韓國政府規(guī)范媒體之間的并購

爾東

韓國具有全國播送能力的電視臺有3家，即KBS、MBC與EBS、10家地方商業(yè)臺中SBS規(guī)模最大。2001年底，KBS、MBC、EBS、SBS四家電視臺開亞洲先河，正式開播無線數(shù)字電視；韓國國會在2007年9月通過《數(shù)字放送活性化特別法》，原訂2010年底完成數(shù)字轉(zhuǎn)換的時程卻因數(shù)字電視機(jī)的普及率不如預(yù)期，故延后到2012年12月31日。韓國數(shù)字化進(jìn)程延后有幾個因素，首先是數(shù)字電視機(jī)的普及率達(dá)到95%是模擬信號停播的條件，然而在2005年底僅為18%，到2010年也只不過超過52%而已。令人詫異的是，5年中延后的最大原因在于數(shù)字播出格式到底采歐規(guī)（DVB-T）還是采美規(guī)（ATSC）。

一波未平一波又起，2009年7月，韓國國會在朝野議員激烈沖突中，通過《報紙法》、《廣播法》以及《網(wǎng)絡(luò)電視法》的修正案（簡稱《傳媒三法》），新法廢除了原來嚴(yán)格禁止跨媒體經(jīng)營的規(guī)定，開放報社和民營企業(yè)集團(tuán)可以投資電視臺。因此，導(dǎo)致了——以李明博總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的韓國政府推動了此項修法工作，主要原因有三：

1.挽救營運(yùn)虧損日甚一日的平面媒體。

2.消除行業(yè)壁壘，培植全球化媒體企業(yè)。

3.迎接數(shù)字匯流時代來臨，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)平臺。

《傳媒三法》的修正案通過之后，大企業(yè)和報社可以持有無線電視臺10%以下的股份，有線電視綜合及新聞頻道30%以下的股份，以及網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）綜合及新聞頻道49%以下的股份。也就是說，雖然開放，但是大企業(yè)和報社并不能夠單獨擁有或經(jīng)營任何一家廣播公司。

此外，為了防止輿論壟斷，條文也規(guī)定閱報率超過20%的報社不能參與廣播事業(yè)；不過因為目前韓國發(fā)行的報紙并沒有任何一家的閱報率超過20%，這個規(guī)定實際上無法限制報業(yè)涉足電視事業(yè)。

新版的《廣播法》要求KCC（韓國通訊傳播委員會）訂定一套收視占有率（Viewing Share）

規(guī)范系統(tǒng)。韓國參考《德國媒體集中化調(diào)查委員會》（KEK）的做法（即：1.KEK按各媒體市場的權(quán)力影響、信息傳遞沖擊力、實時性等綜合評估，給予各媒體市場不同權(quán)重；2.KEK再將各媒體市場之市占率和其權(quán)重相乘后加總，即為跨媒體的集中度（KEK值）；3.跨媒體集團(tuán)的KEK值高于30%就否決其并購申請案。），根據(jù)消費者調(diào)查以及市場信息，KCC在2010年10月開發(fā)了媒體換算率（Media Exchange Rate），目的在于界定報社訂報率（Subscription Share）與電視臺收視占有率（Viewing Share）的換算關(guān)系，借以呈現(xiàn)報社與電視臺這兩種不同媒體的影響力。

以2012年為例，先將媒體使用率、使用的時間以及依賴度三項數(shù)據(jù)平均之后算出來報紙的數(shù)值為0.44；通過廣告收入的多少算出報紙的市場影響力（Market Influence）為0.43；然后將0.44與0.43相加除以2后得出媒體換算率為0.44。也就是說如果將電視當(dāng)作1，報紙即為0.44，以此導(dǎo)出電視與報紙不同的影響力。

通過媒體換算率的計算之后，KCC將主要電視臺及報社的收視占有率（Viewing Share）如下表：

因為擔(dān)心收視占有率（Viewing Share）達(dá)30%以上，會造成言論集中的隱憂；根據(jù)《廣播法》，除公共電視KBS外，任何媒體的收視占有率（Viewing Share）不得超過30%。以上表為例，假設(shè)MBC與SBS要進(jìn)行合并，由于收視占有率（Viewing Share）相加為29.545%并未超過30%，所以并無違法的問題。韓國便是以持股比例及收視占有率來規(guī)范媒體并購的問題。