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      關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理的思考

      2013-04-24 13:56:42伊強(qiáng)
      學(xué)理論·上 2013年3期
      關(guān)鍵詞:社會(huì)管理對(duì)策

      伊強(qiáng)

      摘要:自從中央提出加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新體制建設(shè)以來(lái),引發(fā)了廣泛的關(guān)于社會(huì)管理問(wèn)題的思考。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題較為突出的區(qū)域,很多地方政府也在積極思考如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題的處理。主要分析我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理中存在的矛盾并分析造成這些問(wèn)題的成因,并在此基礎(chǔ)上來(lái)分析進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理的對(duì)策與建議。

      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū);社會(huì)管理;對(duì)策

      中圖分類(lèi)號(hào):C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)07-0069-02

      廣大農(nóng)村走向城市化,是21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。2012年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布信息公布,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?1.27%。而從現(xiàn)狀來(lái)看,大批農(nóng)民遷移到城市里來(lái)后多選擇城市生活成本最低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住。以至于導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題驟然增多,就業(yè)、教育、醫(yī)療、治安、交通、環(huán)境、社會(huì)保障等問(wèn)題變得尤為突出。如何應(yīng)對(duì)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè),做到對(duì)癥下藥,必須從內(nèi)在構(gòu)成上找出問(wèn)題的成因,去合理構(gòu)建解決這些社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策。

      一、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題突出的成因

      可以說(shuō),造成城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理問(wèn)題與矛盾突出的原因是多方面的,既有歷史的問(wèn)題,也有現(xiàn)實(shí)的因素。從根本意義上講,下列幾方面的深層次原因值得我們重視。

      1.目前我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以流動(dòng)人口聚居為顯著居住特征,而這些流動(dòng)人口文化素質(zhì)不高是造成社會(huì)問(wèn)題突出的重要誘因。伴隨著勞動(dòng)力的解放,我國(guó)農(nóng)村大量的過(guò)剩勞動(dòng)力“自由”地涌入城市,形成了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中的一個(gè)極為特殊的“城市”階層。而這些流動(dòng)人口大多來(lái)自相對(duì)貧困地區(qū),文化素質(zhì)普遍不高,初中以下受教育程度者占主體。文化素質(zhì)低、就業(yè)能力差,直接導(dǎo)致了他們精神上和經(jīng)濟(jì)上的雙重貧困,一部分就業(yè)的也多數(shù)都是從事一些比較辛苦、薪水不高的職業(yè),更有一部分最終淪為城市中的邊緣群體和無(wú)業(yè)游民。加之法律意識(shí)淡薄,這就使得他們極容易走上違法或犯罪道路。尤其是流動(dòng)人口中大部分屬于進(jìn)城務(wù)工的青壯年,他們精力旺盛,體力充沛,自我意識(shí)強(qiáng),但同時(shí)他們的認(rèn)知能力相對(duì)較低,情感易沖動(dòng)、自控能力差,特別容易受到外界的不良刺激,以至于有些人就可能通過(guò)不法手段獲得經(jīng)濟(jì)利益,從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

      2.濃重的鄉(xiāng)土觀念和心理失衡促使社會(huì)問(wèn)題的增加。居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村,出門(mén)在外的自我保護(hù)意識(shí)以及濃重的鄉(xiāng)土觀念,使得他們緊密聯(lián)系在一起,以至于促進(jìn)了流動(dòng)人口這一封閉群體的形成。因此,他們相互間從眾性、仿效性也較為嚴(yán)重。尤其值得關(guān)注的是,這些來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)村的“城市新居民”是抱著到城市致富的目的而來(lái)的。他們認(rèn)為在城市中掙錢(qián)容易,致富快。但當(dāng)他們從相對(duì)落后的農(nóng)村進(jìn)入到繁華的城市后,感受到了城鄉(xiāng)生活的巨大反差,意識(shí)到了理想與現(xiàn)實(shí)的差距,加之自我調(diào)節(jié)能力差,就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的心理失衡。其中一部分人就會(huì)采用不當(dāng)甚至非法手段去尋求他們向往的物質(zhì)財(cái)富。導(dǎo)致在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)“三亂”突出,給社會(huì)管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

      3.貧富懸殊刺激了違法犯罪現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)劇增。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的迅速流動(dòng)以及不規(guī)則累積。這就極容易造成社會(huì)分配不公和個(gè)人收入懸殊的局面,我國(guó)當(dāng)下居高不下的“基尼系數(shù)”非常鮮明地說(shuō)明了這一嚴(yán)重的問(wèn)題。這種不平衡不但表現(xiàn)在個(gè)體間的巨大差異,而且也表現(xiàn)在群體間不斷拉大的差距,尤其是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題非常突出。俗話(huà)講,“不患寡而患不均”。這種不平衡在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)對(duì)比極為明顯,因?yàn)榭臻g的毗鄰使得這種差距能從感官上不斷刺激居住在這一地區(qū)的相對(duì)貧窮的人們,導(dǎo)致他們產(chǎn)生不滿(mǎn)的心理,以至于“仇富”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,進(jìn)而產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的動(dòng)機(jī)。特別是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),在本地人和外地人之間豎起了高高的一道屏障。而這一屏障傾向于保護(hù)“主人”的利益,使得居住在這一地區(qū)的“異地遷入者”不能得到同樣穩(wěn)定的就業(yè)、補(bǔ)貼和福利待遇,這種狀況造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定極為脆弱。

      4.城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的特殊性導(dǎo)致社會(huì)管理任務(wù)艱巨,政府管理缺失現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)往往面積較大,流動(dòng)人口最多。在這些地區(qū)中,不僅聚集了各類(lèi)型的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、餐飲休閑娛樂(lè)場(chǎng)所,而且聚集了大量處于建設(shè)中的施工場(chǎng)所。同時(shí),城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)往往是連接城鄉(xiāng)間的公路、城鐵、地鐵等交通網(wǎng)絡(luò),大量流動(dòng)人口無(wú)序、盲目地涌入使得這一地區(qū)的各類(lèi)公共設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。人口的流動(dòng)性又造成規(guī)范管理難以奏效,相應(yīng)地就誘發(fā)了大量的失范行為頻繁發(fā)生,使得政府工作人員“為難情緒”明顯,政府部門(mén)監(jiān)管難以到位。在過(guò)往的管理過(guò)程中,政府部門(mén)之間權(quán)力以及管理領(lǐng)域安排得不盡合理,執(zhí)法的“突擊性”色彩濃重,這種“走過(guò)場(chǎng)”的管理,不但不能從根本上解決問(wèn)題,反而使很多問(wèn)題“彈性增長(zhǎng)”尤為突出,使得各地的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)都成為當(dāng)?shù)嘏K、亂、差的重災(zāi)區(qū)。

      二、進(jìn)一步改進(jìn)與強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)管理

      如何解決當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)管理問(wèn)題,不但是政府管理部門(mén)在思考,學(xué)者乃至社會(huì)輿論也在關(guān)注。究竟如何使得問(wèn)題能從根本上得到解決,以下幾種看法值得我們?cè)偎伎肌?/p>

      1.強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的教育管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在社區(qū)和街道的配合下,強(qiáng)化對(duì)本區(qū)居民以及流動(dòng)人口尤其是年輕人進(jìn)行教育,包括普法教育、文化教育、職業(yè)技能教育等,提高地區(qū)人口的自身素質(zhì)。人的培養(yǎng)與改造不能急功近利,教育對(duì)人的回報(bào)、對(duì)社會(huì)的回報(bào)往往具有滯后性。教育管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,最為基礎(chǔ)的內(nèi)容是不斷加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的人們的文化教育及就業(yè)技能培訓(xùn),使他們能夠掌握一技之長(zhǎng),順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí),也要不斷提高群眾的法制意識(shí)和道德觀念,從根本上去控制和預(yù)防社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。

      2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民的社會(huì)保障。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員較多,盡管他們戶(hù)籍不在本地區(qū),但是他們都為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),理應(yīng)在子女入學(xué)、醫(yī)療、公屋租賃等方面獲得和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?。傳統(tǒng)社會(huì)體制造成了城市和鄉(xiāng)村之間的不平等,不僅損害了弱勢(shì)群體的基本利益,也造成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)人和人互不信任的狀態(tài)。如果能夠逐步實(shí)行無(wú)差別的社會(huì)保障,流動(dòng)人口誘發(fā)的社會(huì)問(wèn)題將會(huì)從整體上得到解決。日本、荷蘭等西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)就是很好的例證。這幾年,我國(guó)部分地方政府在對(duì)部分外來(lái)人口的養(yǎng)老問(wèn)題、住房問(wèn)題、生育、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)逐步推行一體化,取得了一定的進(jìn)展,但步伐總體較慢,需要國(guó)家層面加快推行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。2012年由中央發(fā)起的“公布異地高考方案”事件引起了全社會(huì)強(qiáng)烈的關(guān)注,然而新生事物的發(fā)展必然會(huì)有巨大的既得利益者的阻力,這還需要我們的國(guó)家要有更大的勇氣與魄力。

      3.政府要強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)既存社會(huì)問(wèn)題的處理。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的諸多社會(huì)問(wèn)題,政府要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)社區(qū)基層組織建設(shè),建立起聯(lián)合防控體系,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的控制和管理,強(qiáng)化法律監(jiān)督,最大限度化解存在的社會(huì)矛盾。依法行使監(jiān)督管理權(quán),維護(hù)合法利益訴求。針對(duì)群眾的控告、申訴,既要做到認(rèn)真接待、不推諉,更要積極地、創(chuàng)造性地尋找解決問(wèn)題的辦法,最大限度緩和矛盾與沖突。本著“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念,在實(shí)際工作中堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。一方面要促進(jìn)社會(huì)矛盾化解,另一方面也要嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法的尺度,針對(duì)那些惡性大、社會(huì)危害大的社會(huì)問(wèn)題,要嚴(yán)格執(zhí)法,絕不姑息。

      4.加快對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)公共設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是各個(gè)城市外來(lái)流動(dòng)人口集中居住和生活的地帶。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén),在當(dāng)?shù)亟值擂k事處和居委會(huì)的配合下,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理。同時(shí),政府的規(guī)劃部門(mén)、城管部門(mén)應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差的一些地區(qū)進(jìn)行整治與改造,拆除違章建筑,為該地區(qū)居民努力營(yíng)造“宜居”的生活與工作環(huán)境。對(duì)于容易發(fā)生社會(huì)矛盾與問(wèn)題的娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、車(chē)站等人口密集的地方,政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該加大整治力度。尤其是要利用好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層組織,努力探索社區(qū)和群眾自治的模式,強(qiáng)化自我管理能力的提升,發(fā)揮群眾相互監(jiān)督的力量,切實(shí)把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿翰呷毫Φ南到y(tǒng)工程。

      5.繼續(xù)加大對(duì)廣大農(nóng)村以及中西部地區(qū)的引導(dǎo)和投入,改變我國(guó)當(dāng)前人口無(wú)序流動(dòng)的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題,往往都與外來(lái)流動(dòng)人口過(guò)多相關(guān),要從根本上解決這些社會(huì)問(wèn)題,需要中央政府制定更多有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在本地就業(yè),減少外出務(wù)工。同時(shí)各個(gè)地方政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),建立完善的流動(dòng)人口社會(huì)保障體系,擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)途徑,減少農(nóng)民盲目外出,以促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地在本地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè),也是潛力巨大的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。而我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于簡(jiǎn)單粗放型為主,政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合本地區(qū)資源的特點(diǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),這既降低了盲目流動(dòng)所帶來(lái)的“虛假”的“GDP”,也有利于社會(huì)的綜合平衡發(fā)展。

      總之,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的社會(huì)問(wèn)題盡管很突出,但是其必定是一個(gè)特定時(shí)期的歷史問(wèn)題。我們不能任由這些矛盾和問(wèn)題滋生蔓延甚至幻想其“自生自滅”,而是應(yīng)當(dāng)用積極的態(tài)度去直面和應(yīng)對(duì),把這些社會(huì)問(wèn)題對(duì)我國(guó)建設(shè)的負(fù)面影響抑制在最小的程度范圍之內(nèi),切實(shí)把廣大民眾的利益時(shí)時(shí)刻刻地捍衛(wèi)和維護(hù)好。

      參考文獻(xiàn):

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      [3]宋毓文.對(duì)西安加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)思考[J].西安社會(huì)科學(xué),2011,(2).

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