如何做好高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作

王繼鋒

【摘要】

國家助學(xué)金評審工作能否順利進行，關(guān)鍵是看貧困生認定工作做得是否細致、扎實。貧困生認定工作做好了，就為國家助學(xué)金的評審奠定了堅實的基礎(chǔ)。要想做好貧困生認定工作，就必須制定科學(xué)、具體的認定標(biāo)準(zhǔn)。認定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從學(xué)生家庭基本的經(jīng)濟狀況、個人的消費情況、思想品德以及學(xué)習(xí)情況等四個方面綜合考慮。

【關(guān)鍵詞】高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標(biāo)準(zhǔn)

2007年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于建立健全普通本科院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校資助政策體系意見。隨著國家新資助體系的建立，國家逐年加大了對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，設(shè)立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金。國家獎學(xué)金每人每年8000元，國家勵志獎學(xué)金每人每年5000元，國家助學(xué)金從每人每年平均2000元增加到每人每年平均3000元，一等國家助學(xué)金每人每年4000元，二等國家助學(xué)金每人每年3000元，三等國家助學(xué)金每人每年2000元。2007年僅高校國家獎助學(xué)金國家就投入了300億元人民幣。2007年以來，國家對教育資助的投入逐年在增加。

據(jù)新華社報道，中國教育部2012年2月16日透露，“2011年中國各級政府和社會各界共投入近900億元人民幣用于學(xué)生的教育資助，有7900多萬人次學(xué)生從中受益。其中，國家資助政策資助金額約732億元人民幣，比2010年增加39億元人民幣，增長5.6%。包括普通高校國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、中職國家助學(xué)金和免學(xué)費、普通高中國家助學(xué)金及義務(wù)教育寄宿生生活補助等；此外，地方政府、學(xué)校及企事業(yè)單位、社會團體和個人等設(shè)立的其他資助項目金額近168億元人民幣”。

1.問題的提出

對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助，為什么還要對其進行認定呢？這是因為國家財力有限，不可能對每一個高校學(xué)生給予資助，按照規(guī)定，只能有20%—25%的貧困學(xué)生享受國家助學(xué)金。為了讓家庭經(jīng)濟困難的貧困學(xué)生真正享受國家助學(xué)金，以防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)國家助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生，在評審國家助學(xué)金前，并需對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的貧困資格進行確認，確保國家制定的各項資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身上。為此，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于認真做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見”（教財〔2007〕8號）。

2.存在的問題

國家助學(xué)金評審工作能否順利進行，關(guān)鍵是看貧困生認定工作做得是否細致、扎實。貧困生認定工作做好了，就為國家助學(xué)金的評審奠定了堅實的基礎(chǔ)。2007年以來，各高校按照教財〔2007〕8號文件精神，認真開展了貧困生認定工作。這項工作的開展，對規(guī)范國家助學(xué)金的評審發(fā)放起到了積極的指導(dǎo)作用。但由于教財〔2007〕8號文件只是從組織機構(gòu)、工作程序、貧困證明材料等方面做了一些原則性的要求，而沒有在認定標(biāo)準(zhǔn)上做具體明確的規(guī)定，所以，各高校在認定工作的具體操作上分別存在著不同程度的一些問題，這些問題歸納起來有如下幾個方面：

2.1沒有綜合考慮學(xué)生的基本情況。有些輔導(dǎo)員并沒有摸清學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況，也沒有深入了解學(xué)生的消費情況，僅憑學(xué)生一紙貧困證明材料就認定為貧困學(xué)生，有些家庭經(jīng)濟并不是很困難的學(xué)生很容易開具貧困證明材料，而有些邊遠山區(qū)真正困難的貧困學(xué)生，由于到縣城去一趟很不容易，因而缺縣民政部門開具的貧困證明材料，所以，失去了貧困認定的機會。因而，貧困證明材料只能作為認定工作的參考，而不應(yīng)將其視為唯一的依據(jù)。

2.2暗箱操作。有些輔導(dǎo)員沒有在全班公開開展認定工作，而是和幾個班委私下確定人員名單，個別輔導(dǎo)員和院系學(xué)生工作辦公室負責(zé)認定工作的老師憑對學(xué)生的印象，把名額分給家庭經(jīng)濟并不困難的學(xué)生干部，結(jié)果名單公示后，學(xué)生對此意見很大。

2.3拉選票。有些班級全班學(xué)生都交了貧困證明材料。輔導(dǎo)員就采取投票選舉的方法來確定學(xué)生的貧困等級。有些學(xué)生為了能評上國家助學(xué)金，就在私下拉選票。這種做法，不能公平、公正、合理地分配資助資源，不能保證把國家的資助政策真正落實到貧困學(xué)生身上，有些家庭經(jīng)濟很困難的學(xué)生由于平時的人際關(guān)系一般，很有可能因為選票少而落選。

2.4主動放棄。有些學(xué)生家里很貧困，還有些學(xué)生是單親家庭，家里經(jīng)濟狀況也不好，但這些學(xué)生又不想讓大家知道自己家庭的情況，于是主動放棄了國家助學(xué)金的申請機會。

3.解決問題的辦法

存在上述問題的主要原因，就是在貧困生認定工作中缺乏科學(xué)、具體的認定標(biāo)準(zhǔn)。簡單地說，就是在認定工作中存在很大的主觀因素，輔導(dǎo)員在操作上，沒有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，每個輔導(dǎo)員因個人的能力、水平以及對政策的領(lǐng)會程度不一，難免會出現(xiàn)這些問題。要想解決在貧困生認定工作中存在的諸多問題，就必須制定出可行的、科學(xué)的、具體的認定標(biāo)準(zhǔn)。

筆者從事學(xué)生資助工作多年，特別是2007年國家新資助政策體系建立以來，面臨貧困生認定工作中出現(xiàn)的諸多問題也困惑過，不知道如何解決這些問題。從2008年下半年起，我就帶著這些問題不斷的探索，經(jīng)常下到各院系進行調(diào)研，深入到輔導(dǎo)員和學(xué)生中多方面了解情況，找出問題的癥結(jié)所在，及時總結(jié)經(jīng)驗，找出不足。根據(jù)多年的實踐和掌握的情況，并結(jié)合學(xué)校的實際，起草了學(xué)?！柏毨J定實施細則”，細則從四個方面對貧困等級的認定采取量化評分的辦法。2009年組織各院系召開了以貧困生認定為主題的研討會，在研討會上，我聽取了各院系許多寶貴的意見和建議，從而進一步完善了我?！柏毨J定實施細則”。2009年下半年學(xué)校發(fā)文，各院系照此執(zhí)行。2009年至2011年，學(xué)校連續(xù)三年在國家助學(xué)金評審工作中實現(xiàn)了零投訴。

下面，把我校貧困生認定工作中執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)奉獻給大家，就教于同行，不足之處，敬請同行提出寶貴意見。

按照教財〔2007〕8號文件精神，首先是成立了組織機構(gòu)。

一、組織機構(gòu)

1.學(xué)院學(xué)生資助管理中心負責(zé)組織和管理全院的貧困生認定工作。

2.各系成立以分管學(xué)生工作的黨總支書記為組長、學(xué)生科長為副組長、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表為成員的認定工作小組，負責(zé)貧困生認定的具體組織和審核工作。

其次，確定了學(xué)生申請認定的條件。

二、家庭經(jīng)困難學(xué)生認定條件

（一）家庭成員情況：

1.烈士子女；2.孤兒；3.殘疾人家庭或自身殘疾；4.父母一方去世；

（二）家庭經(jīng)濟情況：

1.家庭主要收入來源者因故喪失勞動能力，無固定收入；2.因遭遇自然災(zāi)害，使家庭收入嚴重下降；3.家庭成員長期患病，醫(yī)療費用支出較大。

三、不得評定范圍

1.不遵紀(jì)守法，在校期間嚴重違反學(xué)校規(guī)章制度的；

2.不勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)不上進，經(jīng)常逃課、遲到、早退的；

3.不誠實守信，虛構(gòu)家庭情況騙取獎助學(xué)金或助學(xué)貸款等資助，有經(jīng)濟能力解決生活費和繳納學(xué)費而不繳學(xué)費的；

4.不勤儉節(jié)約，家庭成員或本人有下列之一高消費、奢侈消費行為的：

（1）家庭擁有小車、裝修豪華樓房、擁有或使用高檔通訊工具的；

（2）購買或長期租用高配置、高價格電腦（特殊專業(yè)除外）的；

（3）購買高檔娛樂電器、高檔時裝、首飾或高檔化妝品等奢侈品的；

（4）經(jīng)常出入酒店高消費進餐，節(jié)假日經(jīng)常外出旅游的；

（5）經(jīng)常有抽煙、酗酒等高消費行為的；

四、評定等級

1.貧困生認定評定為三個等級：（1）一等：特別困難，（2）二等：困難，（3）三等：一般困難

五、認定方法。貧困生認定按“家庭經(jīng)濟狀況（70%）、日常消費（10%）、學(xué)習(xí)情況（10%）、思想品德（10%）”四個方面進行評定：

（一）家庭經(jīng)濟狀況（70%）、

1.家庭成員（20分）：

父母雙亡或烈士子女；20分；

父或母一方去世；15分

父或母殘疾或自身殘疾；12分

父母務(wù)農(nóng)，收入僅供自用：10分

父母下崗未再就業(yè)：10分

父母一方打工，一方務(wù)農(nóng)或下崗未就業(yè)：8分

父母雙方打工：5分

（如同時具備多項，得分不超過20分）。

2.家庭收入25分：

家庭人年均純收入2300元以下 25分（國家貧困線以下）

家庭人年均純收入2300-4800元20分（月收入400元以下）

家庭人年均純收入4800-7200元15分（月收入400-600元）

家庭人年均純收入7200-8400元10分（月收入600-700元）

家庭人年均純收入8400-9600元5分（月收入700-800元）

3.家庭支出15分：

家庭成員長期患病，醫(yī)療費用支出較大：15分

兄弟姐妹中有上大學(xué) 10分

弟、妹中有上高中 5分

（如同時具備多項，得分不超過15分）。

4.學(xué)生生源10分：

國家級、省級貧困地區(qū)；10分

老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、庫區(qū)；8分

一般農(nóng)村地區(qū)：5分

如同時具備多項，得分不超過10分。

（二）日常消費（10%）

1.個人支出主要用于基本生活費用，基本餐飲、服裝10分

2.個人支出除基本生活費用外，購買輔助必須學(xué)習(xí)用品5分

（三）學(xué)習(xí)情況（10%）

大二（含大二）以上學(xué)生：

1.平時學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，無曠課、遲到、早退等現(xiàn)象，考試成績無不及格。10分

2.平時學(xué)習(xí)態(tài)度端正，學(xué)習(xí)勤奮，極少有特殊原因上課遲到或請假，考試成績不及格在2門課（含2門課）以內(nèi)。5分

大一新生：

1.軍訓(xùn)：積極參加軍訓(xùn)，軍訓(xùn)成績優(yōu)秀。5分

2.高考成績及上課情況：新生以高考成績?yōu)闇?zhǔn)，學(xué)?？梢园凑珍浫W(xué)生高考成績分段計分。5分

此項最低可以打0分。

（四）思想品德（10%）

1.誠實守信（5分）：無能力繳納學(xué)費的，積極辦理生源地助學(xué)貸款，不拖欠學(xué)費5分；因家中經(jīng)濟困難未辦理貸款，但能按規(guī)定時間及時辦理緩繳手續(xù)，并按承諾時間繳清學(xué)費3分；

2.積極上進（5分）：思想追求上進，積極參加學(xué)校、院系與班級活動，樂意為學(xué)校、院系與班級奉獻。

此項最低可以打0分。

（五）加、減分項目

加分：

1.獲得省、市、校級榮譽：獲得省及以上榮譽加8分，獲得市級榮譽加6分，獲得校級榮譽加4分；

2.家庭遭遇國家確定的突發(fā)性自然災(zāi)害，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、地震和泥石流等導(dǎo)致顆粒無收、房屋受損等重大災(zāi)情（10分 ）；家庭遭遇局部地區(qū)自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物欠收（有相關(guān)證明材料，材料上需加蓋村、鄉(xiāng)、縣民政部門三級公章）（5分）。

3.積極參加勤工助學(xué)后，仍無法解決學(xué)費和生活費的學(xué)生（5分）

減分：本學(xué)年已獲得3000元以上項目無償資助的，按實際情況減10-20分

按照貧困生認定的三個等級和國家助學(xué)金規(guī)定的三個等級一一對應(yīng)，就可以讓真正的貧困學(xué)生享受到國家助學(xué)金。

參考文獻

[1]2112年2月17日——人民網(wǎng)-時政要聞

[2]教育部、財政部（教財〔2007〕8號）“關(guān)于認真做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見”