福建省海洋經(jīng)濟(jì)的海域使用需求評估*

紀(jì)雅寧,黃發(fā)明,吳曉琴,王初升

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.福建省水產(chǎn)研究所 廈門 361012)

福建省海洋經(jīng)濟(jì)的海域使用需求評估*

紀(jì)雅寧1,黃發(fā)明1,吳曉琴2,王初升1

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.福建省水產(chǎn)研究所 廈門 361012)

文章通過對福建海洋經(jīng)濟(jì)與海域使用現(xiàn)狀資料的分析,由海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用海規(guī)模和效益的對比入手,分析不同海洋產(chǎn)業(yè)用海特點及單位海域產(chǎn)值和海域使用效率的差異。根據(jù)福建省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及相關(guān)涉海規(guī)劃,評估了福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海域使用的需求。

福建省;海洋經(jīng)濟(jì);海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);海域使用結(jié)構(gòu);用海需求

我國關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究目前主要集中在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面[1-4],如姜旭朝等將中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展分為3個階段,并指出不同發(fā)展階段3次產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不同。有關(guān)海域使用的研究主要集中在制定實施海域使用管理法、編制海洋功能區(qū)劃及海域使用金的征收及利用等方面[5-7],宋德瑞等研究海域使用發(fā)展趨勢與空間潛力評價,對我國2015年的用海需求作出預(yù)測[8]。由海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)分析用海需求,提出海域使用水平的評價方法和指標(biāo)體系[9-10]。然而關(guān)于區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì),由海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用海結(jié)構(gòu)的對比來分析不同海洋產(chǎn)業(yè)用海規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益特點的文章尚未見報道。本文通過對福建海洋經(jīng)濟(jì)與海域使用現(xiàn)狀資料的對比分析,闡述海洋經(jīng)濟(jì)總量、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用海規(guī)模的關(guān)系,分析不同海洋產(chǎn)業(yè)用海特點及單位海域產(chǎn)值與海域使用效率的差異。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展需求,評估福建省海洋經(jīng)濟(jì)對海域使用的需求。

1 海洋經(jīng)濟(jì)與海域使用規(guī)模

隨著福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,海洋資源的利用強(qiáng)度不斷加大,各項開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用海需求與資源及生態(tài)環(huán)境健康的矛盾在今后一段時期內(nèi)將會更加突出,合理高效地進(jìn)行海域使用已成為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大問題之一。

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長,福建海域使用規(guī)模不斷擴(kuò)大,根據(jù)調(diào)查資料,福建省已利用管理海域總面積為167532.18hm2,約占福建管轄海域面積的1.23%。海域使用強(qiáng)度為1.23%;大陸海岸線長約3324km,其中人工岸線長約1349.96km,岸線開發(fā)強(qiáng)度為35.98%。以2008年福建省海洋生產(chǎn)總值2688.2億元計,海域使用單位面積產(chǎn)值166.2萬元/hm2,單位岸線產(chǎn)值為0.81億元,單位人工岸線產(chǎn)值為1.99億元。

1.1 海洋漁業(yè)

2008年,福建省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1147.39億元,其中漁業(yè)產(chǎn)值(含苗種)571.76億元;漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值611.16億元,增長10.26%;水產(chǎn)品總產(chǎn)量554.2萬t,水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯11.20億美元;水產(chǎn)品加工產(chǎn)量197.20萬t,產(chǎn)值249.27億元;海水養(yǎng)殖面積12.07萬hm2。

福建省共有漁業(yè)用海123700.30hm2,占全省用海面積的73.84%。作為傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè),福建省海洋漁業(yè)以傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式為主,底播養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖的用海面積占到該類用?？偯娣e的98.3%,工廠化養(yǎng)殖僅占0.39%,漁港和漁船修造用海的比例也很低[11]。

1.2 海洋交通運輸業(yè)

2008年福建省海洋交通運輸業(yè)增加值達(dá)284.9億元,港口集約化規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢良好,全年港口貨物吞吐量為2.7億t,集裝箱吞吐量為740萬標(biāo)箱。2008年完成投資61.6億元,新增16個泊位、吞吐能力3260萬t,全省港口深水泊位達(dá)100個,總吞吐能力達(dá)2.3億t。

福建省交通運輸用海共有8092.53hm2,占全省用海面積的4.83%。主要有航道用海、港池用海、路橋和港口工程用海。

1.3 海洋鹽業(yè)與船舶制造業(yè)

福建省是我國南方海鹽生產(chǎn)基地,采用純自然生產(chǎn)方式,食鹽以質(zhì)量優(yōu)異聞名省內(nèi)外,遠(yuǎn)銷香港、日本、新加坡、菲律賓等國家和地區(qū)。2008年全省海鹽產(chǎn)量38.36萬t。

2008年,福建省海洋船舶工業(yè)實現(xiàn)增加值達(dá)37.0億元,造船產(chǎn)量244艘,造船完工綜合噸位1096629t,造船完工綜合噸位首次突破百萬噸,修船產(chǎn)品產(chǎn)量2431艘,修造船舶營業(yè)收入126.68億元。2008年以工業(yè)為主的海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值為1096.8億元。福建省工礦用?？偯娣e6996.64hm2,占全省用海面積的4.17%,為鹽業(yè)、大型船廠和大型電廠所利用。

1.4 濱海旅游業(yè)

2008年福建省旅游總收入1014.6億元,接待游客8855.4萬人次。全省在建及新開工旅游項目366個,總投資達(dá)429億元。旅游娛樂用海包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海、海水浴場和海上娛樂用海。旅游娛樂用海面積共313.37hm2,為全省各類用?？偯娣e的0.19%。

2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用海規(guī)模和效益的對比

2008年全省海洋生產(chǎn)總值2688.2億元,海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值252.0億元,海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值1097.7億元,海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值1338.5億元,分別比上年增長13.4%、20.7%和15.5%。海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)五大主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)增加值之和達(dá)1081.6億元,占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的40.2%,分別占到全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的13.9%、11.5%、10.6%、2.8%和 1.4%。海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對壯大海洋經(jīng)濟(jì)、帶動和聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

福建省已利用管理海域總面積為167532.18hm2,約占福建管轄海域面積的1.23%。在已利用管理海域中,主要的用海類型有漁業(yè)用海、交通運輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、圍海造地用海、海底工程用海、排污傾倒用海、特殊用海和其他用海,各類海域使用如圖1所示。

圖1 福建省各類海域使用結(jié)構(gòu)圖

各類海洋產(chǎn)業(yè)對海域資源的利用和經(jīng)濟(jì)效益存在很大的差異 (表1),如以加工制造業(yè)為主的海洋第二產(chǎn)業(yè)占到全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的40.80%,用海面積僅占全省用海面積的4.18%;海洋交通運輸業(yè)占到全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的13.9%,用海面積僅占全省用海面積的4.83%;濱海旅游業(yè)占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的11.5%,用海面積僅占全省用海面積的0.19%;海洋漁業(yè)為全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的10.6%,但用海面積最大,占全省用海面積的73.84%。以單位海域產(chǎn)值和海域使用效率系數(shù)的數(shù)據(jù)對比,海洋漁業(yè)單位產(chǎn)值僅為20萬元/hm2,海域使用效率為0.13%;海洋第三產(chǎn)業(yè)的海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)單位產(chǎn)值分別為352萬元/hm2和3969萬元/hm2,海域使用效率分別為2.19%和24.35%,濱海旅游業(yè)相比海洋交通運輸業(yè)海域使用效率高11.2倍;海洋第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值為1568萬元/hm2,海域使用效率9.77%。

以上數(shù)據(jù)表明:海洋漁業(yè)占用海域資源多,而效率低,拉動海洋經(jīng)濟(jì)的作用主要靠空間的擴(kuò)張;海洋交通運輸業(yè)占用海域資源也較多;以加工制造業(yè)為主的海洋第二產(chǎn)業(yè)占用海域資源較少,效率較高;濱海旅游業(yè)單位產(chǎn)值最高,達(dá)到3969萬元/hm2,海域使用效率高達(dá)24.35%。因此,應(yīng)加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以占用海域資源少、提高經(jīng)濟(jì)效益作為拉動海洋經(jīng)濟(jì)的有效途徑,尤其是濱海旅游業(yè)更是應(yīng)大力提倡的發(fā)展方向。

表1 海洋產(chǎn)業(yè)增加值與海域使用規(guī)模的單位產(chǎn)值及效益系數(shù)

3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海域使用需求評估

福建省主要涉海規(guī)劃圍繞著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展,構(gòu)建“一圈一帶一體六灣十島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,重點集中在城市、港口、交通運輸樞紐、工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃布局。包括建設(shè)大型深水港口,發(fā)展港口物流業(yè)、海水產(chǎn)品加工業(yè)、臨港工業(yè)集群,濱海旅游業(yè)等,目標(biāo)是形成沿海港口群、臨港工業(yè)群等海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū),形成產(chǎn)值上千億的海洋產(chǎn)業(yè)集群。以海灣為依托推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展,2010年福建的海洋經(jīng)濟(jì)總值為3440億元,規(guī)劃到2015年,全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)7300億元,2020年為15000億元,規(guī)劃的實施必將加大用海需求,加大對海域資源利用和環(huán)境的壓力,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用海需求與環(huán)境資源制約的矛盾在今后一段時期內(nèi)就會更加突出。按此發(fā)展目標(biāo),每5年翻1番,到2020年海域使用的總體規(guī)模將增加4倍多,目前使用海域占總海域面積的1.23%,似乎還有很大的利用空間,然而岸線開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到35.98%,顯然單靠海域和岸線資源利用的空間擴(kuò)張難以支持海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展,必須加大海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高科技含量。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級,發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè),培育新的海洋經(jīng)濟(jì)增長點。

3.1 海洋漁業(yè)用海的需求

福建省漁業(yè)以底播養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式為主,面臨重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,立體生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等占用海域資源少的生產(chǎn)方式將成為今后的重點發(fā)展方向。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要較長的時期,總體上灘涂和近岸的傳統(tǒng)用海方式和規(guī)模將不會產(chǎn)生明顯的改變,但會向深水海域拓展,總體用海的規(guī)模會有所增加。此外,根據(jù)相關(guān)涉海規(guī)劃,部分灘涂和淺海養(yǎng)殖將讓位于港口、工業(yè)和城市建設(shè),但局部地區(qū)可能發(fā)生重大的變化。

3.2 港口交通運輸、臨港工業(yè)和城市建設(shè)需求

根據(jù)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查,福建省交通運輸、臨港工業(yè)和圍海造地主要用于港口建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè),用海面積分別為8092.53hm2、1415.72hm2和20141.89hm2,三者使用面積合計29650.141hm2,共占全省用海面積的17.69%。

圍填海項目集中在海灣和近岸灘涂地帶,大多為生態(tài)脆弱敏感區(qū),大規(guī)模的圍填海必然造成濱海濕地的喪失和對環(huán)境的破壞,根據(jù)《福建省海灣圍墾填海規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價》[11],以2005—2020年為規(guī)劃期,圍填海需求約57196hm2,占13個港灣總面積的10.91%;若與已圍墾區(qū)計算,圍填海累積118413hm2,占13個港灣總面積的22.59%。按照圍填海需求,大部分海灣圍填海的面積將超過20%,將對海域的水動力和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響,部分海灣如廈門灣已經(jīng)沒有圍填的海域空間。

為了改變集中在海灣和近岸灘涂的圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的狀況,同時又要滿足海西建設(shè)大規(guī)模用海用地的需要,福建省提出今后圍填海的重點將朝灣外拓展。2009—2011年,福建省批準(zhǔn)確權(quán)圍填海的面積分別為2502.56hm2、1312.82hm2和1267.57hm2,3年合計5082.95hm2。由此可推算出福建的港口、臨港工業(yè)和城市建設(shè)包括圍填海對海域使用的需求規(guī)模至少為目前的2倍,如果按目前海域使用的面積為基數(shù),將占全省用海面積的35%(圖2),對整體的海域使用格局將產(chǎn)生重大的影響。

圖2 13個主要港灣圍填海需求占海灣面積比

3.3 海底工程、排污傾倒用海的需求

由于港口、臨港工業(yè)和城市化建設(shè)的加快,相應(yīng)的海底工程、排污傾倒用海的用海需求也會增加,但由于所占用海比例較小,對整體的海域使用格局影響較小。

3.4 濱海旅游用海的需求

濱海旅游為海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,與交通運輸、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比是一種對環(huán)境資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。目前濱福建濱海旅游主要是利用岸線資源和海上娛樂項目,規(guī)模小,占用海域資源少。由于濱海旅游發(fā)展強(qiáng)勁,海上娛樂項目和規(guī)模的發(fā)展空間大,預(yù)計用海需求有較大的增幅。

3.5 特殊用海的需求

特殊用海包括了海洋保護(hù)區(qū),已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)按已建立海洋保護(hù)區(qū)的實際面積統(tǒng)計,海洋保護(hù)區(qū)屬于公益性用海,占全省海域使用的面積比例偏小,隨著海洋環(huán)境保護(hù)力度的加大,對海洋典型生態(tài)系統(tǒng)、重要漁業(yè)資源和生物多樣性保護(hù)的需求將大幅度的增加,明顯加大海域使用面積的比重。

4 結(jié)論

根據(jù)福建省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及相關(guān)涉海規(guī)劃,海洋漁業(yè)用海面積將有所增加,由于建設(shè)的需要,局部地區(qū)可能發(fā)生重大的變化,向深水海域發(fā)展以及開拓遠(yuǎn)洋捕撈是今后的發(fā)展方向。港口、臨港工業(yè)和城市建設(shè)包括圍填海對海域使用的需求規(guī)模至少為目前的2倍,由于港口、臨港工業(yè)和城市化建設(shè)的加快,相應(yīng)的海底工程、排污傾倒用海的用海需求也會增加。由于濱海旅游發(fā)展強(qiáng)勁,海上娛樂項目和規(guī)模的發(fā)展有很大的增長空間,預(yù)計用海需求有較大的增幅。隨著海洋環(huán)境保護(hù)力度的加大,特殊用海的需求將大幅度增加,明顯加大海域使用面積的比重。

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