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    四川涼山州失依兒童現(xiàn)象及對策研究——基于社會管理創(chuàng)新的思考

    2013-04-26 05:39:22余婭萍
    關(guān)鍵詞:涼山州涼山救助

    郭 宇,謝 佳,余婭萍

    (西南民族大學(xué),成都 610041)

    四川省涼山彝族自治州是傳統(tǒng)的彝族聚居地,由于綜合原因,近年來該地區(qū)失依兒童數(shù)量一直呈上升趨勢,目前比例已經(jīng)達到了彝族人口的2%,成了一個嚴重的社會問題,而原有社會救助機制已不能滿足需求。2012年春節(jié)期間,中央電視臺新聞頻道“走基層”欄目以“關(guān)注大涼山失依兒童”為主題進行了系列報道,同時《新聞1+1》欄目也專門制作了“失依兒童,涼山需要溫暖”專題節(jié)目,國內(nèi)外越來越多的人開始關(guān)注大涼山里的這些孩子。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前由于四川涼山毒品、艾滋病的流行已經(jīng)有2.5萬兒童陷入“失依”困境[1],這深刻反映了四川涼山州“失依兒童”的現(xiàn)狀。雖然,在央視報道之后該群體已經(jīng)引起社會各界——諸如大企業(yè)、媒體、基金會、民間組織、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)以及社會愛心人士和志愿者的廣泛關(guān)注并且已經(jīng)成功建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系支持,但對于涼山州“失依兒童”困境的解決仍然顯得杯水車薪。

    一、涼山州“失依兒童”的現(xiàn)實困境

    “失依兒童”是指由于各種原因失去生身父母抑或是其他各種原因,無法得到成年人的正式照顧的且只能由社會中的他人或是機構(gòu)支持才能維持自己生活的16歲以下兒童[3]。四川省涼山彝族地區(qū)由于民族傳統(tǒng)習俗和社會因素等原因,“失依兒童”呈現(xiàn)出特殊性。筆者所定義的涼山州“失依兒童”既包括父母雙亡的孤兒,也包括事實上的“失依兒童”,即他們中有的是父母一方死亡,另外一方改嫁或者在監(jiān)獄里,不能承擔撫養(yǎng)能力,有的是父母感染艾滋病沒有能力撫養(yǎng)自己的孩子,情況很復(fù)雜。

    “失依兒童”大部分缺乏合理有效的撫養(yǎng)教育,身心發(fā)展受到極大的阻礙。主要面臨的問題有以下幾點:

    一是生長環(huán)境困難和生活無助。涼山彝族地區(qū)“失依兒童”有很多都生活在國家級貧困縣,他們?nèi)狈镜纳畋U?,缺乏食物和營養(yǎng),大多身體都發(fā)育不良,在生活方面尚不能完全得以保障,更何況醫(yī)療衛(wèi)生方面,疾病得不到及時救助,衛(wèi)生保健難以實現(xiàn),生活狀況不容樂觀。

    二是失學(xué)情況嚴重和教育缺失。涼山彝族地區(qū)失學(xué)率、輟學(xué)率比較高,雖然國家實行免費義務(wù)教育,但是這些孩子肚子都填不飽,又如何能在學(xué)校安心讀書?許多失依兒童家里沒有勞動力,自己只有輟學(xué)在家照顧弟弟妹妹,或者回家種田糊口,或者為維持生計而外出打工。這些都造成了較高的失學(xué)、輟學(xué)率。除此之外,很多事實上的“失依兒童”是由爺爺奶奶或者父親方面親屬撫養(yǎng),因為監(jiān)護人家里本來孩子也多或者監(jiān)護人是吸毒人員而能得到良好的教育和撫養(yǎng)。

    三是依附關(guān)系喪失和生活適應(yīng)困難。兒童的依附關(guān)系是建立自我與他人內(nèi)在關(guān)系模式的基礎(chǔ),這些模式影響著兒童對自己和他人的看法以及如何適應(yīng)環(huán)境和解決問題的能力[4],所以依附關(guān)系是最終決定社會適應(yīng)的品質(zhì)。而對于涼山州“失依兒童”來講,他們很難形成安全可靠的依附關(guān)系,在生活照顧、親密關(guān)系、自我概念和人際互動等方面都形成了很大的危機,尤其是他們在經(jīng)歷情感無助、經(jīng)濟無靠以及經(jīng)歷監(jiān)護權(quán)被轉(zhuǎn)移的復(fù)雜過程后,容易形成精神官能癥和孤僻絕望的心理,對后續(xù)的社會適應(yīng)將更加困難。

    二、涼山州“失依兒童”現(xiàn)實困境產(chǎn)生原因

    與其他地區(qū)的“失依兒童”群體相比,涼山州“失依兒童”現(xiàn)實困境產(chǎn)生原因有共性,也有其獨特性,但追本溯源,這一現(xiàn)象產(chǎn)生的具體原因大致可分為幾方面。

    第一,涼山地區(qū)毒品、艾滋病肆虐。因毒品和艾滋病而給當?shù)貛砹藲缧缘钠茐?,?dǎo)致不完整的家庭數(shù)量在彝族鄉(xiāng)和村寨的比例比較高,這正是失依兒童產(chǎn)生的最大原因。

    第二,涼山地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后。自改革開放以后一直到新農(nóng)合之前,這二十多年來,民族地區(qū)農(nóng)村不僅因艾滋病致死的比例比較高 ,很多常見病如結(jié)核、肝炎、心臟病等也會直接或間接地導(dǎo)致死亡的比例也很高,因看不起病,各種疾病的發(fā)病率和死亡率都很高。

    第三,兒童人口比例大。根據(jù)國家政策,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村可以生兩個孩子,如果都是女孩可以生三個[3],所以大多數(shù)家庭兒童基數(shù)比較大,從而在一定意義上也導(dǎo)致“失依兒童”基數(shù)較大。

    第四,貧困問題的長期持續(xù)。涼山州少數(shù)民族農(nóng)村整體貧窮,如涼山州的昭覺、布拖、普格、金陽和美姑都是國家級貧困縣,人們?yōu)榱藬[脫貧困,少數(shù)民族地區(qū)大量人口流入城市,若在城市找不到發(fā)展機會,不能正常就業(yè),就可能從事吸毒販毒等非法行為,導(dǎo)致犯罪高危行為的發(fā)生率很高。

    第五,教育缺失。涼山州2011年最后完成九年義務(wù)教育,這意味著在此之前大多數(shù)農(nóng)村彝族的孩子只能讀到小學(xué),很多人不會說漢話、不會看書讀報。涼山幾十年的國民教育缺失,造成了幾代文盲,沒有向上流動的途徑和機會,很多人為了謀生,被迫走上了犯罪的道路。

    第六,鴉片種植吸食的歷史累積。涼山歷史上即是一個種植鴉片、販賣鴉片、吸食鴉片的地區(qū),它自近代以來就是中國西南著名的鴉片種植地區(qū),并作為毒品輸入內(nèi)地之 “四川通道”的第二道關(guān)卡[5]。涼山的罌粟種植本已有所控制,但是20世紀90年代末,毒品又重新回潮。據(jù)2011年不完全統(tǒng)計,涼山吸毒導(dǎo)致的艾滋病人數(shù)兩萬例以上[6],居于全省首位。

    第七,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。很多偏遠山村里沒有衛(wèi)生所,更缺醫(yī)少藥,不少地區(qū)仍然是赤腳醫(yī)生在行醫(yī)治病,醫(yī)療衛(wèi)生條件很差,這也是導(dǎo)致“失依兒童”產(chǎn)生的重要原因。

    第八,民族文化邊緣化。當?shù)厣贁?shù)民族居民尤其是年紀較長者,因不懂漢話,不能通過主流媒體接受知識和信息,他們被現(xiàn)代生活隔離開來,難以通過自己的語言文字吸收現(xiàn)代文明知識。

    第九,宣傳教育的力度不夠。針對少數(shù)民族地區(qū)特殊人群的宣傳教育力度不夠,很多人無知、無奈。例如,患有艾滋病的母親母乳喂養(yǎng)直接導(dǎo)致下一代感染,這些都是導(dǎo)致涼山“失依兒童”產(chǎn)生的重要原因。

    三、保障“失依兒童”生活權(quán)益的對策措施

    (一)已取得的成就和存在的不足

    針對涼山州“失依兒童”這一特殊群體,目前無論是各級政府還是社會組織甚至是國外NGO組織都嘗試從多層面、多角度幫助這一弱勢群體。就總體而言,其中不乏一些可值得借鑒的政策和措施,其之于社會管理創(chuàng)新方面也有一定的意義。就個別地方而言,因地方特殊性所呈現(xiàn)出來的情況參差不齊,但較之過去幾年已取得較大成就,現(xiàn)在以美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)為例進行介紹。

    牛牛壩鄉(xiāng)地處美姑縣腹心地,距縣城20公里,全鄉(xiāng)幅員面積75.2平方公里,轄14個村,88個村民小組,3572戶,13667人,是國家級貧困縣,也是“失依兒童”較為嚴重的地區(qū)之一[7]。然而,近年來在省委、省政府、州委、州政府和社會各界的關(guān)注下,該縣結(jié)合省委、省政府、州委、州政府文件精神,采取多種措施,積極探索“失依兒童”救助保障工作,努力構(gòu)建有效的工作體制機制,也取得一定得效果,主要做法有:

    1.建立健全工作體制機制

    該縣成立縣“失依兒童”救助保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建縣、鄉(xiāng)兩級關(guān)愛救助基金,結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動和州“百鄉(xiāng)教育扶貧”工程,實施結(jié)對幫扶。構(gòu)建“分類集中收養(yǎng)為主、家庭收養(yǎng)為輔”的救助體系,把“失依兒童”優(yōu)先納入社會(兒童)福利救助機構(gòu)進行集中安置,有計劃開展家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)“失依兒童”工作,規(guī)范寄養(yǎng)、收養(yǎng)行為。

    2.全面落實優(yōu)撫政策

    2011年,該縣按“社會散居孤兒每人每月不低于600元、機構(gòu)供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元”的標準落實優(yōu)撫政策,建立起完整的孤兒檔案,做到紙質(zhì)和電子檔案同步備份、長期跟蹤,同時將孤兒優(yōu)先安排在社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。[7]

    3.多渠道落實救助措施

    (1)民政救助。將“失依兒童”納入城鄉(xiāng)低?;蜣r(nóng)村“五?!?,深入開展“失依兒童”進村入戶調(diào)查,健全完善“失依兒童”基礎(chǔ)信息、檔案,結(jié)合城鄉(xiāng)低保、“五保”擴面等工作,將“失依兒童”納入城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?!保厥鈫栴}特殊解決,做到“應(yīng)保盡?!?、“一個不少”。

    (2)教育救助。將所有“失依兒童”納入“兩免一補”資助范圍,將“失依兒童”全部納入寄宿制生活補助范圍,保障“失依兒童”接受九年制義務(wù)教育,優(yōu)先保障接受職業(yè)教育,“應(yīng)招盡招”。

    (3)醫(yī)療救助。爭取實現(xiàn)“失依兒童”免費治療,定期開展“失依兒童”免費健康體檢,提高“新農(nóng)合”和民政醫(yī)療救助力度,解決“失依兒童”參加“新農(nóng)合”個人費用,將其住院醫(yī)療費用“新農(nóng)合”報銷與民政醫(yī)療救助相結(jié)合,實施涵蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,為兒童免費提供預(yù)防接種、建立健康檔案、兒童保健和系統(tǒng)管理等服務(wù)。同時,廣泛宣傳普及衛(wèi)生防病知識,培養(yǎng)“失依兒童”良好的生活衛(wèi)生習慣。

    (4)項目救助。更多更好惠及“失依兒童”,并在美姑縣井葉特西鄉(xiāng)開展項目試點,實施“希望工程”、“快樂廚房、快樂體育園地、快樂電腦教室、快樂閱讀”等項目,以點帶面打造共青團“愛心工程”。日前,團州委爭取團中央青基會以彝區(qū)健康文明新生活運動為統(tǒng)攬,投入資金1000萬元用于救助涼山貧困兒童。其中投入120萬元在美姑縣井特西鄉(xiāng)中學(xué)籌建學(xué)生食堂、共青浴室、共青書屋,并資助151名貧困兒童;880萬元分別投在昭覺、布拖、金陽、美姑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?;I建學(xué)生食堂、共青浴室、共青書屋的配套,并幫扶部分貧困兒童。[7]

    4.加大宣傳力度,營造良好氛圍

    充分利用報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛深入宣傳黨和政府發(fā)展兒童福利事業(yè)的方針政策,努力營造全社會共同關(guān)愛孤兒和“失依兒童”的良好氛圍。

    現(xiàn)以2008年為分界點,將該鄉(xiāng)前后情況進行對比:

    表1 美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)失依兒童政策前后情況對照

    目前上述措施即將或者已經(jīng)在實施過程中,美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)“失依兒童”政策前后確實有較大進步,但情況不容樂觀的地區(qū)仍廣泛存在,總結(jié)這些年來涼山整個地區(qū)所實施的各項對策,可概括總結(jié)出以下幾點不足:

    第一,國家和各級政府保障力度不夠大,覆蓋范圍不夠廣;政策執(zhí)行力度欠缺,效率有待提高,部分政策在執(zhí)行過程中大打折扣;

    第二,社會管理有待創(chuàng)新,各社會組織的救助活動具有單一性和短暫性,應(yīng)盡量避免單純捐款捐物救濟兒童的簡單做法,努力創(chuàng)建和實施長期性、有效性和可持續(xù)性的綜合救助模式。

    第三,政府部門和各社會機構(gòu)之間缺乏溝通交流,重復(fù)救助和資源浪費的現(xiàn)象較為普遍,無法實現(xiàn)公益舊書效益的最大化;

    第四,宣傳力度欠缺。雖然這一群體受到的關(guān)注與日俱增,但相對來說,仍未形成較大的輿論影響,從而未能吸收更為廣泛的救助資源,而且各組織的成果分享不夠,不能使外界很好地了解整體進展情況;

    第五,目前對“失依兒童”生存關(guān)注多,生活關(guān)注少,除去日常生活救助外,應(yīng)針對當?shù)亍笆б纼和边m當開展心理疾病疏導(dǎo)、生活技能培訓(xùn)等活動,幫助他們能獲得一技之長,能在未來合法就業(yè)并取得穩(wěn)定收入,這也有利于減少青少年犯罪,維護社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

    (二)對策措施

    針對上述提到的不足,根據(jù)對部分彝族地區(qū)相關(guān)調(diào)查以及對其他有類似社會現(xiàn)象的地區(qū)的資料參閱,現(xiàn)提出以下幾方面建議:

    1.完善政府相關(guān)機制,有力提高政策執(zhí)行力度

    其中包括:

    (1)建立專門戶籍管理制度,各級公安部門應(yīng)及時摸清轄區(qū)“失依兒童”底數(shù),為后期各種救助工作的開展提供優(yōu)先依據(jù)。

    (2)加強教育管理,保障民族地區(qū)“失依兒童”平等接受義務(wù)教育,建立專項經(jīng)費保障機制,并責成由專人??顚m椆芾恚ⅰ笆б纼和眲討B(tài)監(jiān)測機制和檔案庫,及時了解“失依兒童”思想、學(xué)習和生活動態(tài)。

    (3)完善救助機制,嚴格執(zhí)行國家救助資金的發(fā)放,并可酌情對特殊現(xiàn)象予以不同處理,加強對山區(qū)兒童特別是有過流浪經(jīng)歷的“失依兒童”的關(guān)愛和保護,完善跟蹤回訪制度,及時發(fā)現(xiàn)并且?guī)椭鉀Q其相關(guān)困難。

    (4)提升醫(yī)療保健水平,了解掌握彝區(qū)“失依兒童”的健康狀況,為“失依兒童”提供生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)指導(dǎo)、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

    2.借鑒多方面經(jīng)驗和教訓(xùn),提高救助水平

    近年來全世界對“失依兒童”的研究不斷加大,其中涉及到城市“失依兒童”、地震“失依兒童”和其他地區(qū)“失依兒童”。雖然四川省涼山州彝族地區(qū)“失依兒童”有其因地域及文化習俗等方面造成的特殊性,但來自其他地區(qū)和因其他原因而導(dǎo)致的“失依兒童”的救助措施亦有其參考價值,可部分作為參考基準。例如,河南政府針對當?shù)亍鞍淌б拦聝骸倍瞥龅摹瓣柟饧覉@”供養(yǎng)的“鄭州模式”,本著“集中供養(yǎng)為主,分散供養(yǎng)為輔”的原則[8],該地區(qū)“失依兒童”救助事業(yè)有著顯著成效。其次,涼山各地區(qū)“失依兒童”的救助也已經(jīng)進行過一段時間的探索,其中也不乏一些成功的經(jīng)驗,因此可充分吸取政府和各社會組織開展“失依兒童”救助工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),總結(jié)推廣有效模式,通過積極的交流溝通,不斷擴大成果,實現(xiàn)公益效益的最大化。

    3.社會組織有力介入,實現(xiàn)政社互推互助

    政府與社會組織以及各社會組織之間要加強協(xié)作,建立整合機制,發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,促進社會管理創(chuàng)新,真正變“劃槳”為“掌舵”,形成政府搭臺、社會參與、民間組織唱戲的新局面。培育和支持涼山本地民間組織的發(fā)展,實現(xiàn)“失依兒童”救助工作的本地化,同時發(fā)展和依靠彝區(qū)民族傳統(tǒng)文化特點,實現(xiàn)社會自治、自救和自行管理。而社會各組織要克服單一性和短暫性特點,推行可持續(xù)性的綜合救助方式,不僅要關(guān)注“失依兒童”短期溫飽問題的解決,更要關(guān)注其長遠的身心發(fā)展。

    4.創(chuàng)新救助理念和宣傳手段

    雖然近年來關(guān)于涼山彝族地區(qū)“失依兒童”這一弱勢群體的報道與日俱增,其中不乏具有深遠影響力的資深媒體、報紙,然而這一群體的生活真實現(xiàn)狀仍然為多數(shù)人所不了解。因此,應(yīng)切實加強宣傳力度。一方面,各級黨組織、政府應(yīng)積極有效依托婦聯(lián)、共青團等群眾組織,積極開展少數(shù)民族“失依兒童”關(guān)愛行動,并通過相關(guān)媒體報道相關(guān)活動成果;另一方面,通過媒體加大對該地區(qū)現(xiàn)狀的報道力度,持續(xù)吸引社會關(guān)注目光,從而達到兩層目的,一是使“失依兒童”獲得來自各社會組織、愛心團體、志愿者組織等團體的物質(zhì)、精神等方面的直接救助;二是充分發(fā)掘宣傳山區(qū)的經(jīng)濟、文化地理特色,將特色轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益,增強偏遠山區(qū)的開發(fā)度,建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟,留住勞動力,脫貧致富,最終從根本上切斷“失依兒童”產(chǎn)生的根源。另外,在宣傳方式方面,除傳統(tǒng)宣傳模式,也應(yīng)開發(fā)利用新技術(shù)手段,例如QQ、網(wǎng)站、博客、微博等,及時更新。利用其及時性特點,使人們即時了解掌握該地區(qū)的動態(tài)情況。

    5.發(fā)動社會組織共同參與,整合社會資源聯(lián)合共建

    近年來這一弱勢群體受到各社會組織和國內(nèi)外愛心人士的廣泛關(guān)注,得到了中美商會、中華紅絲帶基金會、中國青少年基金會、深圳基金會、順豐基金會、殼牌(中國)有限公司、鳳凰衛(wèi)視、FXB等機構(gòu)的大力幫助,較為有效地解決了“失依兒童”困境。因此,也應(yīng)大力呼吁社會組織的參與,整合社會力量,例如高校作為近年來志愿者活動較為活躍的前沿陣地,在思想、品質(zhì)、能力、資源上具有不可比擬的優(yōu)勢,并且高校學(xué)生多有意愿從事相關(guān)方面的志愿服務(wù)活動。因此,各級黨團組織應(yīng)充分挖掘高校學(xué)生潛在力量,發(fā)揮其社會救助力量,并與專業(yè)特長相結(jié)合,積極開展長期、持續(xù)、接力棒式的愛心捐助、愛心支教、心理輔導(dǎo)等一系列志愿者活動。除傳統(tǒng)的利用節(jié)假日和寒暑假傳遞愛心,實現(xiàn)其社會價值外,各高校也應(yīng)在平時多組織相關(guān)方面的實踐調(diào)研活動,可通過“一對一”、“結(jié)對子”等形式實現(xiàn)長期的幫助。

    注釋:

    (1)2012年四川省政治學(xué)年會參會論文

    [1]閆學(xué)長.家庭功能缺失對民族地區(qū)失依兒童社會化的影響對策——以四川涼山彝族自治州布拖縣地區(qū)為例[J].實踐與探索,2012,(4):25.

    [2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[eb/OL].(2012-11-8)[2013-03-24].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/08/c_113637932.htm.

    [3]張爽.“善行涼山”——關(guān)注大涼山里的失依兒童[J].社會與公益,2012,(4):15.

    [4]曹海彬.農(nóng)村“失依兒童”社會支持網(wǎng)絡(luò)分析——基于湖北省黃陂、安陸的調(diào)查研究[J].青年探索,2008,(3):25

    [5]鄭杭生.民族社會學(xué)概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:293.

    [6]來源于《鳳凰大視野》的節(jié)目里的文字版內(nèi)容.全國吸毒人群窮人占多數(shù) 四川涼山2萬人染艾滋?。跡B/OL].(2011-11-23)[2013-01-21].http://phtv.ifeng.com/program/fhdsy/detail_2011_11/23/10848703_0.shtml.

    [7]蔡光陽.涼山州美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)2011度年政府工作報告[Z].涼山州美姑縣牛牛壩鄉(xiāng),2011.

    [8]王君建.社會工作介入_受艾滋病影響的失依兒童_抗逆力養(yǎng)成_基于河南省ZMD市的循證研究[J].青年研究,2011,(3):68.

    [9]周永康.以加強和創(chuàng)新社會管理新成效迎十八大召開[EB/OL].(2012-06-22)[2013-01-26].http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_06/22/15492356_0.shtml.

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