應(yīng)急救援體系需要持續(xù)的日常維護
——訪交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心主任沈兵

應(yīng)急救援體系需要持續(xù)的日常維護
——訪交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心主任沈兵

“應(yīng)急救援車在設(shè)計理念里面強調(diào)了互聯(lián)互通、區(qū)域聯(lián)動的概念，也就是車和車能通、車和人能通，現(xiàn)場和后臺能通。所以在今年4月12日召開的四省應(yīng)急救援演練啟動會上，我們在設(shè)計演練方案的時候，非常希望能夠?qū)⑦@種特色體現(xiàn)出來。”沈兵告訴記者，從去年9月第一輛應(yīng)急救援車交付重慶使用至今，西藏、湖北、四川、重慶等省市已經(jīng)開展了多次應(yīng)急演練。在今年4月20日雅安地震發(fā)生之后，正在四川進行演練的應(yīng)急救援車立刻進入“以戰(zhàn)代練”狀態(tài)，當(dāng)晚即抵達災(zāi)區(qū)。

“今后每年我們都會組織這種演練，平時各省市也可以根據(jù)自身需求，進行應(yīng)急救援設(shè)備和技術(shù)裝備的保養(yǎng)。”沈兵表示，應(yīng)急救援體系需要持續(xù)的日常維護，才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮出應(yīng)有作用，“例如，馬上要奔赴前線，那么我們首先要保證車輛和設(shè)備處于可用狀態(tài)，然后將衛(wèi)星帶寬分配好，使其鏈路暢通，同時保證信息能夠到達部路網(wǎng)中心、搜救中心，這樣才能在后臺形成現(xiàn)場場景?！?/p>

語言交流固然直接，但形體、表情所帶來的含義往往大于單純的語言表達所帶來的意義。從“叫得通”到“聽得見”，再到“看得見”，海事衛(wèi)星通訊的帶寬越來越寬，通過視頻電話、視頻會議或者其他的方式，遠在萬里、千里之外的人們，更加體會到了“看見”的意義。溝通的形式更多，表現(xiàn)的形式也更多，多種形式的通訊手段讓世界變得遠在天邊，又近在咫尺。

“圍繞‘四個一’開展重點業(yè)務(wù)”

“作為中國交通通信信息中心的直屬機構(gòu)，交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心以交通運輸應(yīng)急寬帶VSAT通信網(wǎng)絡(luò)為核心，利用寬帶衛(wèi)星通信技術(shù)，將交通運輸部及業(yè)務(wù)司局、各省廳與所屬船舶、車輛互聯(lián)互通，形成天地一體寬帶衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮決策信息的有效傳輸?！?/p>

沈兵向記者介紹說，交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心承擔(dān)了所有入交通運輸應(yīng)急寬帶VSAT網(wǎng)的小站分配IP、小站入網(wǎng)、分配帶寬、應(yīng)急通信帶寬調(diào)整、提供電路預(yù)定、設(shè)備入網(wǎng)檢測、小站入網(wǎng)調(diào)試，指導(dǎo)小站設(shè)計等工作；負責(zé)組織開展交通運輸行業(yè)安全應(yīng)急通信信息領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案的起草，承擔(dān)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，組織開展演練、培訓(xùn)等常態(tài)化工作；面向行業(yè)的安全應(yīng)急通信信息技術(shù)成果應(yīng)用部門，為海事局、救撈局、公路局、省交通廳等做行業(yè)應(yīng)急保障。已經(jīng)為救撈局提供C波段、為海事局提供Ku波段的寬帶VSAT系統(tǒng)保障服務(wù)。

“我們的重點業(yè)務(wù)工作可以用‘四個一’來概括，用好一張網(wǎng)：交通運輸應(yīng)急寬帶VSAT通信網(wǎng)；建設(shè)好一個平臺：交通移動應(yīng)急通信平臺；研究好一類應(yīng)用：交通運輸安全應(yīng)急通信信息技術(shù)應(yīng)用；服務(wù)保障好一個行業(yè)：交通運輸行業(yè)?！?/p>

而結(jié)合即將啟動的交通安全應(yīng)急信息技術(shù)國家工程實驗室，沈兵將交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心的研究方向可以歸納為：海事衛(wèi)星業(yè)務(wù)；遇險安全搜救；危險品的動態(tài)安全監(jiān)管；以及水上、航空安全保障?！斑@些研究會衍生出一些列裝備的使用，這些裝備未來可能配備在應(yīng)急救援車等車輛上面，并且納入到應(yīng)急體系里面。”

“平時的‘養(yǎng)’是為了戰(zhàn)時的‘用’”

“去年開展的一系列應(yīng)急救援演練，向各地方展現(xiàn)了應(yīng)急通訊所具有的的現(xiàn)場溝通、視頻會議等功能，但單兵作戰(zhàn)、互聯(lián)互通等特色業(yè)務(wù)沒有表現(xiàn)全面?！鄙虮榻B，因雅安地震而中止的演練將在今年下半年重新啟動，“陜西、貴州、安徽，海南，江西等省得知后，紛紛和我們聯(lián)系，表示想要參加應(yīng)急救援演練。因為從雅安的救援情況來看，只有平時掌握好技術(shù)，保養(yǎng)好設(shè)備裝備，才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用?！?/p>

沈兵說，交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心與部路網(wǎng)中心合作起草的“應(yīng)急車管理辦法”，也已經(jīng)送至公路局審議，“這個管理辦法里面涵蓋了應(yīng)急救援車的管、養(yǎng)、用。車輛如何管理？如何養(yǎng)護？用戶權(quán)責(zé)如何劃分參與我們作為技術(shù)支持單位？起草該辦法的目的為：一是以平時的演練來達到技術(shù)人員的技能掌握和熟知狀態(tài)，二是保障車輛保持良好的技術(shù)狀態(tài)，三是熟悉應(yīng)急過程中的各個環(huán)節(jié)，通過平時的‘養(yǎng)’達到戰(zhàn)時的‘用’?！睋?jù)悉，該管理辦法的實施細會在隨后推出。

在我國，應(yīng)急體系分為四級：國家級、省級、地市級、縣級。同樣的，公路遇險也根據(jù)影響和規(guī)模的大小劃分為不同的等級。

在與部路網(wǎng)中心溝通后，交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心與其達成了一致意見：“跨省災(zāi)害由交通運輸部協(xié)調(diào)，交通運輸安全應(yīng)急信息技術(shù)工程中心作為裝備的技術(shù)支持單位，保證裝備狀態(tài)能夠達到就緒的狀態(tài)，隨時聽候調(diào)動命令。二級公路災(zāi)害由省里協(xié)調(diào)，三級公路災(zāi)害就是地方負責(zé)協(xié)調(diào)。未來，無論是哪一級災(zāi)害，裝備都應(yīng)該作為一種物質(zhì)保證，而不是行政職能。”

“裝備為職能服務(wù)、為流程服務(wù)，那么只有讓它達到一種狀態(tài)，才有能在流程啟動時隨之啟動。所以。無論是哪一級的公路災(zāi)害應(yīng)急啟動，應(yīng)急車都應(yīng)該立即進入應(yīng)急狀態(tài)，即使不出發(fā)也要保證就緒狀態(tài)?！?/p>

“北斗與海事衛(wèi)星并不沖突”

在雅安地震發(fā)生后，通過海事衛(wèi)星打出了第一個電話。很多人不知道的是，武警交通部隊通過北斗衛(wèi)星發(fā)出了第一條報文。

“北斗理論上是導(dǎo)航衛(wèi)星，但在它的發(fā)展歷史行程中，報文功能早已有之，并且被延續(xù)下來。與目前廣泛使用的GPS相比，北斗最大的特色也是報文特色。可以說，北斗在應(yīng)急救援體系中，最大的特色一是報文功能，二是定位功能?！?/p>

北斗與海事衛(wèi)星并不沖突?！氨倍返某霭l(fā)點是導(dǎo)航衛(wèi)星，而海事衛(wèi)星主要功能是通信，雖然也有定位功能，但定位功能是通過GPS實現(xiàn)的。包括第四代海事衛(wèi)星在內(nèi)的衛(wèi)星通訊設(shè)備當(dāng)中幾乎都裝載有GPS模塊，通過GPS模塊獲取位置信息?！?/p>

據(jù)沈兵介紹，目前北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的導(dǎo)航功能已開始應(yīng)用于海事衛(wèi)星，“其中有幾個方面的因素需要考慮：因為海事衛(wèi)星的很多設(shè)備都需要遵循國際海上人命安全公約的規(guī)定裝載在遠洋船舶上，所以我國目前正在申請將北斗納入到國際海事組織。如果北斗能夠作其中一個內(nèi)容的話，未來基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的芯片就可以作為和GPS相當(dāng)?shù)囊粋€內(nèi)容來使用?！?/p>

“這并不表示，我們國家意圖用北斗完全替代GPS，而是兼容GPS?！鄙虮J為，盡管國家在推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化期間，給予了政策、經(jīng)費、標準上的扶持，但是北斗若想沖突GPS的市場壟斷，僅僅依靠“保護政策”是行不通的。

“俄羅斯的格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)就是一個很好的教材。2009年之前，俄羅斯對格洛納斯實行保護主義，強迫國內(nèi)車輛導(dǎo)航導(dǎo)航使用該系統(tǒng)。2009年以后，俄羅斯開始實行格洛納斯振興計劃，將格洛納斯由軍用改為民用，并且兼容美國的GPS、歐盟的伽利略和中國的北斗，這樣不但在很大程度的縮減了格洛納斯軍用化的經(jīng)濟支出，而且壓低了導(dǎo)航儀器的生產(chǎn)成本。中國也一樣，需要國家政策與行業(yè)扶植點結(jié)合，來支持北斗的產(chǎn)業(yè)化推進?！?/p>

“交通運輸行業(yè)應(yīng)急體系里面內(nèi)容很多”

“交通運輸行業(yè)應(yīng)急體系里面內(nèi)容很多，單單是衛(wèi)星鏈路里面，中國交通通信信息中心就擁有中國搜救衛(wèi)星系統(tǒng)、中國民用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、交通應(yīng)急寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)（VSAT）及全球海上遇險和安全通信系統(tǒng)（GMDSS）等資源，構(gòu)成了全方位的衛(wèi)星安全應(yīng)急、信息通信和定位導(dǎo)航服務(wù)體系，形成了以多網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為主要特點的天地一體、全球覆蓋、便捷通暢、無所不在的寬帶衛(wèi)星信息通信網(wǎng)絡(luò)平臺?！?/p>

而除了公路救援，水上救援亦被作為一個“抓手”具體形象的表述著應(yīng)急救援的實質(zhì)。

“2011年至2012年的應(yīng)急救援演練，最重要的亮點就是救助直升機到達現(xiàn)場，這就是海陸空救助一體化的重要內(nèi)容?！鄙虮榻B，其實公路上出現(xiàn)災(zāi)害事故很容易定位，但是水上遇險則困難得多。

為此，近些年中國交通通信信息中心開發(fā)出了水上安保體系?！拔覀儸F(xiàn)在和交通運輸部救助打撈局合作的863課題——基于海上移動基站的手機定位與搜救系統(tǒng)，就是考慮到目前在海上作業(yè)的很多漁船，沒有加入到國際海上人命安全公約或者沒有裝備報警設(shè)備的小船，遇險之后的如何報警的問題。這樣的船只，可以用手機作為一種救撈裝備，在手機上加裝北斗模塊，在搜救船只上建立基站。一旦船員或者家屬報警，搜救船只在靠近失事船舶方圓50公里以內(nèi)就可以搜索手機的具體位置，還可以與手機機主進行溝通?！?/p>

“在北斗工程當(dāng)中，我們還在進行一項行業(yè)的重點工作——基于北斗的水上搜救示范工程?！鄙虮嬖V記者，在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化進程中，行業(yè)管理是重點，但為行業(yè)所服務(wù)搜救工作也是不可或缺的。

“目前北斗尚未有走向大眾消費，但是通過政府的管理職能和服務(wù)行為，已經(jīng)可以影響很多產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變更?！?/p>