扶強(qiáng)獎(jiǎng)優(yōu)，建設(shè)高水平民辦高校

除修訂《民辦教育促進(jìn)法》，今年“兩會(huì)”民辦教育界呼聲較高的建議還有，希望國(guó)家支持高水平民辦大學(xué)建設(shè)，通過樹立一批民辦大學(xué)的發(fā)展楷模，為民辦高等教育的發(fā)展指引方向。

公辦普通本科高校和高等職業(yè)院校的發(fā)展都有相應(yīng)的“211工程”和“國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”作為支撐，這些標(biāo)桿院校為公辦高校的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。民辦高等教育發(fā)展了近30年，一批辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高校正在涌現(xiàn)，但目前民辦高等教育面臨“如何更好發(fā)展”的問題。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)秦和，全國(guó)政協(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長(zhǎng)楊文和全國(guó)人大代表、黃河科技學(xué)院院長(zhǎng)楊雪梅都是建設(shè)高水平民辦高校的積極呼吁者。秦和表示，民辦學(xué)校為國(guó)家的教育作出了貢獻(xiàn)。目前，國(guó)家有必要采取有效的措施，在全國(guó)培育出一批高水平民辦學(xué)校。這樣，既能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，又能增強(qiáng)教育的活力，對(duì)政府和百姓而言都是好事。“國(guó)家重點(diǎn)支持非營(yíng)利性大學(xué)，不僅沒有風(fēng)險(xiǎn)，還可以更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，向社會(huì)釋放民辦高等教育公益性的強(qiáng)烈信號(hào)，改善民辦高校的輿論環(huán)境，引領(lǐng)整個(gè)民辦高等教育健康發(fā)展。”

楊雪梅也認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶持建設(shè)一批高水平民辦大學(xué)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)民辦高校的典型示范和輻射作用，帶動(dòng)、促進(jìn)、激勵(lì)各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的提升，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

盡管愿望強(qiáng)烈，但秦和也看到了困難?！澳壳?，國(guó)家有關(guān)部門在支持高水平民辦高校上尚存在分歧，還缺少創(chuàng)新性舉措，改革力度還不夠大。”她為此呼吁，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求和部署，進(jìn)一步解放思想，對(duì)支持高水平民辦高校建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

遴選范圍

一組數(shù)字顯示，截至2012年4月，我國(guó)已有民辦高校701所（含獨(dú)立學(xué)院298所）。在眾多民辦高校中，評(píng)選數(shù)量、評(píng)選條件等成為關(guān)鍵。

秦和認(rèn)為，應(yīng)本著“扶強(qiáng)”“獎(jiǎng)優(yōu)”的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)性遴選，在全國(guó)確定若干所辦學(xué)方向正確、基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、成效顯著、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦高校，作為獎(jiǎng)勵(lì)支持對(duì)象。

楊文為此專門準(zhǔn)備了一份提案——建議盡快制定《中國(guó)高水平民辦大學(xué)建設(shè)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)計(jì)劃》）。

她在提案中寫到，《建設(shè)計(jì)劃》應(yīng)主要扶持實(shí)施學(xué)歷教育的高質(zhì)量、有特色的全日制民辦高校，力爭(zhēng)經(jīng)過十年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力，使50所左右的民辦高校成為辦學(xué)理念先進(jìn)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色突出、學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯、管理體制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高水平民辦大學(xué)，發(fā)揮其對(duì)整個(gè)民辦高等教育發(fā)展全局的示范引導(dǎo)帶動(dòng)和輻射作用。

楊文建議，《建設(shè)計(jì)劃》應(yīng)包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)舉措和相關(guān)考核要求等。可采取分期分批滾動(dòng)實(shí)施的方法，鼓勵(lì)有條件的省市著力辦好一所代表本地區(qū)先進(jìn)水平的民辦高校，在此基礎(chǔ)上，逐步選擇辦學(xué)思想端正、法人治理結(jié)構(gòu)健全、教育教學(xué)管理規(guī)范、辦學(xué)特色明顯、學(xué)科專業(yè)布局合理的民辦高校，陸續(xù)列入此《建設(shè)計(jì)劃》。《建設(shè)計(jì)劃》的立項(xiàng)，可采取學(xué)校申請(qǐng)、地方部門推薦、專家論證和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行，遵循公開、公正和平等競(jìng)爭(zhēng)原則，扶強(qiáng)、扶特、扶優(yōu)。

扶持重點(diǎn)

扶持范圍也成了代表委員討論的重點(diǎn)。

楊雪梅表示，應(yīng)設(shè)立“高水平民辦大學(xué)建設(shè)工程”專項(xiàng)基金，用于支持高水平民辦大學(xué)建設(shè)。

面對(duì)民辦大學(xué)面臨的最大“瓶頸”問題——教師隊(duì)伍建設(shè)。秦和建議，應(yīng)在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面予以扶持?！皩⒋俗鳛橹С种攸c(diǎn)，率先落實(shí)非營(yíng)利性民辦高校教師‘民辦事業(yè)單位人員法律地位，使其在繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面享受與公辦教師同等待遇。”

楊文分別從資金、政策兩個(gè)方面表達(dá)了自己的看法。她認(rèn)為，應(yīng)對(duì)高水平民辦大學(xué)實(shí)行“專項(xiàng)資金、專項(xiàng)政策”。

在資金方面，所需建設(shè)資金可采取國(guó)家、地方和民辦高校共同籌集的方式解決。中央安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)民辦高校的統(tǒng)招學(xué)生按照公辦高校學(xué)生生均撥款水平的同等比例給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)民辦高校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、科學(xué)研究、師資培訓(xùn)等給予財(cái)政支持；定期獎(jiǎng)勵(lì)為民辦高等教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。地方和高校資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)等方面。

在政策方面，應(yīng)著力落實(shí)民辦高校與公辦高校平等的法律地位，保護(hù)民辦高校及其相關(guān)方的合法權(quán)益；應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平民辦大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，包括招生自主權(quán)、收費(fèi)自主權(quán)、教育教學(xué)改革自主權(quán)等，允許列入《建設(shè)計(jì)劃》的民辦高校在人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)上大膽進(jìn)行改革試驗(yàn)；應(yīng)在學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、科研課題、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目等申報(bào)和審批方面，對(duì)高水平民辦大學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

如何監(jiān)管

國(guó)家大力支持民辦教育，需要民辦高校進(jìn)一步完善自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。這一機(jī)制的形成，不僅需要民辦學(xué)校確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)取向，避免追求短期效應(yīng)；更需要政府切實(shí)履行好職能，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范管理。

政府既要本著簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，盡可能減少對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的直接干預(yù)；又要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。秦和建議，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善民辦高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量審核和評(píng)估。尤其要充分發(fā)揮政府在監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面的職能，定期以適當(dāng)方式發(fā)布民辦高校相關(guān)信息。同時(shí)加強(qiáng)綜合治理，查處違規(guī)辦學(xué)行為。

楊文認(rèn)為，可以按照“統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)列入《建設(shè)計(jì)劃》的民辦高校加強(qiáng)監(jiān)管。一是對(duì)高水平民辦大學(xué)的規(guī)范辦學(xué)、內(nèi)涵建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，使其能夠科學(xué)、健康發(fā)展。二是實(shí)行目標(biāo)管理，通過中期檢查和年度進(jìn)展報(bào)告等形式考察列入《建設(shè)計(jì)劃》高校的建設(shè)成效，講求效益。三是設(shè)立財(cái)政專戶，監(jiān)督列入《建設(shè)計(jì)劃》高校支持資金的到位和使用情況，確保專款專用。四是每3～5年對(duì)列入《建設(shè)計(jì)劃》的民辦高校進(jìn)行一次全面考核驗(yàn)收，建立動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，形成民辦高等教育發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。