加強林業(yè)資源管理促進生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展

張秀冬

【摘 要】本文就當前分析了林業(yè)部門管理的現(xiàn)狀和存在的問題，認為實行可持續(xù)林業(yè)發(fā)展，才能真正保障森林資源管理與生態(tài)林業(yè)協(xié)調統(tǒng)一，同時實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的提升。

【關鍵詞】森林資源管理；生態(tài)林業(yè)；經(jīng)濟效益；可持續(xù)發(fā)展

森林資源作為地球資源中最重要的環(huán)境資源，它構成了生物的多樣性和復雜性，成為了現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，它不僅能夠提供寶貴的生產(chǎn)生活原材料，更能夠調節(jié)氣候、凈化空氣、保持水土、消除噪音、減輕或防止風沙、旱澇等自然災害；同時孕育著各種飛禽走獸和珍貴的藥材等等，這種“綠色能源”在人類發(fā)展的歷程中具有不可取代的重要作用。

在現(xiàn)代社會強化森林資源管理，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，必須實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就目前而言，傳統(tǒng)的資源管理方法早已不能滿足今天社會的需求，如何保障森林資源管理與生態(tài)林業(yè)協(xié)調統(tǒng)一，如何確保生態(tài)效益的同時提升經(jīng)濟效益的水平成為了廣大林業(yè)工作者探索的重點。鑒于此，本文對森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展進行了淺顯的探討。

1.森林資源管理現(xiàn)狀及存在問題

從提出森林資源管理理念以來，我國森林資源管理部門在這些相關管理工作上下了大功夫，制定了一系列的森林資源管理體系、制度和規(guī)范，改善了森林資源監(jiān)管體系，取得了傲人的成績。幾十年雖然為國家建設累計提供了大量的木材，耗材量達驚人數(shù)據(jù)50多億m3，但總體上我國的森林資源仍然保持著不斷增長的良好趨勢，目前森林覆蓋率比建國初期的森林覆蓋率翻了一番，由最初的8.6%增加到現(xiàn)在的16.55%，這種趨勢與全球森林資源總體下降的情況正好相反，顯示了我國森林資源保護的美好未來。

雖然數(shù)據(jù)顯示我國森林資源不斷增長的良好態(tài)勢，但目前的森林資源管理工作仍然存在不少問題。我國地域遼闊，森林資源分布不均，森林資源管理不周，力度不夠，局部破壞嚴重，超額度砍伐、毀林開荒和濫砍濫伐等破壞森林資源現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生。嚴重損害國家和集體的森林資源財產(chǎn)，危害生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）只注重眼前效益，沒有用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待森林資源的長遠發(fā)展，生態(tài)環(huán)境意識薄弱。全國很多林區(qū)經(jīng)營森林都是以盈利為主要目的，只注意到眼前利益，對于森林資源保護及生態(tài)環(huán)境的觀念不強，沒有規(guī)劃濫砍濫伐，導致大面積水土流失，減弱地方洪澇災害的抵抗力，這使得森林沒有充分發(fā)揮其他方面的效益，保護森林資源便成了一句標語式的口號。

（2）國家森林資源管理制度、法律、規(guī)范不夠完善。在制度、法律、規(guī)范方面，目前還處在“人治”狀況，森林資源管理法規(guī)的不配套會給不法分子制造鉆漏洞的機會，有法不依的現(xiàn)象無處不有；另外，沒有處理好責、權、利三者之間的關系，使得國家、集體和個人三者利益分配不均、流失過多。

（3）管理手段不當，技術不高。目前仍然找不到切實可行的森林資源管理技術體系加以實施，森林資源管理集調查、統(tǒng)計、規(guī)劃、設計、管理、監(jiān)測、采伐一體化，需要建立健全的森林資源管理技術體系，使得這一系列管理信息得到全面共享。要實現(xiàn)快速準確的調查、統(tǒng)計，全面的規(guī)劃、設計，高效的管理，有力的監(jiān)測，科學的采伐仍然有長遠的歷程。

（4）大部分林區(qū)缺乏科學的森林經(jīng)營方案。由于各種主觀的、客觀的原因，我國大部分林業(yè)經(jīng)營單位還沒編制可行的森林經(jīng)營方案，這樣使得確定年森林采伐限額時出現(xiàn)定量不準等問題。

2.林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益

所謂林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的良性發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的正面影響，經(jīng)濟效益則是發(fā)展林業(yè)，把其當做生產(chǎn)原材料所帶來的經(jīng)濟方面的收益。普遍來說，一般認為森林具有三方面的效益，包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，而生態(tài)效益的價值遠超過作為原材料的經(jīng)濟價值。但是，林業(yè)發(fā)展所帶來的三種效益中，由于經(jīng)濟效益能讓人感受到，往往其最先受人關注，而生態(tài)效益則容易被人忽視。但隨著人們生活條件的提高，環(huán)保意識的增強，如今生態(tài)效益得到了越來越多的關注。人們也意識到林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益其實有著密切的聯(lián)系，生態(tài)效益實質上孕育著巨大的經(jīng)濟效益，兩者相互影響，相互作用，相互依存。如果過分追求林業(yè)的經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)效益，盡管在初期經(jīng)濟效益可能收獲較大，經(jīng)濟增長速度在短期內迅速增長，但是到后期，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，導致環(huán)境惡化，其造成的損失會使經(jīng)濟發(fā)展停滯或萎靡。

3.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要想實現(xiàn)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的協(xié)調統(tǒng)一，要想確保生態(tài)效益的同時提升經(jīng)濟效益的水平，就必須實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在生態(tài)支持力、經(jīng)濟能力和社會合力三個方面。生態(tài)支持力是指生態(tài)的承載力、自我調節(jié)力等。經(jīng)濟能力是指資源儲量、資源使用效率、效益和增長率等。而社會合力則是指人口容量、素質和意識、文化道德、體制等方面。要想實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須做好以下幾個方面的內容。

3.1科學發(fā)展

協(xié)調統(tǒng)一森林資源管理和生態(tài)林業(yè)，必須依靠科技發(fā)展林業(yè)，改變以前粗放式發(fā)展模式（即以環(huán)境為代價），實現(xiàn)科技興林，不斷提高林業(yè)的科技含量，重點要做好以下幾點。

（1）建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技發(fā)展為核心競爭力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而促進林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅持實踐檢驗科研成果這一真理，然后將經(jīng)實踐檢驗了的科研成果應用到林業(yè)生產(chǎn)實踐中去，起到指導作用，從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)與科學研究嚴重脫節(jié)的難題。要通過各種有效途徑鼓勵技術人員采取技術承包、轉讓、服務等手段及聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式來促進科技成果的轉化。

3.2實踐中協(xié)調經(jīng)濟效益與生態(tài)效益

目前，林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟效益受到了廣泛的關注，在實踐過程中得到了很多有效協(xié)調的措施，包括有：

林農結合。采用科學的管理辦法，建立林農結合的多樣化經(jīng)營，綜合開發(fā)利用的林業(yè)發(fā)展新模式，使其具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。如林草結合、林藥結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等種植模式，調整產(chǎn)業(yè)結構，增加經(jīng)濟收入的同時，生態(tài)效益也得到提高。

規(guī)?；炝?。規(guī)?；l(fā)展經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟林地，同時快速提高經(jīng)濟效益、景觀效益和生態(tài)效益。

3.3建立完善法律機制

法律是最有效的保障機制和監(jiān)督管理機制，目前建立的有《中華人民共和國森林法》及其實施條例，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的道路上，還需要不斷完善森林資源利用管理、森林生態(tài)保護等方面的政策、法律法規(guī)等，實行強有力的執(zhí)行力度，從“人治”轉變?yōu)椤胺ㄖ巍薄?/p>

實施強有力的政策、法律、法規(guī)。不斷加強和完善森林生態(tài)環(huán)境保護、資源利用等林業(yè)政策、法規(guī)、法律方針，逐步由“人治”過渡到狀態(tài)。

4.結束語

森林資源管理在林業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，它對人類社會的生存和發(fā)展有著巨大的影響，協(xié)調統(tǒng)一森林資源和生態(tài)林業(yè)，需要用可持續(xù)的發(fā)展實現(xiàn)，不斷滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生態(tài)服務功能的需求，真正實現(xiàn)森林資源管理、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。 [科]

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