基于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及建議分析

許榮芬

【摘 要】近幾年，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)里程不斷增加，在農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破的同時(shí)，已建成的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)方面存在很多問(wèn)題，本篇文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題方面作出了分析，并提出了自己的一點(diǎn)淺見(jiàn)，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；問(wèn)題；建議

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

農(nóng)村公路問(wèn)題主要表現(xiàn)為一些農(nóng)村公路等級(jí)低，損壞嚴(yán)重，超載超運(yùn)，缺乏管養(yǎng)等，其問(wèn)題的最終結(jié)果就是建設(shè)完工后經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的使用，許多公路路面已經(jīng)出現(xiàn)車(chē)轍、龜裂、坑槽等病害，其路面性能、服務(wù)能力正逐漸降低，需要經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和維修。

1.1超載現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在許多公路限制超載，很多車(chē)輛從農(nóng)村繞行。造成許多道路的實(shí)際通行荷載大于設(shè)計(jì)荷載，加重路面破損情況。

1.2養(yǎng)護(hù)制度不完善，養(yǎng)護(hù)主體不明確

縣道的養(yǎng)護(hù)主要是縣政府，鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)管理主體是鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)，由于農(nóng)村公路分布分散、路線較長(zhǎng)，很多鄉(xiāng)政府都無(wú)力承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。所以，農(nóng)村公路在后期使用過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)制度不完善，養(yǎng)護(hù)管理不到位是造成農(nóng)村公路早期損壞的主要原因之一。

1.3養(yǎng)護(hù)資金缺乏

雖然，國(guó)家每年對(duì)農(nóng)村公路給予一定的補(bǔ)助，但資金投入不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革給以“民工建勤”為主要來(lái)源的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理帶來(lái)了一定的影響。地方政府“等、靠、要”思想嚴(yán)重，地區(qū)自籌資金能力差。

1.4養(yǎng)護(hù)水平低，無(wú)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

很多農(nóng)村公路沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)理論，在農(nóng)村公路大力建設(shè)的同時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)都是由當(dāng)?shù)厝罕娡瓿?。由于?dāng)?shù)厝罕姏](méi)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，不懂養(yǎng)護(hù)，往往出現(xiàn)前修后壞的現(xiàn)象。

1.5路政管理薄弱，養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄

路政管理部門(mén)管理力度不夠，養(yǎng)護(hù)意識(shí)薄弱是目前農(nóng)村養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題之一。很多群眾認(rèn)為公路是國(guó)家的事，與老百姓無(wú)關(guān)，對(duì)破壞公路的現(xiàn)象熟視無(wú)睹。認(rèn)為公路壞了就有國(guó)家來(lái)修，很多人侵占道路紅線，在路邊堆放垃圾，嚴(yán)重影響公路的使用功能。

2.需要采取的措施及合理化建議

2.1建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？h級(jí)人民政府及交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。根據(jù)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為鄉(xiāng)道、村道的主要責(zé)任人，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)納入政府部門(mén)業(yè)績(jī)考核中。建立根據(jù)公路的里程和分布情況將每條路的養(yǎng)護(hù)工作具體落實(shí)到每個(gè)村。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，主要公路養(yǎng)護(hù)和次要公路養(yǎng)護(hù)相配合：

①公路的日常性維護(hù)可以組織農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)對(duì)道路進(jìn)行維護(hù)，替代農(nóng)民相應(yīng)的義務(wù)工，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

②對(duì)于公路的修補(bǔ)等專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)可以由村里的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)小組進(jìn)行維護(hù)。

③村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以組織農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)對(duì)已有的農(nóng)村主要公路進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。

④次要公路可以由受益的農(nóng)戶自發(fā)組織養(yǎng)護(hù)，并按照其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的好壞給予一定的養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助。

2.2養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。緊緊抓住中央加大云南支持力度的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央資金支持。研究有利于融資的政策措施，創(chuàng)新拓展融資渠道，開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)。省級(jí)交通主管部門(mén)汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的資金，其標(biāo)準(zhǔn)不得低于：縣道每年7000元/km，鄉(xiāng)道每年3500元/km，村道每年1000元/km。具體措施：

①政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，將拖拉機(jī)、摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)所交的養(yǎng)路費(fèi)劃撥一定的比例用作公路的養(yǎng)護(hù)。

②地方政府根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的需要統(tǒng)籌劃撥一定費(fèi)用，以保證養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行。

③地方政府可以鼓勵(lì)公路沿線的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行資助。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督與檢查制度?？h級(jí)交通主管部門(mén)，應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。各個(gè)村鎮(zhèn)可以建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金委員會(huì)，委員會(huì)成員可以由農(nóng)民推舉產(chǎn)生，監(jiān)督資金的使用情況，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。

2.3提高養(yǎng)護(hù)水平，建立養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

縣級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地的具體情況，制定全縣的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，編制全縣的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)并監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)小組，養(yǎng)護(hù)小組成員可以由當(dāng)?shù)啬贻p有文化的群眾組成，既充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，又降低養(yǎng)護(hù)成本?？h交通主管部門(mén)從交通局退休干部中抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的干部對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護(hù)小組進(jìn)行定期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)小組成員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際施工能力?？h級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)從養(yǎng)護(hù)資金里劃出一部分資金專(zhuān)門(mén)作為養(yǎng)護(hù)設(shè)備采購(gòu)資金，采購(gòu)相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備?；蛘呖梢院拖噜彺暹_(dá)成協(xié)議，共同出資購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，減輕一個(gè)村單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的資金壓力?？h交通主管部門(mén)應(yīng)在農(nóng)村大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝。

2.4加強(qiáng)路政管理，大力宣傳公路養(yǎng)護(hù)管理重要性

地方各級(jí)交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路超限超載車(chē)輛的治理。充分發(fā)揮農(nóng)民的自治作用，可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)設(shè)置限載牌、水泥墩等標(biāo)志，防止超重車(chē)輛通行。嚴(yán)格整治車(chē)輛超載現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。

通過(guò)媒體大力宣傳公路法、道路管理?xiàng)l例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等，形成愛(ài)路、護(hù)路的良好社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)沿線居民愛(ài)路、護(hù)路的思想。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一名路政管理員，對(duì)在路面上堆倒垃圾、侵占道路紅線等破壞路面的行為進(jìn)行制止。改變養(yǎng)護(hù)意識(shí)，提前做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過(guò)先進(jìn)的檢測(cè)工具定期對(duì)公路橋梁等進(jìn)行檢測(cè)，運(yùn)用科學(xué)的分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)可能發(fā)生的病害進(jìn)行處理。進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以降低后期的養(yǎng)護(hù)成本，延長(zhǎng)公路的使用壽命。

3.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，農(nóng)村公路建設(shè)的最終目標(biāo)是為廣大農(nóng)民群眾謀利益、求發(fā)展。做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村公路建設(shè)的保障，保障農(nóng)村公路又好又快發(fā)展的重要途徑。本文針對(duì)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施及合理化意見(jiàn)。各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，加快公路建設(shè)的發(fā)展，為農(nóng)民群眾的切身利益貢獻(xiàn)自己的力量。 [科]

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