淺談城市森林公園概念的界定

王廣龍

【摘 要】本文敘述城市森林公園的概念含義。城市森林公園在行政主管部門、在各公園體系中所處位置、與相關規(guī)劃的關系及與森林游游憩事業(yè)的關系進行定位分析。

【關鍵詞】城市森林；城市森林公園；概念；定位

我國城市森林公園作為新興的發(fā)展中的公園類型，雖然近年的建設實踐快速升溫，但其概念仍然模糊。為了防止因對城市森林公園概念的理解差異而對其規(guī)劃、建設造成不利影響，有必要對此概念進行界定。

1.城市森林公園的概念及定位分析

城市森林公園的概念：城市森林公園是“位于市內(nèi)或市郊有一定面積，森林覆蓋率較高的自然風景”。為市民提供森林生態(tài)旅游的場所，有良好的森林植被，森林野趣突出，滿足廣大市民回歸自然和假日郊游等戶外活動需求，等同于城市園林綠地，是城市社會公益性開發(fā)型的公園。上述表述均較為模糊，進一步從以下三個方面進行界定。

1.1體現(xiàn)特定的社會、經(jīng)濟屬性

生態(tài)學理論將城市作為一種與森林、草地、河流、湖泊、海洋、濕地并列的生態(tài)系統(tǒng)類型，區(qū)別于其他生態(tài)的是：以人為核心，高度人工化，因自身是不完善的系統(tǒng)而對外部有強烈依賴性，有密集的人流、物流、信息流、資金流。城市森林公園發(fā)展的驅動力和存在的必要性都是以特定城市為依托的，這不同于自然保護區(qū)或偏遠山野的森林公園。由于城市森林公園較其他森林區(qū)域有更強的保護生態(tài)系統(tǒng)和滿足目標客源市場游憩、體驗等活動的使命，在設計目標、基地選址、空間模式、管理模式等方式等方面一般會體現(xiàn)出所服務城市或目標客源城市的社會、經(jīng)濟屬性。

與城市的距離是衡量城市森林公園與城市關系緊密程度的重要指標。與城市緊密嵌合，被城市生態(tài)系統(tǒng)所依賴是最緊密的關系；處于較短的經(jīng)濟距離范圍內(nèi)，一方面通過在更大尺度的生態(tài)系統(tǒng)里與城市保持著較為密切的生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。另一方面以市民為主要客源市而服務城市，這種關系也會影響到城市森林公園的城市屬性。還有研究顯示人們對心理主觀樂意的出行，能容忍的時間更長一些，以游憩為目的的出行。城市居民出行距離交通方式、城市空間形態(tài)、城市經(jīng)濟水平等影響。綜合考慮成功案例及游客游憩行為及生理心理特征，筆者認為城市森林公園離城市應不超過1小時經(jīng)濟距離較為恰當，即城市森林公園應處于城市1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，這也能符合我國國情和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

1.2體現(xiàn)地帶性森林的自然特征

城市森林公園依其所處地理位置，它可能是城市生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，或者是城市生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系的紐帶，是城市生態(tài)過程得以持續(xù)的關節(jié)點；它也可能是某特下城市生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)過程的接力者，是其物流、能流的主要接納和提供者。森林生態(tài)系統(tǒng)自然特性表現(xiàn)為物種地帶性分布明顯，動物種類繁多，群落的結構復雜，種群的密度和群落的結構能夠處于自我維持的狀態(tài)。經(jīng)過多年的林業(yè)科學研究，我國各地地帶性森林的自然特征基本已經(jīng)明確，這有助于城市森林公園建設中森林生態(tài)系統(tǒng)及森林景觀建設目標的確定。大眾可直觀感受到城市森林公園的自然特征一般應有：外來物種少，以鄉(xiāng)土樹種和鄉(xiāng)土灌木、草本構成植物群落；樹木占據(jù)優(yōu)勢即樹木在植物群落中具有最高優(yōu)勢度；植物種類多，且有明顯的成層結構，通常有喬木層、灌木層、草本層；環(huán)境因子尤其是溫度、濕度能被明顯地感知到與外界不同；較容易找到多種昆蟲，較容易發(fā)現(xiàn)哺乳類、鳥類等動物；一般不同厚度的凋落物腐殖質層，較容易找到菌類植物等等。

1.3具有公園的基本屬性

在為公眾親近自然，在森林環(huán)境中休息娛樂提供必需的設備設施的建設和經(jīng)營活動中，必將運用一些傳統(tǒng)的園林建設手法和成功的城市公園管理辦法，以提升城市森林公園的觀賞性和藝術性，通過景觀設計、景點布局以及人文景觀的挖掘、利用，進一步提升城市森林公園的使用價值。

2.城市森林公園的定位

2.1城市森林公園行政主管部門

城市森林公園主處于城市1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，一般有兩種情況，一是處于城市市政區(qū)范圍內(nèi)，利用原公共綠地改建成城市森林公園；二是處于郊區(qū)，有公共交通可以到達。在我國，這一范圍包括了建設部門和林業(yè)部門的管轄范圍。由于城市建設用地范圍內(nèi)很難滿足森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮正常生態(tài)效益對規(guī)模的下限要求，城市森林公園多利用屬林業(yè)部門管轄土地及森林景觀資源。林業(yè)部門應該發(fā)揮森林保護、利用及森林生態(tài)系統(tǒng)建設優(yōu)勢，同時選擇性吸取建設部門造園及公園管理理論、技術及經(jīng)驗，避免城市園林在森林公園里的簡單翻版，理順管理機制，系統(tǒng)性推動城市森林公園的建設和管理。政府協(xié)調林業(yè)、建設、交通、規(guī)劃等部門關系，并及早確定林業(yè)部門作為牽頭部門對城市森林公園的協(xié)調健康發(fā)展至關重要。

2.2在不同公園體系中所處位置

北京在實踐中按性質將公園分為歷史名園、古跡保護公園、文化主體公園、現(xiàn)代城市公園和社區(qū)公園5類，其中現(xiàn)代城市公園類和社區(qū)公園類均包含有森林公園。國家建設部制定頒發(fā)的《城市綠地分類標準》將城市綠地分為“公園綠地”、“生產(chǎn)綠地”、“防護綠地”、“附屬綠地”和“其他綠地”5大類，城市森林公園依據(jù)其功能應屬于綠地系統(tǒng)的組成部分，主要屬于“其他綠地”類。城市森林公園的發(fā)展急需從法律法規(guī)層面上明確城市森林公園是綠地系統(tǒng)的組成部分，從而賦予林業(yè)、森林走進城市以法律依據(jù)。

2.3與相關規(guī)劃的關系

城市森林公園往往超越了城市建設范圍，且不斷超出城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地性質除了城市建設用地外，大部分是城市郊有林地、林業(yè)生產(chǎn)輔助設施用地，少量涉及結構性調整的耕地、園地以及農(nóng)村集體建設用地等。城市森林公園發(fā)展的預測是對城市規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃的考驗，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和區(qū)域經(jīng)濟建設總體規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、游憩規(guī)劃等專項規(guī)劃的促進。

2.4城市森林公園與森林游憩事業(yè)的關系

作為大眾旅游場所的森林公園承擔了大部分森林游憩業(yè)務。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體綠化的成功推進，農(nóng)村土地產(chǎn)權、城市綠地建設、森林游憩事業(yè)等管理制度的進一步完善，森林與城市融合的體制性和政策性障礙將消除，城市森林公園將融合郊野森林公園等其他森林游憩場所而進一步發(fā)展壯大。應加快城市森林公園建設涉及的土地、資金問題的研究。應及早研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中城市森林公園的發(fā)展趨勢、管理體系、標準規(guī)范等問題。 [科]