廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與保護(hù)措施研究

李雙建,魏 婷

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與保護(hù)措施研究

李雙建,魏 婷

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

文章著重構(gòu)建了廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和模糊綜合評(píng)價(jià)模型,提出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),指出制約因子,并從污染源頭控制、綜合整治、執(zhí)法監(jiān)管和公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)等4個(gè)方面提出了一系列廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施和建議,以期為決策層提供參考依據(jù)。

海洋生態(tài)環(huán)境;現(xiàn)狀;保護(hù)措施;廣東省

1 引 言

海洋是人類(lèi)生存和發(fā)展的資源寶庫(kù),在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面具有強(qiáng)大的支撐作用,是提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需戰(zhàn)略資源的重要基地[1]。我國(guó)是海洋大國(guó),在海洋擁有廣泛的戰(zhàn)略利益,海洋在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋發(fā)展,世紀(jì)之初就提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。在剛剛出臺(tái)的 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中設(shè)立了 “推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”獨(dú)立一章,專(zhuān)門(mén)部署海洋經(jīng)濟(jì)工作,從國(guó)家戰(zhàn)略高度明確了 “十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo),為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。

未來(lái)5～10年,將是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時(shí)期。而海洋生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障與基本前提[2]。因此,重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)海洋環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù),是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

海洋生態(tài)環(huán)境安全是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障,是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。改革開(kāi)放以來(lái),廣東省海洋事業(yè)不斷向廣度、深度拓展,海洋經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展。隨著 “一圈三帶”新格局的構(gòu)成,廣東省海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將持續(xù)、快速的發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的步伐必將加快,經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步擴(kuò)大,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用水都將進(jìn)一步增長(zhǎng),對(duì)流域水環(huán)境的壓力,對(duì)扭轉(zhuǎn)廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化形勢(shì)的壓力也將持續(xù)增加。

基于此,本研究著重從海洋質(zhì)量、生態(tài)狀況和海洋災(zāi)害3個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)廣東省2010年的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了定量評(píng)價(jià),進(jìn)而找出限制因子,并提出相應(yīng)的保護(hù)措施,以期為決策層提供參考依據(jù)。

2 實(shí)證地區(qū)簡(jiǎn)介

廣東海域面積廣闊,全省大陸海岸線(xiàn)全長(zhǎng)4 114 km[3],占全國(guó)大陸岸線(xiàn)的1/5,居沿海各省之首。灘涂總面積2 040 km2,約占全國(guó)灘涂總面積的8.3%。廣東海洋生物資源種類(lèi)多、數(shù)量大、品質(zhì)高。海岸生態(tài)類(lèi)型多樣,具有泥質(zhì)海岸、砂質(zhì)海岸、巖礁海岸、紅樹(shù)林海岸、珊瑚海岸等眾多類(lèi)型,是我國(guó)紅樹(shù)林分布面積最大、組成種類(lèi)最豐富的地區(qū)。此外,具有海岸自然景觀、地?zé)釡厝腿宋墓袍E等豐富多樣的旅游資源。

3 海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

3.1 指標(biāo)體系

本研究從海洋質(zhì)量、生態(tài)狀況和海洋災(zāi)害3個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)廣東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果,考慮到指標(biāo)選取的代表性、可比性、科學(xué)性和可操作性,應(yīng)用層次分析法生成海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 (表1)。

表1海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

3.1.1 海洋質(zhì)量指標(biāo)

(1)近岸水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,全海域海水環(huán)境質(zhì)量共分成5個(gè)等級(jí),分別是清潔、較清潔、輕度污染、中度污染和重度污染,本指標(biāo)的近岸水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指全省近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積的比例。

(2)海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,是在實(shí)施監(jiān)測(cè)的近岸海域中,海水質(zhì)量達(dá)標(biāo)的海洋功能區(qū)所占的比例。

(3)排污口入海氮(磷)排放量,指排污口入海主要污染物中,氮 (氨氮)、磷 (總磷)年入海量的總和。

(4)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率,指工業(yè)廢水入海排污口中排放入海的工業(yè)廢水水質(zhì)達(dá)到 《廣東省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB4426-2001)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水占總量的比例。

(5)主要河流污染物入海量遞減率,指珠江八大入?？陂T(mén)、榕江、深圳河、東江 (北干流、南支流)、練江、漠陽(yáng)江、黃岡河等主要入海河流入海污染物與上一年相比減少的污染物的比例。

3.1.2 生態(tài)狀況指標(biāo)

(1)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)健康比率指,廣東省3個(gè)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)中處于健康等級(jí)的個(gè)數(shù)占海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)總個(gè)數(shù)的比率,廣東省3個(gè)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)包括雷州半島西南沿岸、大亞灣、珠江口,主要生態(tài)類(lèi)型包括珊瑚礁、河口和海灣等3類(lèi)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

(2)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積比,指廣東省海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)面積的總和占廣東省管轄海域總面積的比重。

(3)人工魚(yú)礁總空方量遞增率,指投放的人工魚(yú)礁礁體總空方量與上一年相比的增長(zhǎng)的比例。

3.1.3 海洋災(zāi)害指標(biāo)

(1)赤潮發(fā)生面積遞減率,指赤潮發(fā)生面積比上一年減少的比例。

(2)單位海岸線(xiàn)海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失,指海洋災(zāi)害 (主要是赤潮、風(fēng)暴潮與海浪災(zāi)害)經(jīng)濟(jì)損失除以當(dāng)年海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度。

(3)單位海岸線(xiàn)的海洋災(zāi)害受災(zāi)人口率,指用海洋災(zāi)害死亡 (含失蹤)人數(shù)除以當(dāng)年海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度。

3.2 指標(biāo)權(quán)重的選定

綜合運(yùn)用層次分析法、重要性排序法、專(zhuān)家咨詢(xún)法、模糊區(qū)間法和直接給出法構(gòu)建比較判斷矩陣,通過(guò)單排序得出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。單排序要接受一致性檢驗(yàn),通過(guò)計(jì)算得出的結(jié)果一致比全部小于0.1,從而滿(mǎn)足矩陣排序一致性檢驗(yàn)。

3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本次評(píng)價(jià)中,評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制訂參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)指標(biāo)的全國(guó)最低值,并在綜合專(zhuān)家咨詢(xún)的定性和定量信息的基礎(chǔ)上,得到了各個(gè)指標(biāo)優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

3.4 評(píng)價(jià)模型

考慮到海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)高階性、非線(xiàn)性的特點(diǎn),很難對(duì)其狀況做出一個(gè)明確的結(jié)論,因此采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)模型。設(shè)計(jì)模型如下:

式中:H為海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 (即一級(jí)指標(biāo))矩陣;R、R′分別是一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)對(duì)各級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的隸屬度矩陣;W、W′分別為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重矩陣。關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

4 廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

將廣東省2010年的各項(xiàng)指標(biāo)值代入構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型中,可得出海洋質(zhì)量、生態(tài)狀況、海洋災(zāi)害及廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果分別為:

從整體上看,如圖1所示,廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀,對(duì)優(yōu)等級(jí)、良等級(jí)狀況的隸屬度之和只達(dá)到0.455。

圖1 廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

影響廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素是海洋質(zhì)量,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一,珠江水域水環(huán)境質(zhì)量污染狀況仍未好轉(zhuǎn),增加了廣東省主要河流污染物入海量。珠江是我國(guó)南方最大的河流,廣東地處珠江流域末梢,全省13個(gè)地級(jí)市和62%的土地面積為珠江流域所覆蓋,為廣東省發(fā)展提供了豐富的水資源和巨大的水容量,在廣東發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放給珠江流域帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的同時(shí)也給珠江水系帶來(lái)前所未有的污染壓力。

近年來(lái),珠江流域水環(huán)境污染治理問(wèn)題未得到有效解決,使得廣東省近岸海洋生態(tài)環(huán)境惡化狀況難以緩解,嚴(yán)重制約了整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年,珠江流域33個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中,I—III類(lèi)、Ⅳ類(lèi)和劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為84.9%、12.1%和3.0%[4],其中海甸溪為輕度污染,主要污染指標(biāo)為石油類(lèi);珠江廣州段為中度污染,主要污染指標(biāo)為氨氮、石油類(lèi)和溶解氧;深圳河為重度污染,主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鉀和五日生化需氧量[4]。全流域Ⅳ類(lèi)以下水?dāng)嗝姹壤?000年的10.7%上升至2010年的15.1%,珠江水質(zhì)等級(jí)呈明顯下降趨勢(shì)。珠江口更是流域污染最為集中和突出的區(qū)域,珠江口沿海兩岸深圳、東莞、廣州、中山、珠海等近岸海域無(wú)一例外均為嚴(yán)重污染海域,且污染帶有逐年擴(kuò)大和向遠(yuǎn)海擴(kuò)展的趨勢(shì)。

珠江口3 980 km2的生態(tài)監(jiān)控區(qū)已經(jīng)屬于亞健康狀態(tài)。2010年,經(jīng)珠江口入海的污染物總量高達(dá)71.7萬(wàn)t,其中所攜帶的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、石油類(lèi)、重金屬、砷分別為63.2萬(wàn)t、4.5萬(wàn)t、2.2萬(wàn)t、1.4萬(wàn)t、0.3萬(wàn)t、0.09萬(wàn)t[4]。高額的污染物入海量使2010年珠江口生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài),入海河口水質(zhì)常年處于嚴(yán)重污染狀態(tài),無(wú)機(jī)氮列于Ⅳ類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),部分海域活性磷酸鹽超過(guò)Ⅳ類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

第二,廣東省近岸未達(dá)清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為2.2萬(wàn)km2,占全海域面積比例達(dá)45.1%,嚴(yán)重污染海域面積約0.4萬(wàn)km2,污染海域主要分布在珠江口和部分大中城市近岸海域,珠江口海域已成為全國(guó)海域污染較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。污染海域主要分布在珠江口的廣州、東莞、中山、深圳西部、珠海東部和南部、江門(mén)市新會(huì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的大中城市近岸局部海域和潮州拓林灣、汕頭港及湛江灣等港灣局部海域,海水中主要污染物是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽,部分港灣、航道區(qū)受石油類(lèi)輕度污染[5]。

廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)因素是海洋災(zāi)害的有效控制。廣東省赤潮發(fā)生面積由2009年的750萬(wàn)km2減少到2010年88萬(wàn)km2,年遞減率高達(dá)752.27%;海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失由2009年的40.01億元減少到2010年的30.67億元;海洋災(zāi)害受災(zāi)人口由2009年23人減少到2010年的21人,形勢(shì)喜人。但是不容樂(lè)觀的是,海洋災(zāi)害包括赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、咸潮等并不是完全受人類(lèi)掌控,它的發(fā)生具有隨機(jī)性。因此,廣東省海洋生態(tài)環(huán)境的未來(lái)前景更加令人擔(dān)憂(yōu)。

5 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、江海聯(lián)動(dòng)的原則[6]。從源頭上扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),要使廣東省近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,部分海洋生態(tài)功能得到修復(fù),海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系基本健全,從而更加適應(yīng)和滿(mǎn)足新時(shí)期廣東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的要求,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、海域環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)和人與自然和諧相處的目標(biāo)。

5.1 控制陸源污染

首先,在科學(xué)評(píng)價(jià)海域環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上,根據(jù)海洋功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo),確認(rèn)海洋環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境容量,并按照現(xiàn)有的排放方式或已規(guī)劃的排放方式,保證排入海域的污染物總量不超過(guò)承載力,并實(shí)施具體的總量削減方案。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)海域入海污染物排放總量控制制度[7],對(duì)主要污染源分配污染物排海數(shù)量和實(shí)施污染物在線(xiàn)監(jiān)控。在重點(diǎn)海域?qū)嵤┑?、磷減排試點(diǎn),有效削減入海污染負(fù)荷。其次,加強(qiáng)防污治污等配套設(shè)施建設(shè),加快陸域污水處理廠的有效運(yùn)作,逐步消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排入城市河道,提高污水和垃圾處理率,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)河的全面治理,提高城市河道的自?xún)裟芰?。最?鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)推行清潔生產(chǎn)、生態(tài)工程等措施進(jìn)一步減少?gòu)U水排放污染物的排放。

5.2 加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

加快珠江口及毗鄰海域等重點(diǎn)河口、海灣的環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)重點(diǎn)港口和漁港的環(huán)境污染治理,優(yōu)先整治污染嚴(yán)重的各類(lèi)海洋功能區(qū)。建立健全海洋環(huán)境影響報(bào)告、海洋污染事件查處等制度[8],落實(shí) “預(yù)防為主、防治結(jié)合,誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的方針與措施。加大開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)的力度,推動(dòng)大亞灣、陽(yáng)江等海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和惠州等海洋生態(tài)園建設(shè)。組織實(shí)施南海伏季休漁和禁漁期制度,重點(diǎn)實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)增殖行動(dòng)。實(shí)施岸線(xiàn)修復(fù)工程,構(gòu)筑親水、生態(tài)海岸景觀帶。制訂實(shí)施紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃。推進(jìn)藍(lán)色試點(diǎn)工程建設(shè),提高海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

5.3 加大執(zhí)法監(jiān)管力度

全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)海洋法律法規(guī)和廣東地方性法規(guī)和政府規(guī)章,完善海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相關(guān)政策[9],將海洋環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道;對(duì)于工業(yè)廢水、城市生活污水的處理標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)給予詳細(xì)規(guī)定,并設(shè)立具體的考核目標(biāo)。加強(qiáng)海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè),力爭(zhēng)建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、執(zhí)法能力強(qiáng)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍,提高海洋環(huán)境保護(hù)管理的執(zhí)法力度。加強(qiáng)區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法,加大對(duì)入海排污口的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)對(duì)沿岸鋼鐵、石化、造船、火電、核電等重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控和監(jiān)管,加大對(duì)海洋工程、船舶溢油、海上油氣開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。加大海洋環(huán)境違法行為行政處罰力度,強(qiáng)化事件處理的公開(kāi)化,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

5.4 增強(qiáng)公民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,保證海洋資源的可持續(xù)利用,需要公眾的廣泛參與[10]。因此,要加大宣傳力度,提高公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的海洋環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性。充分利用廣播、電視、電影、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍等多種宣傳媒介,在全民中廣泛開(kāi)展海洋教育,強(qiáng)化公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí),在全社會(huì)中形成關(guān)心海洋事業(yè)、重視海洋環(huán)境的輿論環(huán)境和良好氛圍。

6 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái),廣東海域總體污染形勢(shì)嚴(yán)峻,近岸局部海域仍受陸源污染影響較大,嚴(yán)重制約了廣東省海洋事業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,我們應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、江海聯(lián)動(dòng)的原則,切實(shí)做好廣東省海洋環(huán)境的綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作,這對(duì)改善廣東省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)流域甚至是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[1] 張平,朱之鑫,徐憲平.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2011.

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