們的參與呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢。但有一點是共同的，即利益型參與的趨勢越來越明顯。對于示范區(qū)建設(shè)過程中的很多涉及村民的事務(wù)，村民們有一個衡量標準：對自身利益尤其是經(jīng)濟利益重要與否，重要則參與。即使在調(diào)查中被問及對待參加某類組織的意愿時，農(nóng)民也經(jīng)常會反過來問，成立或加入這些組織需要多少成本？有多大的回報？這表明，相當一部分農(nóng)民對待組織化和公共事務(wù)持一種極直白的功利主義態(tài)度，他們往往會權(quán)衡利益得失有好處才干。

如前所述，示范區(qū)核心區(qū)留在家里的農(nóng)民年齡多數(shù)集中在40-60歲，占村民絕大多數(shù)的具有現(xiàn)代化意識的年輕農(nóng)民基本上選擇外出務(wù)工。這種人口流動的結(jié)果是村民對鄉(xiāng)土生活的依賴性降低。對絕大部分村民來說，農(nóng)業(yè)收人只占其總收入的一小部分，在外打工或經(jīng)營獲得的收人才是家庭主要經(jīng)濟來源。這樣，他們與村級組織的關(guān)系就縮減為繳納上交款、計劃生育的關(guān)系。在收入增加的條件下，上交款的數(shù)額不太影響他們對村級組織的反應(yīng)；更何況他們常年在外，很少關(guān)注村級事務(wù)，與村里人的聯(lián)系也僅限于婚喪嫁娶時或宗族或親緣的關(guān)系。作為一種生活方式的集體組織活動好象與他們無關(guān)。同時，當前農(nóng)村的生活方式趨于多樣化，人群的分裂比較突出，不同年齡層次的人群觀念相差懸殊，特別是都市文化的影響和相當部分村民外出到城市的切身體會，都促成了村共同體觀念的淡化。共識難以形成，公共精神更是淡薄。這使得組織化缺乏應(yīng)有的動力。

6 主體力量因素

示范區(qū)缺乏像樣的農(nóng)民合作組織，農(nóng)民中缺乏農(nóng)民精英、農(nóng)村能人的引導(dǎo)與帶動作用。示范區(qū)的內(nèi)生建設(shè)力量依然缺乏。示范區(qū)的農(nóng)民組織化也缺乏外來因素的引導(dǎo)與發(fā)育。外來力量主要指高校院所知識分子、社會團體、市民志愿者、外地農(nóng)民精英、見習大學(xué)生及大學(xué)生志愿者等社會群體。農(nóng)民組織化的第一階段需要外來力量的整合介入，激發(fā)和培育農(nóng)民組織化的內(nèi)生力量。在示范區(qū)建設(shè)初期，內(nèi)部的矛盾還不是那樣的激化與尖銳。因此并不具備試驗農(nóng)民組織化的民眾基礎(chǔ)，也就無法吸引外力量介入。但隨著示范區(qū)建設(shè)的逐步深化、農(nóng)民與示范區(qū)政府、企業(yè)的交集也越來越多。因此如何使農(nóng)民在其中不受侵害、維護其示范區(qū)建設(shè)的主體作用，尤其具有深遠意義。這就需要有外來力量的逐步介入激發(fā)農(nóng)民的組織化意識，培育農(nóng)民組織化的內(nèi)在力量。

二、影響示范區(qū)農(nóng)民組織化的有利因素

1 存在少數(shù)的農(nóng)村能人或者說是農(nóng)村精英

農(nóng)村能人或者農(nóng)村精英是農(nóng)民組織化的領(lǐng)軍人物。他們往往具備現(xiàn)代化意識、開放意識、群體意識、團結(jié)意識、市場意識。這部分農(nóng)民深知必須通過組織化才能提高自己在市場經(jīng)濟競爭中、在政策制定中的談判地位、對話地位，維護自身的合法權(quán)益。這部分群體在參與示范區(qū)建設(shè)、及決策過程中，會站在同一個立場提出自己的意見或建議，進而提高自身的話語權(quán)。這會對示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)民組織化起著良好的榜樣作用。

2 存在少數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)的存在一定意義上的農(nóng)民合作組織。這些組織長期與農(nóng)民打交道，了解農(nóng)民需求，而且具有很高的凝聚力、吸引力。正如徐祥臨所說“合作社可能不是經(jīng)營效率最高的組織，卻是農(nóng)民可以信賴的組織?！鞭r(nóng)民在參與合作社的日常經(jīng)營活動時必然會感受到組織所帶給他們的便利與好處，自然在心底接受組織并形成向心力。而這些組織化的意識、理念也在農(nóng)民的參與中潛移默化的影響著他們觀念與行為。這對于農(nóng)民組織化的形成是極為有利的。

3 企業(yè)的入駐客觀上帶動了農(nóng)民的組織化

確切地說這一點并不是人駐企業(yè)的本質(zhì)目的，也不是企業(yè)的責任所在。但其客觀上確實起到了這種作用。如示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)都通過不同的形式招收當?shù)乇涣鬓D(zhuǎn)土地的失業(yè)農(nóng)民到企業(yè)工作，并對他們進行一定的技術(shù)培訓(xùn)及企業(yè)文化教育。參與工作的農(nóng)民均由村委委托村民小組組長統(tǒng)一組織安排分配工作。這便在客觀上對于示范區(qū)農(nóng)民的組織化起到一定的推動作用。

4 宗族因素

客觀地說宗族勢力并不利于農(nóng)民組織化，因為它只是狹隘的族群觀念，與現(xiàn)代意義上農(nóng)民組織化相去甚遠。但其長期發(fā)展的過程中所形成的理念與存在狀態(tài)，如好好利用往往能成為農(nóng)民組織化的現(xiàn)實助力。在我們調(diào)查的諸多村莊中，宗族因素并不太明顯，但仍能感受到這一因素的潛在力量。村干部不屬于政府機構(gòu)的正式編制，生活在村民當中，其能否當選和工作的展開均離不開宗族勢力的影響。村里大的宗姓，由于其內(nèi)部交往上的頻繁和親密，他們往往形成一股共同的力量，影響甚至左右村級事務(wù)。而村級事務(wù)離開他們特別是他們的資深望重的代表則無法順利開展。徐勇在有關(guān)“秀村”的調(diào)查報告中寫道：“由于村民自治是村民的自我管理。村委會權(quán)力的運作不能不在一定程度上依賴家族的影響，特別是在調(diào)解社會糾紛方面。出于對利益的追求和維護，家族傳統(tǒng)文化有可能將本家族的人聯(lián)結(jié)在一起形成社會性力量。”

三、推動示范區(qū)農(nóng)民組織化的對策建議

我們認為，應(yīng)從如下幾個方面加強示范區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)。

1 示范區(qū)管委會及村委會要發(fā)揮主導(dǎo)作用

加強自身建設(shè)，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新扶持農(nóng)民組織的發(fā)展，最大程度地減少現(xiàn)行體制與文化對農(nóng)民組織化建設(shè)的負面影響。

（1）為農(nóng)民組織化進程提供政策支持和其他服務(wù)。示范區(qū)管委會應(yīng)從示范區(qū)建設(shè)的大局出發(fā)，深刻認識到農(nóng)民組織化對于示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的巨大意義。管委會對農(nóng)民組織化的促進作用，更多地應(yīng)當體現(xiàn)在制定扶持政策、提供公共物品等宏觀方面，為農(nóng)民合作組織健康成長營造良好的制度空間。示范區(qū)管委會可以成立農(nóng)民合作組織管理辦公室，加強對示范區(qū)現(xiàn)有合作組織的引導(dǎo)服務(wù)。并通過政策、法令、文件、會議等形式支持農(nóng)民的組織化建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的要求，引導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)民自己創(chuàng)辦的農(nóng)村合作組織。應(yīng)確立農(nóng)民組織化形式多元化的思路。不管哪種組織類型和組織形式，只要有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，就應(yīng)該允許存在，先發(fā)展，后規(guī)范，不能碰到一點問題就一棒子打死。在這方面，湖北十堰市政府通過“一多二培三創(chuàng)四大”的方式帶動十堰農(nóng)民合作組織發(fā)展的成功范例值得借鑒。另外，示范區(qū)政府應(yīng)加快培育示范區(qū)的農(nóng)民精英、農(nóng)村能人，條件成熟時還應(yīng)引進人才，為農(nóng)民組織化提供人才資源。

（2）嚴格落實《村民委員會組織法》，完善村民自治制度，理順村民自治組織與管委會的關(guān)系，加強村民自治委員會的管理能力建設(shè)?！敖M織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提。”所以村民自治委員會本質(zhì)上應(yīng)該是農(nóng)民最重要的自組織形式，應(yīng)該成為農(nóng)民組織的典范。剝除附著于其身上的行政色彩和功能，讓它真正成為村民自治、自決的組織，不僅有利于農(nóng)民權(quán)益的維護、出同時也能有效遏制家族勢力的負面影響。

（3）以經(jīng)濟合作組織為突破口，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立急需的經(jīng)濟合作組織。經(jīng)濟合作組織能給農(nóng)民帶來看得見的利益，是農(nóng)民認識組織化的意義、增強組織化意愿的最快捷通道。以此作為突破口，逐步在公共事務(wù)管理、政治參與等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的組織化。

需要指出的是，提高農(nóng)民組織化的方式，應(yīng)該是多樣化、多途徑的，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。但對農(nóng)民自己的合作組織要依法加以完善和規(guī)范，要通過積極正確的引導(dǎo)，進一步完善管理制度和服務(wù)內(nèi)容，使其在健康的軌道上發(fā)展。

（4）加快科教興農(nóng)、文化興農(nóng)的步伐，革除傳統(tǒng)文化因素對于農(nóng)民組織化的負面作用，為提高農(nóng)民組織化程度提供智力支持。農(nóng)民組織化是一個傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程，這個過程內(nèi)在要求農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，要求農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣一體化。鼓勵和支持農(nóng)民興辦自己的文化團體、文藝組織，不僅能夠宣傳先進文化和科技，而且這類團體和組織本身就是農(nóng)民組織化的成果。

2 示范區(qū)入駐企業(yè)要發(fā)揮輔助引導(dǎo)作用

人駐企業(yè)應(yīng)加強對當?shù)剞r(nóng)民的企業(yè)范疇的組織化培訓(xùn)。招收當?shù)氐霓r(nóng)民到企業(yè)工作的同時也可通過崗前培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)文化教育等等方式，給予適宜農(nóng)民個體的群體意識培訓(xùn)。在一些規(guī)模企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)允許成立農(nóng)民工會，代表農(nóng)民利益和企業(yè)進行協(xié)商對話。這有助于避免或有序地處理勞資雙方的沖突。

3 示范區(qū)農(nóng)民自身要積極進行自主的組織建設(shè)

農(nóng)民的組織化最終要靠農(nóng)民自己，農(nóng)民的精神成長也只能靠農(nóng)民自己。現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織要發(fā)揮自身示范帶動作用，推進農(nóng)民組織化?，F(xiàn)有的農(nóng)民精英通過指導(dǎo)、交流、招盟的方式帶動周邊村落的組織化。另外作為個體的農(nóng)民要煥發(fā)斗志、燃起信心，充分認識到組織化對自身的巨大意義，團結(jié)起來、聯(lián)合起來、組織起來積極參與現(xiàn)有合作組織，積極組建新的合作組織。選取代表自身利益的農(nóng)民代表形成“壓力集團”，積極參與示范區(qū)事務(wù)、村委會事務(wù)。

4 構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動機制

單純地讓農(nóng)民形成組織，不可能長效地解決農(nóng)民的組織化問題、談判地位過低的問題。例如河南蘭考縣經(jīng)驗表明，因為在城里無法形成對應(yīng)的消費機制，導(dǎo)致“教授賣大米事件”，蘭考縣農(nóng)民的組織化積極性大受打擊。幸好社會各界及時援助才緩解危機。因此政府應(yīng)推動城市同時發(fā)展市民的合作組織，去和示范區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民組織對接，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動，才能保護現(xiàn)有農(nóng)民合作組織的利益，提高農(nóng)民組織化的積極性。

5 積極引入高校院所知識分子、社會團體、市民志愿者、外地農(nóng)民精英、大學(xué)生等等外來力量

示范區(qū)管委會要積極引人上述外來力量。同時外來力量要整合介入，作為外來因素激活和催生農(nóng)民組織化的內(nèi)生力量。這些群體可以發(fā)揮其專業(yè)領(lǐng)域的知識、理論、經(jīng)驗、精神等，給予示范區(qū)農(nóng)民組織化以精神引導(dǎo)、智力支持，最終使示范區(qū)農(nóng)民的組織化有了自主生長的能力。