淺談編制森林經(jīng)營方案的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

蘇麗英

【摘 要】針對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林產(chǎn)品及環(huán)境服務(wù)功能的多種需求，提出森林經(jīng)營方案編制要著重抓住主要技術(shù)環(huán)節(jié)，對于編制好森林經(jīng)營方案和科學(xué)經(jīng)營森林具有指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】森林經(jīng)營方案；技術(shù)環(huán)節(jié)；可持續(xù)經(jīng)營；森林經(jīng)營措施

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。森林經(jīng)營方案是科學(xué)經(jīng)營森林的指導(dǎo)性文件，也是上級主管部門批準(zhǔn)的經(jīng)營森林的法定性文件。

現(xiàn)行森林經(jīng)營方案與過去的森林經(jīng)營方案最顯著的區(qū)別在于現(xiàn)行森林經(jīng)營方案強(qiáng)調(diào)森林的可持續(xù)經(jīng)營，而過去的森林經(jīng)營方案則突出木材的永續(xù)利用。森林可持續(xù)經(jīng)營時(shí)通過現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林產(chǎn)品及環(huán)境服務(wù)功能的需求，從而保障和促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，森林產(chǎn)品主要包括木材、木質(zhì)產(chǎn)品、水、食物、飼料、藥物、燃料等，環(huán)境服務(wù)功能主要指保護(hù)功能、就業(yè)、游憩、野生動(dòng)物棲息地、景觀多樣性、碳的減少和貯存等，這些森林產(chǎn)品及環(huán)境服務(wù)功能都有依靠森林經(jīng)營活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，森林經(jīng)營方案是指導(dǎo)森林單位科學(xué)經(jīng)營、合理利用森林資源，最大限度地發(fā)揮森林資源三大效益的重要舉措。衡量一個(gè)森林經(jīng)營方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)看其是否建立起生態(tài)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行、社會可接受的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。生態(tài)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行反映了方案在技術(shù)層面上的先進(jìn)性，社會可接受反映了方案與法律法規(guī)及制度的符合性，同時(shí)也反映其他利益主體的參與等，即方案的可操作性。這就要求編制方案的工作人員具備豐富的自然科學(xué)、社會科學(xué)知識和熟悉林業(yè)法律法規(guī)及制度。在按照科學(xué)發(fā)展觀編制森林可持續(xù)經(jīng)營方案工作中。要著重把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)。

1.森林資源主體功能的提出

確定提出森林經(jīng)營單位特定區(qū)域在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要森林可持續(xù)經(jīng)營過程提供什么樣的物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)功能。無論是哪一類編制單位，都應(yīng)將其納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的需要進(jìn)行考慮和布局安排，從宏觀上把握該區(qū)域森林資源的主體功能和作用，因此，組建好具有廣泛代表性的編制班子很重要。

2.調(diào)查分析

調(diào)查分析特定區(qū)域能提供森林經(jīng)營的自然基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)條件及成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目的是將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的需求與上述基礎(chǔ)條件相耦合，明確森林可持續(xù)經(jīng)營的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

2.1自然條件

分析水平區(qū)域、垂直區(qū)域與發(fā)展方向的適宜性，主要有地理位置包括經(jīng)緯度、自然地理區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃等；地質(zhì)地貌包括海拔、主要山脈及走向、地形切割、基巖等；氣候包括降雨量、無霜期、有效積溫、最高最低溫度等；水文包括主要河流、河床特點(diǎn)、洪水危害、水土流失等情況；土壤包括母質(zhì)、地帶性土壤和非地帶性土壤、土層厚度及理化性狀等；植被包括地帶性植被種類、生長狀況等。

2.2社會經(jīng)濟(jì)條件

分析林業(yè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐牡匚慌c價(jià)值，包括行政區(qū)劃是否吻合到森林經(jīng)營系統(tǒng)。人力資源包括人口與民族組成等，經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)分析，土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)，交通條件包括水運(yùn)條件，分類調(diào)查落實(shí)在圖上，通訊，電力，林區(qū)發(fā)展（科教、文、衛(wèi)、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障等）。

2.3森林資源

評價(jià)現(xiàn)有資源的特點(diǎn)、利用程度、水平及林地潛力，要求確定是否通過補(bǔ)充調(diào)查修正到編案年的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)。專業(yè)調(diào)查包括數(shù)、表檢驗(yàn)，生長量與消耗量，不同材種出材率，立地類型劃分等。

2.4森林經(jīng)營現(xiàn)狀及成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

包括機(jī)構(gòu)及人員、營林生產(chǎn)、森林采伐利用、森林多資源利用、林政管理與森林保護(hù)、林業(yè)科技與推廣、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)重點(diǎn)工程等。

3.劃分經(jīng)營類型

根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，本著分類施策的原則，在公益林、商品林、天然林、人工林類型基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出以市場為導(dǎo)向，與培育目標(biāo)相符，實(shí)現(xiàn)定向培育，利于集約經(jīng)營，區(qū)劃更詳細(xì)的經(jīng)營措施類型。如以培養(yǎng)不同材種為目標(biāo)的森林要?jiǎng)澐植煌愋?，以?jīng)營林化產(chǎn)品為主的森林也要單獨(dú)劃分類型，原則上可參考森林資源二類調(diào)查時(shí)編制的經(jīng)營措施類型表并進(jìn)一步細(xì)化。

4.確定經(jīng)營方針

經(jīng)營方針是編案單位未來的經(jīng)營方向。是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在方案中具體體現(xiàn)，應(yīng)具有時(shí)代性、針對性、方向性和簡明性，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系。如國家林業(yè)局對今后五年森林經(jīng)營管理的指導(dǎo)方針是：嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、永續(xù)利用。

5.明確經(jīng)營目標(biāo)和任務(wù)

既有總目標(biāo)，也有終極目標(biāo) 。經(jīng)理期的終極經(jīng)營目標(biāo)是森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的階段指標(biāo)；森林經(jīng)營發(fā)展總目標(biāo)是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)或企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一部分，既要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還必須把保護(hù)和改善自然環(huán)境與建立和諧社會作為重要目標(biāo)一并考慮。經(jīng)理期的經(jīng)營目標(biāo)要以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基準(zhǔn)，以生態(tài)保護(hù)為前提，以林地高效利用為原則，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為依據(jù)進(jìn)行制定；要求森林功能、產(chǎn)品效益、森林結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)等直觀明確，切實(shí)可行，依據(jù)充分，；利于評估，并且具體化和定量化；充分體現(xiàn)經(jīng)營單位經(jīng)本理期內(nèi)森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)品生產(chǎn)與森林社會化服務(wù)方向。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要完成的全部工作就是任務(wù)。制定目標(biāo)任務(wù)要積極穩(wěn)妥，不能過于保守，也不能好高騖遠(yuǎn)，應(yīng)是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

6.森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)

經(jīng)營措施是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)目標(biāo)的途徑，是整個(gè)經(jīng)營方案的技術(shù)核心，涵蓋林業(yè)產(chǎn)業(yè)。合理年伐量的測算與確定；要分類確定主伐年齡、計(jì)算輪伐期，根據(jù)編案單位具體情況選擇森林成熟年齡和采伐量計(jì)算公式，并對不同類型選擇不同的主伐方式。其次。根據(jù)營林工作需要，選擇實(shí)施撫育間伐、低產(chǎn)低效林改造或其它采伐措施。確定生態(tài)公益林經(jīng)營措施在；包括現(xiàn)有林管護(hù)、撫育間伐、低效林改造和人工造林、封山育林及更新采伐。確定商品林經(jīng)營措施：現(xiàn)有林培育、人工更新、撫育間伐和低產(chǎn)林改造。主要考慮樹種選擇、整地方式規(guī)格、造林密度、幼林撫育次數(shù)與季節(jié)、科技新成果應(yīng)用等。確定木材產(chǎn)品方案：對采伐蓄積量進(jìn)行商品性與非商品性采伐蓄積分配，并以商品性采伐蓄積為基數(shù)規(guī)劃木材工業(yè)，得出木材及木質(zhì)產(chǎn)品方案。選擇非木質(zhì)資源經(jīng)營項(xiàng)目及確定產(chǎn)品方案：根據(jù)市場需求、資源條件和技術(shù)保障確定非木質(zhì)資源利用項(xiàng)目包括特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游及林下資源開發(fā)等。

7.經(jīng)濟(jì)投資與經(jīng)濟(jì)效益

調(diào)查制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)測經(jīng)濟(jì)、物價(jià)發(fā)展趨勢，制定新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)營計(jì)劃指標(biāo)安排各年經(jīng)營任務(wù)，根據(jù)擬定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)技術(shù)指標(biāo)概算各年度投資。按各項(xiàng)經(jīng)營或建設(shè)項(xiàng)目概算投資。預(yù)測經(jīng)理期各年度森林產(chǎn)品量、環(huán)境服務(wù)直接經(jīng)濟(jì)收益、森林產(chǎn)品銷售價(jià)格和經(jīng)營成本。測算各年度經(jīng)營收入、利潤稅收。分析經(jīng)營結(jié)果產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益。 [科]