關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理的思考

伊強(qiáng)

摘要：自從中央提出加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新體制建設(shè)以來(lái)，引發(fā)了廣泛的關(guān)于社會(huì)管理問(wèn)題的思考。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題較為突出的區(qū)域，很多地方政府也在積極思考如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題的處理。主要分析我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理中存在的矛盾并分析造成這些問(wèn)題的成因，并在此基礎(chǔ)上來(lái)分析進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；社會(huì)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0069-02

廣大農(nóng)村走向城市化，是21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。2012年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布信息公布，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?1.27%。而從現(xiàn)狀來(lái)看，大批農(nóng)民遷移到城市里來(lái)后多選擇城市生活成本最低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住。以至于導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題驟然增多，就業(yè)、教育、醫(yī)療、治安、交通、環(huán)境、社會(huì)保障等問(wèn)題變得尤為突出。如何應(yīng)對(duì)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，做到對(duì)癥下藥，必須從內(nèi)在構(gòu)成上找出問(wèn)題的成因，去合理構(gòu)建解決這些社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題突出的成因

可以說(shuō)，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題與矛盾突出的原因是多方面的，既有歷史的問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)的因素。從根本意義上講，下列幾方面的深層次原因值得我們重視。

1.目前我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以流動(dòng)人口聚居為顯著居住特征，而這些流動(dòng)人口文化素質(zhì)不高是造成社會(huì)問(wèn)題突出的重要誘因。伴隨著勞動(dòng)力的解放，我國(guó)農(nóng)村大量的過(guò)剩勞動(dòng)力“自由”地涌入城市，形成了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中的一個(gè)極為特殊的“城市”階層。而這些流動(dòng)人口大多來(lái)自相對(duì)貧困地區(qū)，文化素質(zhì)普遍不高，初中以下受教育程度者占主體。文化素質(zhì)低、就業(yè)能力差，直接導(dǎo)致了他們精神上和經(jīng)濟(jì)上的雙重貧困，一部分就業(yè)的也多數(shù)都是從事一些比較辛苦、薪水不高的職業(yè)，更有一部分最終淪為城市中的邊緣群體和無(wú)業(yè)游民。加之法律意識(shí)淡薄，這就使得他們極容易走上違法或犯罪道路。尤其是流動(dòng)人口中大部分屬于進(jìn)城務(wù)工的青壯年，他們精力旺盛，體力充沛，自我意識(shí)強(qiáng)，但同時(shí)他們的認(rèn)知能力相對(duì)較低，情感易沖動(dòng)、自控能力差，特別容易受到外界的不良刺激，以至于有些人就可能通過(guò)不法手段獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

2.濃重的鄉(xiāng)土觀念和心理失衡促使社會(huì)問(wèn)題的增加。居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，出門(mén)在外的自我保護(hù)意識(shí)以及濃重的鄉(xiāng)土觀念，使得他們緊密聯(lián)系在一起，以至于促進(jìn)了流動(dòng)人口這一封閉群體的形成。因此，他們相互間從眾性、仿效性也較為嚴(yán)重。尤其值得關(guān)注的是，這些來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)村的“城市新居民”是抱著到城市致富的目的而來(lái)的。他們認(rèn)為在城市中掙錢(qián)容易，致富快。但當(dāng)他們從相對(duì)落后的農(nóng)村進(jìn)入到繁華的城市后，感受到了城鄉(xiāng)生活的巨大反差，意識(shí)到了理想與現(xiàn)實(shí)的差距，加之自我調(diào)節(jié)能力差，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的心理失衡。其中一部分人就會(huì)采用不當(dāng)甚至非法手段去尋求他們向往的物質(zhì)財(cái)富。導(dǎo)致在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)“三亂”突出，給社會(huì)管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

3.貧富懸殊刺激了違法犯罪現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)劇增。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的迅速流動(dòng)以及不規(guī)則累積。這就極容易造成社會(huì)分配不公和個(gè)人收入懸殊的局面，我國(guó)當(dāng)下居高不下的“基尼系數(shù)”非常鮮明地說(shuō)明了這一嚴(yán)重的問(wèn)題。這種不平衡不但表現(xiàn)在個(gè)體間的巨大差異，而且也表現(xiàn)在群體間不斷拉大的差距，尤其是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題非常突出。俗話(huà)講，“不患寡而患不均”。這種不平衡在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)對(duì)比極為明顯，因?yàn)榭臻g的毗鄰使得這種差距能從感官上不斷刺激居住在這一地區(qū)的相對(duì)貧窮的人們，導(dǎo)致他們產(chǎn)生不滿(mǎn)的心理，以至于“仇富”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，進(jìn)而產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的動(dòng)機(jī)。特別是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在本地人和外地人之間豎起了高高的一道屏障。而這一屏障傾向于保護(hù)“主人”的利益，使得居住在這一地區(qū)的“異地遷入者”不能得到同樣穩(wěn)定的就業(yè)、補(bǔ)貼和福利待遇，這種狀況造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定極為脆弱。

4.城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的特殊性導(dǎo)致社會(huì)管理任務(wù)艱巨，政府管理缺失現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)往往面積較大，流動(dòng)人口最多。在這些地區(qū)中，不僅聚集了各類(lèi)型的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、餐飲休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，而且聚集了大量處于建設(shè)中的施工場(chǎng)所。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)往往是連接城鄉(xiāng)間的公路、城鐵、地鐵等交通網(wǎng)絡(luò)，大量流動(dòng)人口無(wú)序、盲目地涌入使得這一地區(qū)的各類(lèi)公共設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。人口的流動(dòng)性又造成規(guī)范管理難以奏效，相應(yīng)地就誘發(fā)了大量的失范行為頻繁發(fā)生，使得政府工作人員“為難情緒”明顯，政府部門(mén)監(jiān)管難以到位。在過(guò)往的管理過(guò)程中，政府部門(mén)之間權(quán)力以及管理領(lǐng)域安排得不盡合理，執(zhí)法的“突擊性”色彩濃重，這種“走過(guò)場(chǎng)”的管理，不但不能從根本上解決問(wèn)題，反而使很多問(wèn)題“彈性增長(zhǎng)”尤為突出，使得各地的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)都成為當(dāng)?shù)嘏K、亂、差的重災(zāi)區(qū)。

二、進(jìn)一步改進(jìn)與強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理

如何解決當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理問(wèn)題，不但是政府管理部門(mén)在思考，學(xué)者乃至社會(huì)輿論也在關(guān)注。究竟如何使得問(wèn)題能從根本上得到解決，以下幾種看法值得我們?cè)偎伎肌?/p>

1.強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的教育管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在社區(qū)和街道的配合下，強(qiáng)化對(duì)本區(qū)居民以及流動(dòng)人口尤其是年輕人進(jìn)行教育，包括普法教育、文化教育、職業(yè)技能教育等，提高地區(qū)人口的自身素質(zhì)。人的培養(yǎng)與改造不能急功近利，教育對(duì)人的回報(bào)、對(duì)社會(huì)的回報(bào)往往具有滯后性。教育管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最為基礎(chǔ)的內(nèi)容是不斷加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的人們的文化教育及就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握一技之長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，也要不斷提高群眾的法制意識(shí)和道德觀念，從根本上去控制和預(yù)防社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的社會(huì)保障。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員較多，盡管他們戶(hù)籍不在本地區(qū)，但是他們都為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)在子女入學(xué)、醫(yī)療、公屋租賃等方面獲得和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?。傳統(tǒng)社會(huì)體制造成了城市和鄉(xiāng)村之間的不平等，不僅損害了弱勢(shì)群體的基本利益，也造成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)人和人互不信任的狀態(tài)。如果能夠逐步實(shí)行無(wú)差別的社會(huì)保障，流動(dòng)人口誘發(fā)的社會(huì)問(wèn)題將會(huì)從整體上得到解決。日本、荷蘭等西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)就是很好的例證。這幾年，我國(guó)部分地方政府在對(duì)部分外來(lái)人口的養(yǎng)老問(wèn)題、住房問(wèn)題、生育、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)逐步推行一體化，取得了一定的進(jìn)展，但步伐總體較慢，需要國(guó)家層面加快推行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。2012年由中央發(fā)起的“公布異地高考方案”事件引起了全社會(huì)強(qiáng)烈的關(guān)注，然而新生事物的發(fā)展必然會(huì)有巨大的既得利益者的阻力，這還需要我們的國(guó)家要有更大的勇氣與魄力。

3.政府要強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)既存社會(huì)問(wèn)題的處理。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的諸多社會(huì)問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)社區(qū)基層組織建設(shè)，建立起聯(lián)合防控體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的控制和管理，強(qiáng)化法律監(jiān)督，最大限度化解存在的社會(huì)矛盾。依法行使監(jiān)督管理權(quán)，維護(hù)合法利益訴求。針對(duì)群眾的控告、申訴，既要做到認(rèn)真接待、不推諉，更要積極地、創(chuàng)造性地尋找解決問(wèn)題的辦法，最大限度緩和矛盾與沖突。本著“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念，在實(shí)際工作中堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。一方面要促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，另一方面也要嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法的尺度，針對(duì)那些惡性大、社會(huì)危害大的社會(huì)問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。

4.加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)公共設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是各個(gè)城市外來(lái)流動(dòng)人口集中居住和生活的地帶。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)，在當(dāng)?shù)亟值擂k事處和居委會(huì)的配合下，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理。同時(shí)，政府的規(guī)劃部門(mén)、城管部門(mén)應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差的一些地區(qū)進(jìn)行整治與改造，拆除違章建筑，為該地區(qū)居民努力營(yíng)造“宜居”的生活與工作環(huán)境。對(duì)于容易發(fā)生社會(huì)矛盾與問(wèn)題的娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、車(chē)站等人口密集的地方，政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該加大整治力度。尤其是要利用好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層組織，努力探索社區(qū)和群眾自治的模式，強(qiáng)化自我管理能力的提升，發(fā)揮群眾相互監(jiān)督的力量，切實(shí)把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿翰呷毫Φ南到y(tǒng)工程。

5.繼續(xù)加大對(duì)廣大農(nóng)村以及中西部地區(qū)的引導(dǎo)和投入，改變我國(guó)當(dāng)前人口無(wú)序流動(dòng)的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，往往都與外來(lái)流動(dòng)人口過(guò)多相關(guān)，要從根本上解決這些社會(huì)問(wèn)題，需要中央政府制定更多有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在本地就業(yè)，減少外出務(wù)工。同時(shí)各個(gè)地方政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立完善的流動(dòng)人口社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)途徑，減少農(nóng)民盲目外出，以促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地在本地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，也是潛力巨大的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。而我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于簡(jiǎn)單粗放型為主，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合本地區(qū)資源的特點(diǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，這既降低了盲目流動(dòng)所帶來(lái)的“虛假”的“GDP”，也有利于社會(huì)的綜合平衡發(fā)展。

總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的社會(huì)問(wèn)題盡管很突出，但是其必定是一個(gè)特定時(shí)期的歷史問(wèn)題。我們不能任由這些矛盾和問(wèn)題滋生蔓延甚至幻想其“自生自滅”，而是應(yīng)當(dāng)用積極的態(tài)度去直面和應(yīng)對(duì)，把這些社會(huì)問(wèn)題對(duì)我國(guó)建設(shè)的負(fù)面影響抑制在最小的程度范圍之內(nèi)，切實(shí)把廣大民眾的利益時(shí)時(shí)刻刻地捍衛(wèi)和維護(hù)好。

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