走”在亞洲

文/亞洲清潔空氣中心印度總監(jiān)兼南亞區(qū)代表 Parthaa Bosu 亞洲清潔空氣中心印度辦公室研究專員 Sameera Kumar 亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐

走”在亞洲

文/亞洲清潔空氣中心印度總監(jiān)兼南亞區(qū)代表 Parthaa Bosu 亞洲清潔空氣中心印度辦公室研究專員 Sameera Kumar 亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān) 付璐

越來越少的人選擇步行和單車出行

步行不僅能夠促進(jìn)人體健康，同時也是一種綠色零排放的出行方式。在人口密集與混合土地使用頻繁的亞洲城市，過去很長的時間里人們大多選擇步行或騎車出行。然而，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，亞洲城市步行出行的比例正在逐漸減少。機(jī)動車保有量的快速增長，以及更寬的機(jī)動車道路和立交橋的建設(shè)是此變化的主要原因。這些城市中破舊的步行和單車公共設(shè)施還在進(jìn)一步惡化，而政府的預(yù)算和政策規(guī)劃對非機(jī)動交通的投入明顯不足。

今天，亞洲的城市讓以步行和騎車出行的居民感到深深的不便。本來以步行或單車可以輕松到達(dá)的路程現(xiàn)在更多是由騎摩托車和開車的方式來實現(xiàn)。這一變化造成了更多的擁堵、二氧化碳排放和空氣污染。盡管步行和單車從本質(zhì)上而言是健康的出行方式，然而由于機(jī)動車的增加，以步行和單車出行的人們飽受汽車尾氣對身體的危害，其中以老人和兒童尤為嚴(yán)重。

步行便利指數(shù)調(diào)查的目的是對亞洲不同城市的步行便利性進(jìn)行評估，并將結(jié)果分享給政府、開發(fā)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，使他們能夠著手完善各個城市的步行基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高步行便利指數(shù)。目前最全面的測量工具是由世界銀行開發(fā)的全球步行便利指數(shù)（Global Walkability Index，簡稱GWI），亞洲步行便利指數(shù)（AsiaWalkability Index）便是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。跟全球步行便利指數(shù)相仿，亞洲步行便利指數(shù)要通過步行需求與偏好調(diào)查和政府政策及機(jī)構(gòu)調(diào)查進(jìn)行步行道路評估。這一工具不僅能對各個城市的步行基礎(chǔ)設(shè)施和政策和服務(wù)上的支持進(jìn)行比較，還能提供具體可行的解決方案讓各個城市完善其基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的政策和服務(wù)。目前，亞洲清潔空氣中心已對二十一個亞洲城市進(jìn)行調(diào)查，其中包括中國蘭州。

表1 亞洲城市步行占出行方式的比例

圖一 蘭州市民在車流中過馬路

亞洲城市的步行性

步行便利指數(shù)調(diào)查主要評估一個城市四類區(qū)域的步行基礎(chǔ)設(shè)施，包括商業(yè)、住宅、教育和公交樞紐。調(diào)查中的九個重要指標(biāo)有：1.與其他車輛的干擾和摩擦（confict with other vehicles），2.步行道的可獲得性（availability of footpaths），3.過街通道（crossings），4.過街安全性（crossing safety），5.殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施（disability infrastructure），6.步行人身安全（safety from crime），7.障礙物（obstructions），8.總體設(shè)施（amenities），9.駕駛行為（motorist behavior）。

各調(diào)查路段會以五分制進(jìn)行打分，一分為最低分，五分為最高分。九個指標(biāo)的平均分會進(jìn)一步換算成百分制的分?jǐn)?shù)，其中零為最低分，一百分為最高分。最終的步行便利指數(shù)將由從四類區(qū)域的步行便利指數(shù)分?jǐn)?shù)平均而得出。

已有的亞洲步行便利指數(shù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七個城市“可步行性差”，十三個城市“可步行性一般”，其中包括蘭州。只有香港是“可步行性良好”。

從調(diào)查結(jié)果來看，殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)的分?jǐn)?shù)最低，三十九分。在亞洲城市中，殘疾人出行十分困難，道路往往缺少適合的坡道、扶手，還有視覺及觸覺的輔助設(shè)備。其他低分?jǐn)?shù)指標(biāo)還包括“總體設(shè)施”（比如街道座椅），“障礙物”和“步行人身安全”?！斑^街通道”指標(biāo)（六十八分）和“與其他車輛的干擾和摩擦”指標(biāo)（六十三分）均高于平均水平，這說明行人通過馬路時安全有一定保障。

步行便利指數(shù)平均分最高區(qū)域為商業(yè)區(qū)（六十四分）。值得注意的是，教學(xué)區(qū)和公交樞紐的平均步行便利指數(shù)普遍低于住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)。公交樞紐的低分尤其值得擔(dān)憂，因為這些區(qū)域的步行便利直接影響到公交的使用率，政府部門應(yīng)考慮盡快完善此類區(qū)域的步行設(shè)施，這也同時反應(yīng)出亞洲城市發(fā)展的通病——在發(fā)展公共交通的同時，這些設(shè)施的使用便利性往往被忽視，比如，步行至公交樞紐的便利性，軌道交通內(nèi)及多交通模式間的換乘便利性。另外，教學(xué)區(qū)的步行設(shè)施應(yīng)盡快完善，以減少交通事故對兒童及青少年的危害。

圖二 亞洲城市的步行便利指數(shù)分?jǐn)?shù)

行人的看法

此調(diào)查采訪了二十一個城市的6500位行人，絕大多數(shù)的參訪人在十五到三十歲之間，有三成參訪人沒有機(jī)動車，需要依靠步行和公共交通滿足出行需求。在調(diào)查中，每個參訪者都會被問及某類區(qū)域的步行便利度及對良好步行環(huán)境的想法和愿望，以及他們期望的具體改善措施。主要結(jié)論包括：

行人對現(xiàn)有的公共設(shè)施不滿意：42%的參訪人對現(xiàn)有設(shè)施的評價為“差”或“極差”，只有16%的參訪人給了“良好”的評價。他們普遍認(rèn)為，改善的重點是拓寬并清潔步道，清除障礙物，減慢機(jī)動車速度。

82%的參訪人表示如果步行設(shè)施毫無改善，他們會改變這種出行方式。由于亞洲經(jīng)濟(jì)的快速增長，越來越多的家庭具有購買摩托車或汽車的能力，因此，這個答案十分值得擔(dān)憂。

約有一半的參訪人（49%）表示愿意走五十米左右通過人行橫道穿越馬路，只有35%的參訪人愿意走五十米到一百米穿過人行橫道，而只有15%的參訪者愿意走到一百米外穿過人行橫道。

提高步行便利性，政府有所作為

盡管亞洲步行環(huán)境欠佳有諸多成因，但解決方案的重點在于政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置和財政支持。一項政策研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家和城市的政策傾向于發(fā)展機(jī)動車，忽視了行人的利益。鼓勵步行是任何綠色城市交通政策中的一個重要組成部分，政府也同樣應(yīng)該注重公共交通質(zhì)量、機(jī)動車使用價格合理化、交通與土地使用相結(jié)合等政策方向。很多城市在天橋和地下通道建設(shè)也有很大投入，然而由于不合理的設(shè)計，這些設(shè)施的使用并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

改進(jìn)的措施包括制定有利于步行的政策和規(guī)劃；組建專門的非機(jī)動交通管理部門；加大對步行設(shè)施的投資；使步行成為城市總體規(guī)劃和交通項目的一部分。

打造亞洲步行城市

預(yù)計會影響到約十一萬人。

亞洲第一個“便利步行”手機(jī)應(yīng)用（Walkability App）已經(jīng)成功發(fā)布，此應(yīng)用可以讓所有安卓和蘋果手機(jī)的用戶匯報并在社交網(wǎng)站上共享任何街道的步行便利指數(shù)。開啟后，用戶就可以為走過的路段用步行便利指數(shù)的九個指標(biāo)來進(jìn)行評估。完成調(diào)查后，手機(jī)上的GPS會在地圖上留下一個標(biāo)記，用不同顏色代表不同路段的步行便利指數(shù)，紅色代表零到五十分，黃色代表五十一分到七十分，綠色代表七十一分以上的步行良好路段。另外，黑色則表示該地區(qū)治安不佳。

“便利步行”手機(jī)應(yīng)用給了公眾一個表達(dá)意見的窗口。國家與地方政府可以看到收集來的數(shù)據(jù)并能在節(jié)省高昂調(diào)查費用的情況下了解到公共設(shè)施的不足之處，促使步行便利指數(shù)更加大眾化，完善步行環(huán)境，提升城市的形象。一個綠色、步行性良好，讓婦女、兒童和老人感到安全的城市是它最好的名片。

截至2013年六月，步行便利指數(shù)的調(diào)查已收到來自十九個國家五十六個城市的調(diào)查結(jié)果?！氨憷叫小笔謾C(jī)應(yīng)用也被appmycity! Panel評為十佳城市手機(jī)應(yīng)用之一。

此調(diào)查為城市規(guī)劃部門提供了高質(zhì)量的步行經(jīng)驗數(shù)據(jù)。在印度，地方政府和規(guī)劃部門、道路發(fā)展部門、公共交通主管部門、當(dāng)?shù)胤钦M織和媒體聚集到一起，探討改善步行環(huán)境的議題。與會的市政府官員同意以試點項目的方式來開始改善，并在建設(shè)“完整道路（Complete Streets，是指讓包括行人在內(nèi)的所有道路使用者都能方便地使用道路）”方面接受培訓(xùn)。亞洲清潔空氣中心全力支持合作伙伴在印尼雅加達(dá)和菲律賓馬尼拉舉辦無車日活動，后續(xù)還會有其他亞洲城市加入。

亞洲清潔空氣中心和印度Shakti基金會及其他合作伙伴在印度發(fā)起了一項媒體宣傳活動，旨在獲得改善步行環(huán)境的經(jīng)驗，并鼓勵其他城市加入行動。到目前為止，已經(jīng)有五十多篇文章發(fā)表在各大媒體，預(yù)計能夠影響到約五百萬讀者，這一成功經(jīng)驗也多次在國際論壇上被介紹。步行便利指數(shù)的網(wǎng)站：www.walkability.org，新聞月刊（NMT Times），Twitter賬戶（@ walkabilityasia）和facebook賬戶（https:// www.facebook.com/WalkabilityAsia），

（編輯/汪玚）

圖三 “便利步行”應(yīng)用的手機(jī)截屏