山東省供銷合作社聯(lián)合社關于進一步加強基層工作的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）供銷社，省聯(lián)社各直屬事業(yè)單位、各出資企業(yè)：

基層工作是支撐供銷社健康發(fā)展的重要基礎，是體現(xiàn)供銷社社會價值的關鍵所在。為貫徹落實全國供銷總社《關于進一步加強基層工作的指導意見》，努力開創(chuàng)我省供銷社改革發(fā)展新局面，現(xiàn)就進一步加強基層工作制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和國務院深化供銷社改革發(fā)展專題會議精神，牢牢把握當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設等機遇，按照“改造自我、服務三農(nóng)”的總要求，緊緊抓住密切與農(nóng)民利益聯(lián)系這個核心，構(gòu)筑基層供銷社、村“兩委”、合作社和資金互助組織“四位一體”工作機制，擴大組織和網(wǎng)絡兩個覆蓋，拓展專業(yè)合作、城鄉(xiāng)社區(qū)和流通網(wǎng)絡三項服務，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化、黨建帶社建社村共建、參與城鎮(zhèn)化建設和社有企業(yè)改革發(fā)展四項重點工作，努力構(gòu)建上下一體、覆蓋全面、功能完善、富有活力的供銷社新型基層工作體系，探索全省為農(nóng)服務“一張網(wǎng)”、“一條龍”、“一個社”的實現(xiàn)形式。

（二）發(fā)展目標

著眼提升完善為農(nóng)服務功能，著力強化縣級、提升鎮(zhèn)級、覆蓋村級，構(gòu)建起縣有供銷合作社聯(lián)合社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)）、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合會），鄉(xiāng)有基層供銷社、農(nóng)合聯(lián)和農(nóng)合會鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，村有綜合服務社（中心）、農(nóng)民合作社的基層組織體系；構(gòu)建起縣級有龍頭企業(yè)、配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務中心（直營超市、莊稼醫(yī)院），村居有社區(qū)服務中心（加盟店、便民店）的基層經(jīng)營網(wǎng)絡。

到2015年末，全省供銷社系統(tǒng)領辦的農(nóng)民合作社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)合會分別達到10000個、500個、150個，每個基層供銷社至少發(fā)展一處資金互助組織。在積極領辦農(nóng)民合作社的同時，為3萬個以上的農(nóng)民合作社提供直接有效服務，在2014年實現(xiàn)供銷社基層組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街辦全覆蓋的基礎上，2015年涉農(nóng)村居覆蓋率達到70%以上，實現(xiàn)基層經(jīng)營網(wǎng)絡對全省涉農(nóng)村居基本覆蓋。

到2015年末，縣級社經(jīng)濟實力明顯增強，縣及縣以下銷售總額與2012年相比實現(xiàn)翻番；平均每個縣培育出3個以上銷售額過億元、利潤額過百萬元的基層供銷社，每個市培育出5個以上銷售額過3億元、利潤額過300萬元的基層供銷社，80%以上的基層供銷社具備較強的綜合服務功能；規(guī)范使用統(tǒng)一標識，“中國供銷社”標識普及率達到100%。

（三）基本原則

一是堅持為農(nóng)服務宗旨。緊緊圍繞黨委政府工作大局，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為根本出發(fā)點和落腳點，在強化服務中推進發(fā)展，在加快發(fā)展中提高服務水平。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。以市場為導向，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高市場競爭力。三是堅持合作制原則。建立盈利為民、返利富民的機制，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，辦成農(nóng)民普遍認可、廣泛參與的合作經(jīng)濟組織。四是堅持聯(lián)合發(fā)展與開放辦社原則。立足系統(tǒng)、推進聯(lián)合，面向社會、開展共建，謀求共贏、形成合力。

二、工作任務

按照“1234”的工作思路，開創(chuàng)基層工作新局面。

（一）構(gòu)建一個機制。以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為重點，把供銷社的服務優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢、合作社的經(jīng)營優(yōu)勢和資金互助組織的資本優(yōu)勢結(jié)合起來，努力構(gòu)建基層供銷社、村“兩委”、合作社、資金互助合作組織“四位一體”的工作新機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方力量整合，在制度層面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村發(fā)展形成“魔方”效應，通過推動生產(chǎn)經(jīng)營、基層組織建設等多角度的變化和組合，迅速集聚各方面力量，加快供銷社組織向涉農(nóng)村居延伸、經(jīng)營服務向田間地頭延伸，促進農(nóng)民和村集體增加收入，助推農(nóng)村基層服務型黨組織建設，提升農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）加快兩個覆蓋。一是加快基層組織覆蓋。采取重建新社、以強帶弱設立分社或由縣級聯(lián)社設立中心社等形式，消除基層社空白點，確保2014年實現(xiàn)供銷社基層組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街辦的全覆蓋。借助“四位一體”工作機制，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，每個基層供銷社領辦的農(nóng)民合作社不少于5個，使其成為供銷社重要的基層組織形式。積極推進農(nóng)民合作社開展信用合作，以現(xiàn)有農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助業(yè)務為基礎，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社及其聯(lián)合社。自下而上領辦農(nóng)合聯(lián)，每個縣領辦的農(nóng)合聯(lián)不少于4個。健全縣級農(nóng)合會，加快組建農(nóng)合會鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會，并不斷完善其服務功能。要為80%以上有實際經(jīng)營業(yè)務的農(nóng)民合作社提供有效服務，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務延伸到田間地頭。二是加快經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋。以建設縣及以上農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、煙花爆竹、再生資源等龍頭公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心（直營超市）為重點，帶動縣域流通網(wǎng)絡建設。加快推進系統(tǒng)上下聯(lián)合，形成以縣域配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店為骨干，村級綜合服務社（社區(qū)服務中心或加盟店）為終端，上下一體、覆蓋鄉(xiāng)村的經(jīng)營網(wǎng)絡。

（三）強化三大服務。一是大力加強專業(yè)合作服務。鼓勵基層供銷社加快領辦各類農(nóng)民合作社，以合作社為載體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，依托生產(chǎn)經(jīng)營合作推進農(nóng)民信用合作，積極探索安全統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)合作互助保險相結(jié)合的新路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，開展生產(chǎn)、流通、加工、儲運、技術、信息、信用合作等綜合服務。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的基層服務站所，積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務站，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布等農(nóng)業(yè)社會化服務。不斷完善行業(yè)協(xié)會服務，充實服務內(nèi)容，提升行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術協(xié)會服務水平。二是全面提升流通網(wǎng)絡服務。創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，著力提高網(wǎng)絡運營水平，積極推進統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)范服務；抓好配送中心和網(wǎng)絡信息化建設，實現(xiàn)商品流、信息流、資金流的暢通統(tǒng)一。發(fā)展“一網(wǎng)多用”，逐步將通訊、金融、保險等經(jīng)營或代理業(yè)務納入到網(wǎng)絡之中。加強系統(tǒng)聯(lián)合與合作，積極推進電子商務平臺建設，推動省、市供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡同基層網(wǎng)絡對接，逐步形成上下貫通、橫向聯(lián)合、連鎖經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。三是著力深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務。適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，積極主導建設或通過整合社會資源，在鎮(zhèn)駐地建設以超市、為農(nóng)服務中心等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)為基礎，匯聚各類服務“三農(nóng)”項目的農(nóng)村經(jīng)營服務綜合體；在新型農(nóng)村社區(qū)和中心村建設社區(qū)服務中心，在自然村建設以農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營服務項目為主要內(nèi)容的綜合服務社，不斷創(chuàng)新服務方式和內(nèi)容，開展科技咨詢、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、物業(yè)管理、勞動就業(yè)指導等服務，為城鄉(xiāng)居民提供綜合服務。參與推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，提高推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

（四）抓好四項工作。一是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務規(guī)模化。認真落實土地托管工作任務，發(fā)揮村“兩委”、家庭農(nóng)場、種植大戶、土地流轉(zhuǎn)企業(yè)等多方優(yōu)勢，擴大土地托管服務規(guī)模。加快主體培育，提高裝備水平，著力抓好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、糧食烘干貯存等重點環(huán)節(jié)的服務，解決科技推廣“最后一公里”難題，努力提高大田作物生產(chǎn)的比較效益。二是深入推進黨建帶社建社村共建。共建村級綜合服務社（中心），依托供銷社村級經(jīng)營網(wǎng)點，整合有關部門惠農(nóng)資源，搭建服務平臺，讓農(nóng)民群眾直接享受到生產(chǎn)、生活、辦事一條龍、全方位服務。共建發(fā)展項目，利用基層供銷社、村“兩委”、合作社、資金互助組織各自優(yōu)勢，組織實施建基地、建合作社、建市場、建超市、建便民店等共建項目，通過多種形式的項目共建，拓展農(nóng)村基層黨組織服務群眾、服務發(fā)展的空間和領域。共建干部隊伍，鼓勵基層供銷社和村級組織的干部交流任職或兼職，交流培養(yǎng)境界高、懂經(jīng)營、會管理的干部和人才，為服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才智力支持。三是積極參與城鎮(zhèn)化建設。抓住當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機遇，積極爭取黨委政府支持，把供銷社納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組，從頂層設計中將供銷社經(jīng)營服務設施建設納入發(fā)展規(guī)劃。用好基層供銷社現(xiàn)有土地資源，以盤活存量資產(chǎn)為突破口，以存量換增量，以資產(chǎn)換效益，變被動為主動，積極參與城鎮(zhèn)化建設和改造。積極爭取各部門的支持，充分用活、用足政策，利用供銷社閑置房屋、倉庫、貨場和土地，大力開發(fā)處于低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的資產(chǎn)，建設經(jīng)營服務綜合體，加快商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)利用，在新一輪城鎮(zhèn)化建設中不斷發(fā)展壯大自己。四是加快推進社有企業(yè)改革發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權多元化為核心，在保持供銷社控制力的基礎上，通過引進戰(zhàn)略投資者，開展聯(lián)合、兼并、重組等方式，加快社有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，激發(fā)社有企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力，探索建立社有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，不斷壯大社有企業(yè)實力，帶動基層工作快速推進。

三、保障措施

（一）加強工作指導。強化各級聯(lián)社工作責任，成立由各級聯(lián)社主要領導任組長、分管領導為副組長的基層工作領導小組，實行領導班子成員包片責任制。科學制定基層工作長遠發(fā)展規(guī)劃，明確年度目標、任務和措施，并制定切實可行的具體工作方案。研究把握規(guī)律，注重分類指導，著力培育典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，鼓勵和指導各地創(chuàng)造性推進基層工作。組織開展全省二十強縣級社和百強基層社、綜合服務社星級社、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，并擇優(yōu)推薦參加全國總社爭先創(chuàng)優(yōu)活動的評選。

（二）強化激勵推進。利用政府各類扶持資金，重點支持全省二十強縣級社、百強基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。參照全國總社做法，省聯(lián)社設立“基層組織發(fā)展專項資金”，扶持基層組織發(fā)展。加大基層工作在全省系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中的權重，制定考核獎懲措施，項目資金投放與考核結(jié)果掛鉤，向工作成效突出的地方傾斜。設立“基層工作突出貢獻獎”和“基層工作創(chuàng)新獎”，對工作成效顯著的市、縣社主任進行表彰獎勵；對能夠承擔新時期發(fā)展任務的基層供銷社主任，在評選先進和住房、薪酬、社會保障及其它工作條件等方面作出制度性安排。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極爭取黨委、政府和有關部門支持，為供銷合作社基層工作創(chuàng)造良好條件。加強與發(fā)改、經(jīng)信、財政、農(nóng)業(yè)、商務、金融等部門、單位聯(lián)系，爭取更多的資金、項目支持。搞好與國土、住建、水利、農(nóng)發(fā)辦等部門的配合，主動承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設任務。建立對外協(xié)作機制，聯(lián)合組織、宣傳、民政、人社等部門合力推進基層發(fā)展。

（四）抓好隊伍建設。認真貫徹落實省聯(lián)社《關于加強基層供銷社人才隊伍建設的指導意見》（魯供字[2013]39號）精神，切實將基層干部和人才隊伍建設擺上重要議事日程，用市場化的機制選聘人才、激勵人才，形成重視人才的濃厚氛圍和事業(yè)引人、待遇留人、情感育人的良好機制，逐步形成梯次合理的干部職工隊伍結(jié)構(gòu)，為供銷合作事業(yè)加快發(fā)展提供人才支撐。加強職工培訓，努力提升系統(tǒng)職工的職業(yè)技能，全面提高基層干部職工的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。