加強和創(chuàng)新社會管理面臨的主要問題及對策

萬紀耀

黨的十八大提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。加強和創(chuàng)新社會管理，對實現全面建成小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

一、加強和創(chuàng)新社會管理的極端重要性

（一）加強和創(chuàng)新社會管理是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾工作。十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，其核心是以人為本。

進入新世紀新階段，我國社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。如一些社會管理得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突：有的社會管理，出發(fā)點就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數人的利益；有的不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事；有的盡管出發(fā)點是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

我國也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展很不平衡，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、物價、食品安全、安全生產、社會治安、環(huán)境污染等方面關系群眾切身利益的問題比較突出，民主法制還不健全，一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應，敵對勢力的滲透破壞活動等。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理是全面建成小康社會的必然要求

在我國勝利實現了現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標的基礎上，十六大提出：在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，社會更加和諧。十六屆六中全會提出了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，把社會建設與經濟、政治、文化建設一同作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局。十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發(fā)展提出了新的更高要求，加快發(fā)展社會事業(yè)，社會管理體系更加健全。十八大在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

當前，我國社會也面臨諸多問題，如貧困人口仍過多，處于絕對貧困線以下的人口仍有1200萬；收入分配、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距過大：經濟社會發(fā)展付出的資源環(huán)境代價和社會成本過高：人均GDP過低，世界排名在100位以后：法制教育、思想道德建設過弱：消極腐敗現象仍然過于嚴重等。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略任務，要求各級黨委和領導干部要適應新形勢新任務的要求，正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力。十六屆四中全會通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，《決定》提出，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，提高構建社會主義和諧社會的能力：建立維護社會穩(wěn)定工作責任制、社會輿情匯集和分析機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力：改進群眾工作，探索新途徑、新方法，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內環(huán)境發(fā)生重大變化，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。進入新世紀新階段，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。我國改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜。

二、加強和創(chuàng)新社會管理面臨的主要問題

（一）流動人口和特殊人群

我國流動人口以農民工為主體，規(guī)模龐大、分布廣泛，流動人口問題事關我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。據《中國流動人口發(fā)展報告2010》，2009年中國流動人口已達到2.11億人，平均年齡約為27.3歲。2008年上海市流動人口已達到642.27萬人，其中半年及以上常住人口為517.42萬人，占全市常住人口的274%，接近三分之一。流動人口主要在制造、批發(fā)零售和社會服務業(yè)領域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)，由于分布、結構、素質復雜，其生存發(fā)展面臨著諸多問題，如就業(yè)技能不強、收入低、社保參保率低、勞動維權能力差、醫(yī)療服務供給不足、子女入學難等，對國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

特殊人群是指留守兒童、留守婦女、空巢老人、涉毒人員、歸正人員、被關愛對象、艾滋病病毒攜帶者等，特殊人群大多經濟窘迫、抵制力差、流動性高、社會地位低下，容易被侵害、被利用，無疑增加了社會的不穩(wěn)定性。據全國婦聯(lián)2008年2月發(fā)布的《全國農村留守兒童研究報告》，2007年我國農村留守兒童總數約580075，留守婦女約4700萬，留守老人約5000萬。據《2004年中國艾滋病防治聯(lián)合評估報告》，2003年底我國艾滋病病毒攜帶者有84萬。

（二）食品藥品安全和安全生產

近年來，食品安全事故接連不斷，從瘦肉精、毒奶粉、蘇丹紅、紅心蛋、一滴香、地溝油、硫黃姜、偽紫砂煲、增甜膨大劑到染色饅頭、過期食品等，攪得人心惶惶，一向對食品安全問題似乎已經習以為常的民眾又開始提高警惕。1998年，山西朔州、靈丘假酒中毒事件，造成222名群眾中毒，27人死亡。2004年，廣州市白云區(qū)假酒中毒事件，致11人死亡。2008年，三鹿奶粉事件，全國共篩查嬰幼兒2238萬，其中30萬名嬰幼兒因食用問題奶粉患泌尿系統(tǒng)結石，患兒死亡11人，30萬結石患兒獲賠無望。2006年5月，齊齊哈爾第二制藥廠“齊二藥”事件致13人死亡。同年8月，安徽華源生物藥業(yè)“欣佛”事件涉及10個省份，11人死亡。

我國現階段不僅處于一個全面而深刻的經濟轉型與社會變革時期，同時也正處于大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進程之中。由于安全生產基礎薄弱，非法違法行為、違規(guī)違章現象屢禁不止，導致安全生產事故總量過大，重特大事故過多，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。安全生產事件主要發(fā)生在工礦商貿、道路交通、水上交通、火災等領域。2008年4月28日，山東膠濟鐵路兩列車相撞，致死71人，致傷416人。2008年9月8日，山西襄汾尾礦庫垮壩事故，276人遇難。2009年11月21日，黑龍江鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸特大事故，造成108人死亡。

（三）暴力維權，用極端手段表達不滿

目前，農民的維權行為有一個顯著特征，就是他們盡量從法律和政策中找到行動的依據，他們依據法律和政策到各級政府上訪、到法院起訴，或求助于各種新聞媒體。只有在這些路都走不通時，他們才可能采取一些非制度化的行動。云南孟連的膠農就是如此，政府不管，法院袖手，公司不理，膠農怎么辦？2009年成都拆遷戶自焚，也是出于維權。2008年在上海襲警的楊佳也自稱是維權。

近年來，就業(yè)難、高房價、分配不公、公權濫用、貧富差距拉大等因素，進一步惡化了廣大中低收入群體的經濟環(huán)境，增大了他們的精神壓力，也增強了社會的仇官、仇富等情緒。這些，都可能使人喪失理智、殘忍地進行大范圍的社會報復、遷怒無辜。福建南平“3·23”校園慘案的兇手鄭民生就是因為經濟、情感方面的挫折而泄憤、報復社會。昆明“7·21”公交爆炸案的兇手對社會不滿、報復社會，類似的還有成都“6·5”公交燃燒案，而湖南張家界街道辦爆炸案是因違章建筑被拆而泄憤。海南東方“3·23”群體性事件的直接原因是兩村學生打架，深層原因是之前兩村發(fā)生幾起村民黑夜被襲事件，村民向派出所和鎮(zhèn)政府報案，案子一直未破，村民因而遷怒派出所辦案效率和政府督辦不力。云大宿舍連殺4人的馬加爵在懺悔；書中寫道：“就因為一次打牌吵架，我決定了走上這條路?！?/p>

（四）邪教及黑社會性質組織

1979年以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現從境外滲入和境內不法分子建立的打著宗教旗號的非法組織。至2000年5月，中央辦公廳、國務院辦公廳和公安部認定和明確的邪教組織共有14種。這些組織打著宗教旗號，從事奸污婦女、詐騙錢財等違法犯罪活動，給人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定帶來很大危害，有些甚至到黨政機關和新聞單位非法聚集。2001年1月23日農歷除夕，7個“法輪功”癡迷者在天安門廣場制造了震驚中外的自焚事件。

當前，無論是在城市還是農村，黑社會性質組織的勢力已經悄然壯大，其組織之嚴密、經濟實力之強、影響力之巨大都已達到了一個新的高度。2004年，南京大學學者蔡少卿估計，中國黑社會性質組織成員至少有100萬。隨著黑社會性質組織勢力的擴張，他們從走私、販毒等簡單的違法犯罪行為開始向政治、經濟等社會生活領域進行廣泛而深層次地介入。我國內地黑社會性質組織有滲透型、幫派型、企業(yè)型、家族型、匪霸型等，往往又與腐敗聯(lián)姻，嚴重擾亂社會治安秩序、影響社會穩(wěn)定、阻礙社會發(fā)展。2008年11月，重慶“紅頂黑幫老大”黎強參與組織了社會影響極其惡劣的出租車罷運事件。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的對策建議

（一）維護群眾根本利益，保障群眾民主權利

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障人民各項權益，是以人為本的基本要求。政府的決策一定要和人民的需要結合起來，必須讓人民有更多的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，涉及群眾切身利益的決策，要創(chuàng)造合力組織決策，讓群眾參與、討論、決策。

2008年11月17日，甘肅省隴南市發(fā)生由集體上訪演變?yōu)閲乐卮蛟覔専录?。原因是?006年，隴南市提出了開發(fā)建設武都的計劃，將武都區(qū)東江鎮(zhèn)的數千畝良田變?yōu)榻ㄖ玫兀碌氖姓髽且矊⒔ㄔ跂|江，征地、拆遷完成后，農民用補償款建了樓房，但是，2008年，幾度傳出市政府要搬走。幾萬人都撤走了，房子賣給誰？商鋪租給誰？高樓大廈服務誰？失去土地的東江農民開始上訪。但武都處于地震帶同時地形狹窄不利于城市發(fā)展的現狀又困擾著政府，搬也好不搬也好，政府未給農民做正面回應。一名當地官員感慨：“政府做的事情，要讓群眾知道，以免誤會。若能把事情說清楚，很多事可能不會發(fā)生?！?/p>

（二）培養(yǎng)公共權力理性而克制的性格，提升公共權力的品質

高品質的公共權力，既可以推動經濟發(fā)展，又可以化解矛盾、軟化抵觸情緒。為此，各級黨委和政府必須制定以尊重和保護公民權利為核心的政治規(guī)則，耐心細致地開展政治說服與溝通，在精神和物質上實施多種方式的政治激勵等等。只有這樣，公共權力行使才會得到民眾認可，民眾才會對政府產生忠誠和信賴之情。

2008年，《法制日報》記者朱文娜的一篇報道因涉及遼寧省鐵嶺市西豐縣縣委書記張志國，遭西豐警察進京抓捕。2009年，河南三門峽靈寶市大王鎮(zhèn)青年王帥因在網上發(fā)帖舉報政府違規(guī)征地，遭跨省追捕并被拘留8天。2008年貴州甕安“6·28”事件的深層原因是，在礦產資源開發(fā)、移民搬遷安置、違章建筑拆遷、國企改革等工作中，政府并沒有做到公共權力為民所用，反而屢使部分群眾合法權益受到侵犯，以致干群關系緊張：一些領導干部工作不作為、不到位，一出事，就隨意動用警力，導致警民關系緊張。這種方式很難被民眾認為是正當的，也可以說，這種公共權力很難獲得政治學意義上的合法性。由于得不到民眾的認可，靠這種方式來穩(wěn)定的社會，猶如一個巨大的火藥桶，一點兒火星就可能引起爆炸。

（三）以人民群眾權益為重，盡力解決群眾的合理訴求

事關群眾的切身利益問題，是最敏感的現實利益問題，如果處理不當，就會激化矛盾，釀成事端。必須以人民群眾權益為重，高度重視信訪工作，真正解決群眾反映強烈的突出問題。對群眾的合理訴求，能夠解決的，要竭盡全力去解決：無法解決或者要求不合理的，要耐心地勸導說服，決不能回避矛盾、敷衍群眾。只要認真傾聽群眾呼聲，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，就能將群眾的怨氣平息在初始階段，從根本上避免群體性事件的發(fā)生。

群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，容易產生怨恨情緒。云南孟連膠農的利益訴求長期得不到解決，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，最終引發(fā)沖突。2011年，江西撫州“5·26”爆炸案的嫌疑人錢明齊，曾先后在微博中稱：“合法新建的樓房，被非法拆除，給我造成巨額損失，十年訴求未果，逼迫我走不愿走的路?！?/p>

（四）密切聯(lián)系群眾，改進工作作風

干部是人民的公仆，必須堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻，必須密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

云南孟連膠農的利益訴求長期得不到解決，就集中反映出當地一些領導干部工作態(tài)度和作風存在問題，離群眾的期盼差距太遠，部分干部作風漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠，“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍。”孟連“7·19”事件歸根到底是當地黨委、政府執(zhí)政理念，執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎出了問題，群眾對基層黨委政府失去信任而引發(fā)的。事件給我們的教訓是必須牢記黨的宗旨，民意不可違：必須堅持立黨為公，執(zhí)政不能偏；必須牢記權為民賦，權力不濫用；必須切實轉變干部作風，矛盾不積累。