縣域公路工程監(jiān)理中存在問題及對策的研究

郝雨

【摘 要】當前，縣域的公路建設(shè)取得了長足的發(fā)展和進步，為國家和社會創(chuàng)造了豐厚經(jīng)濟利益和社會效益。其中，監(jiān)理事業(yè)在公路工程建設(shè)過程中所發(fā)揮了重要的作用。在實踐中監(jiān)理事業(yè)也逐漸暴露出不少問題，這些問題一直困擾著縣域公路工程監(jiān)理制的發(fā)展。本文通過對存在問題的研究分析，提出了建設(shè)縣域公路工程項目監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新對策。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；問題；對策

單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)。公路、鐵路發(fā)達，承東接西，引南聯(lián)北，是華東地區(qū)重要的交通樞紐，輻射力強，自古就有“四省通衢，中原鎖鑰”之稱。隨著公路建設(shè)市場的進一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。單縣交通局在長期實踐中，對此問題進行了如下的研究。

1.縣域公路工程監(jiān)理中存在的問題

1.1工程監(jiān)理階段脫節(jié)

業(yè)主為了招投標保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當遇到素質(zhì)差的承包或分包隊伍時便難以處理。

1.2工程監(jiān)理費用低與人員層次低

低價競標更加壓低了工程監(jiān)理取費。有的工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員。監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工”式。有項目時才招聘來工作。沒項目時只有解聘。監(jiān)理人員的職責寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗的人員十分匱乏。導致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費。整個監(jiān)理行業(yè)也進入了監(jiān)理單位取費低、監(jiān)理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。

1.3監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高

目前我們實施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進行限制，當然，在當前公路大發(fā)展，而一些施工隊伍素質(zhì)較低的情況之下強化管理是必要的。但是，進度、質(zhì)量和費用三項控制是相輔相成的整體措施，只強調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達不到預期效果。

1.4施工監(jiān)理機構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小

目前，在實際施工中，監(jiān)理機構(gòu)一般分為二級管理，由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報、請示，嚴重影響了工程進度。

2.針對上述問題，我們認為應(yīng)采取如下對策

2.1強化公路工程監(jiān)理的委托程序

規(guī)范化的公路工程監(jiān)理程序?qū)Υ龠M公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。在選擇監(jiān)理單位時應(yīng)嚴格按照《招標投標法》的相關(guān)要求進行公平公正公開的招標，對不符合資質(zhì)條件的單位應(yīng)予以淘汰，要選擇優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位，堅決杜絕內(nèi)部監(jiān)理單位中標。在選中監(jiān)理單位后應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責任權(quán)力，以便加強管理。建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當僅僅定位在建設(shè)工程施工階段，在項目決策階段監(jiān)理的重點應(yīng)該放在對可行性研究報告的嚴格審核上?？刂齐A段放在如何控制設(shè)計概算不超項目估算，如何使設(shè)計方案更具先進性和合理性，確定最佳設(shè)計方案以及對整個設(shè)計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設(shè)計圖紙質(zhì)量的目的?，F(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。

2.2公路工程監(jiān)理機構(gòu)要具有獨立的經(jīng)營自主權(quán)

公路工程監(jiān)理機構(gòu)與業(yè)主或相關(guān)行政主管部門的關(guān)系，在人事上、經(jīng)濟上應(yīng)該是互不牽涉的各自獨立的關(guān)系，在工作上應(yīng)該是相互對立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作的關(guān)系。所以應(yīng)促使監(jiān)理機構(gòu)的獨立化經(jīng)營，應(yīng)使監(jiān)理機構(gòu)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。只有這樣，監(jiān)理企業(yè)才能不斷提高監(jiān)理水平，在監(jiān)理工作中也會一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)，從而在最大程度上確保工程質(zhì)量達到一流。

2.3要在公路工程項目建設(shè)中充分落實監(jiān)理工程師負責制

在公路工程項目建設(shè)中，應(yīng)嚴格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責任問題，建立監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，使監(jiān)理工程師定崗定位。同時，公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。

2.4正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預，施工等單位對監(jiān)理認識的膚淺，監(jiān)理隊伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時，應(yīng)具有其獨立性，業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預。但是在實際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實現(xiàn)，監(jiān)理必須與在公路工程承包方處理好關(guān)系、維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)、現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告等方面做好相應(yīng)工作。

2.5加強對公路工程監(jiān)理人員的培訓和學習

現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員絕大部分都是從施工、設(shè)計的富余或離退人員中過來的，有些甚至是一些沒有任何實際社會經(jīng)驗的學生。對監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)知識的匾乏勢必造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的低下，由此而產(chǎn)生的便是社會對監(jiān)理行業(yè)的整體認同不高。公路監(jiān)理企業(yè)要想高速發(fā)展，加快監(jiān)理人才的培養(yǎng)和儲備便顯得至關(guān)重要和迫在眉睫。

2.6推進監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度

監(jiān)理企業(yè)進一步深化企業(yè)改革，進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是非常重要的。要在改制中建立一個與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)監(jiān)理企業(yè)特點的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善監(jiān)理企業(yè)激勵機制與約束機制，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的積極性，增強監(jiān)理人員的責任心和事業(yè)心，真正提高監(jiān)理企業(yè)的市場生存能力、市場適應(yīng)能力和市場競爭能力。 [科]

【參考文獻】

[1]楊忠林.公路工程監(jiān)理探討.黑龍江交通科技，2006，（10）.

[2]徐海峰.淺談公路工程監(jiān)理.中國科技博覽，2010，（21）.