住房新弱勢(shì)群體的形成原因及消解路徑——以大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)居住過渡期為例

武中哲

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山東濟(jì)南，250014)

大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)的初期，亟需要單身住宅作為他們?nèi)谌肷鐣?huì)的居住過渡期。這個(gè)過渡期既是工作經(jīng)驗(yàn)積累的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)收入積累的時(shí)期，對(duì)于他們未來的發(fā)展是非常重要的。但是，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的供大于求的情況出現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)的居住過渡期越發(fā)缺少保障。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)的居住狀況，媒體有過這樣的形象描述：“蟻?zhàn)濉?“高智、弱小、聚居”，如同螞蟻一般)。他們寒窗苦讀，受過高等教育，但在就業(yè)后卻因?yàn)楣ぷ魇杖氲突蛎媾R失業(yè)而選擇聚居，生活艱苦?！跋?zhàn)濉爆F(xiàn)象成為一個(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題。與其他住房困難群體相比，新就業(yè)大學(xué)生更具有自身的特點(diǎn)。

近年來，理論研究也開始關(guān)注大學(xué)生的住房問題。有學(xué)者提出在就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的背景下，大學(xué)畢業(yè)生面臨著較大的住房壓力，造成三個(gè)困境：惡劣的居住環(huán)境、影響到父母的養(yǎng)老生活、處于被雙排斥的“夾心層”。[1]還有學(xué)者在認(rèn)識(shí)到大學(xué)畢業(yè)生住房問題面臨的困境的前提下，分析住房困難的成因。一個(gè)視角是從博弈論的角度分析原因，試圖找出住房最困難的人群；[2]另一個(gè)視角是從大學(xué)畢業(yè)生住房構(gòu)成模式，分析大學(xué)畢業(yè)生低收入群體住房存在的問題及總結(jié)問題成因。[3]縱觀目前的相關(guān)研究，還存在一些問題領(lǐng)域需要有針對(duì)性的探索。首先，以往研究雖然注意到大學(xué)生住房困難的現(xiàn)實(shí)，但并沒有從這個(gè)群體的職業(yè)生涯的階段性角度與定位分析。實(shí)際上，很多大學(xué)生住房的困難是剛畢業(yè)幾年單身期的困難。其次，對(duì)于大學(xué)生住房困難形成的原因，還缺少?gòu)闹贫茸冞w的視角進(jìn)行的分析。第三，大學(xué)畢業(yè)生的住房與就業(yè)組織難脫干系，改革過程中不同體制背景的組織對(duì)此承擔(dān)著不同責(zé)任，以往研究對(duì)此也缺少分析比較。大學(xué)畢業(yè)生的住房本不是問題，是在改革過程中，諸多制度變遷及其交互作用下形成的新問題。所以，對(duì)這個(gè)特殊的住房弱勢(shì)群體形成的原因，還需要從制度變遷的視角進(jìn)行分析，并依此提出切實(shí)的消解路徑。

一、大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)居住過渡期的現(xiàn)實(shí)性問題

近十多年來，由于我國(guó)高等院校的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量越發(fā)龐大。這些畢業(yè)生走向勞動(dòng)力市場(chǎng)以后，首先需要解決的是安居的問題。在畢業(yè)初期，很多畢業(yè)生面臨著找工作的壓力，無論是在收入方面、居住方面還是工作穩(wěn)定性方面都較為困難。由于剛參加工作收入低，有的甚至沒有收入，因此缺少獨(dú)自租房居住的能力，更無力購(gòu)買商品房，因此，集中于“城中村”或“城邊村”這樣的房租相對(duì)便宜的地區(qū)聯(lián)合租房居住，以降低居住成本，這也是他們成為“蟻?zhàn)濉钡幕驹颉?/p>

在高校畢業(yè)分配制度改革之前，大學(xué)生就業(yè)的住房問題基本上是由工作單位解決的，但是在改革的過程中，制度變遷的系列作用在導(dǎo)致這個(gè)群體總體上住房困難的同時(shí)，也促成了群體內(nèi)部的分化。有些大學(xué)畢業(yè)生能夠進(jìn)入體制內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，或者國(guó)有企業(yè)，基本能夠解決他們的單身居住問題；而那些進(jìn)入體制外企業(yè)，特別是從事臨時(shí)工作或者自我創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，只能依靠自己解決居住的問題。并且，后者在新就業(yè)畢業(yè)生中占有越來越大的比例，住房條件差、居無定所的現(xiàn)象普遍存在。

據(jù)有關(guān)的調(diào)查顯示：大學(xué)畢業(yè)生城市就業(yè)居住過渡期的居住水平普遍較低，大多以租房為主，且住房面積較小，住房滿意度偏低，居住費(fèi)用支出較大，居住環(huán)境較為惡劣。對(duì)于很多剛剛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，居住情況甚至不及農(nóng)民工。這個(gè)階段的很多畢業(yè)生還處于找工作的階段，沒有工資收入。即便是找到工作，就業(yè)初期的工資也比較低，如果用于租房支出，往往所剩無幾。為了節(jié)省開支，他們不得已會(huì)選擇居住面積小、地段偏遠(yuǎn)、環(huán)境不佳的城中村租屋蝸居。這些城中村租屋的共同點(diǎn)是居住人員混雜、安全系數(shù)不高、居住條件很差，普遍存在“臟、亂、差、黃、賭、毒”等現(xiàn)象。①參見：廣州大學(xué)畢業(yè)生“蝸居”調(diào)查.http://www.hitvs.cn/news/newscontent-402501-1.htm

住房保障的目標(biāo)是為住房困難者提供居所，但現(xiàn)有住房保障的對(duì)象主要是以收入水平作為標(biāo)準(zhǔn)，因此政策的覆蓋范圍是城市低收入家庭。如果按照現(xiàn)有的收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量，大多數(shù)剛就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都不會(huì)被包括在內(nèi)，由此制定的政策標(biāo)準(zhǔn)因而也難以將這個(gè)群體納入保障范圍。這其中的關(guān)鍵原因是將住房困難群體與低收入群體等同了起來。在住房商品化的時(shí)代，收入需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的積累才能具備購(gòu)買住房的條件。對(duì)于剛參加工作的大學(xué)生而言，可能收入并不是很低，但是他們大多只身進(jìn)入一個(gè)新城市，缺少家庭的支持，也缺少收入的長(zhǎng)期積累，更缺少租住房屋的相關(guān)信息?！跋?zhàn)濉钡男纬墒谴髮W(xué)生基于居住的經(jīng)濟(jì)性和“同類相聚”的社會(huì)性選擇的結(jié)果，這個(gè)群體現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)成為城市新生的住房弱勢(shì)群體。

二、大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房的困難成因及分化機(jī)制

在大學(xué)生畢業(yè)分配制度改革之前，大學(xué)畢業(yè)生都經(jīng)過國(guó)家教育部門派遣到各類工作單位工作，由這些單位為畢業(yè)生提供住房。工作單位接收新人員必須首先準(zhǔn)備好住房，這是安身立命的基本條件。隨著高校畢業(yè)分配制度的改革，以及1998年開始的住房商品化制度的改革，工作單位逐漸將自己承擔(dān)大學(xué)畢業(yè)生住房的責(zé)任推向社會(huì)。尤其大學(xué)擴(kuò)招以后，畢業(yè)生數(shù)量劇增，導(dǎo)致就業(yè)的巨大壓力，許多工作組織在招聘畢業(yè)生時(shí)不再承諾提供住房。畢業(yè)生在就業(yè)難的大形勢(shì)下，缺少與工作單位討價(jià)還價(jià)的能力，因此也難以對(duì)工作單位提出提供單身住宅的要求。

顯然，大學(xué)畢業(yè)生作為新的住房弱勢(shì)群體的形成，并非是由于個(gè)人原因造成，而是制度變遷的結(jié)果。改革的過程是多種制度交錯(cuò)變遷的過程。單位制度、住房制度、高等教育制度的改革都對(duì)畢業(yè)生的住房構(gòu)成影響。以往制度背景下住房并不困難的群體現(xiàn)在成了住房困難群體。這種群體性的轉(zhuǎn)變是由于制度變遷過程中不同制度變遷的速率和路徑不同而形成的。有的制度變遷是漸進(jìn)的，而有些則是激進(jìn)的。例如，單位制度的改革是逐步推進(jìn)的，其制度的路徑依賴至今仍然存在。單位作為一種特殊的組織形態(tài)，不管是企業(yè)單位、事業(yè)單位還是行政單位，都具有一系列在主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念基礎(chǔ)上建立起來的，被認(rèn)可和結(jié)構(gòu)化的相對(duì)穩(wěn)定的行為規(guī)范。[4]單位作為一種制度，不僅具有一般制度在變遷過程中所表現(xiàn)出來的慣性，而且其本身在中國(guó)城市社會(huì)中有很深的根源。但是，住房制度則是以激進(jìn)的形式變遷的，主要標(biāo)志是中央與地方的法規(guī)所限定的時(shí)日。這種不同制度的變遷速度在現(xiàn)實(shí)中的影響不但表現(xiàn)為群體之間住房條件的分化，而且還表現(xiàn)為群體內(nèi)部住房條件的分化。單位制度改革與住房制度改革以來，大學(xué)畢業(yè)生中，那些能夠考取國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的，居住過渡期的住房能得到基本的保障。這種保障來自于工作單位，而非來自于地方政府。原因是城市中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及諸多大型國(guó)有企業(yè)，都有自己的宿舍區(qū)，為了吸引人才，安置新畢業(yè)的大學(xué)生，一般都會(huì)提供條件較好的單身宿舍。然而，眾多的小型企業(yè)大都不能利用現(xiàn)成的組織資源為大學(xué)生提供臨時(shí)住所，只能依靠市場(chǎng)租賃。這些組織就業(yè)的穩(wěn)定性較差，企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，生活服務(wù)功能相對(duì)低下。在勞動(dòng)力供大于求，眾多的大學(xué)生就業(yè)難的背景下，這類單位很少會(huì)主動(dòng)為畢業(yè)大學(xué)生解決過渡期的單身住房，而是主要依靠畢業(yè)生自己在社會(huì)上租賃。許多學(xué)生找到一份可以接受的工作已屬不易，因而對(duì)于居住條件也就難以再提額外的要求。

可見，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中面對(duì)著兩個(gè)制度性分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)(體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng))。在這兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中享受不同的住房待遇。畢業(yè)生因?yàn)榫蜆I(yè)選擇的不同造成了住房保障的結(jié)構(gòu)性分化。其根源在于改革以后形成的雙重二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割理論的基本假設(shè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)可分為兩個(gè)市場(chǎng)或部門：初級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)，并且這兩個(gè)市場(chǎng)之間很少發(fā)生人員流動(dòng)。[5]在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論體系中，居于主導(dǎo)地位的是二元結(jié)構(gòu)學(xué)派，即現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割成兩個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)性部門：主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。其中，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是指大公司和政府部門所提供的工作，收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)多；而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)主要是由小企業(yè)、小公司提供的工作崗位，收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏晉升機(jī)會(huì)。對(duì)于這兩個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生分割的原因，針對(duì)西方勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新理論研究結(jié)論認(rèn)為，它不是由于制度的外生因素給定的，而是由內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)因素決定的。也就是說，在西方社會(huì)中存在的勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割并不是制度設(shè)置的結(jié)果，而主要是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和內(nèi)部規(guī)范能力因素決定的，例如，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工會(huì)通過影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給曲線將員工的工資提高到市場(chǎng)的均衡水平以上，或者通過工會(huì)的力量改善居住條件。

與西方社會(huì)不同的是，我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割首先是由于制度變革產(chǎn)生的，屬于制度性的分割，這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割是相互對(duì)應(yīng)的。有學(xué)者認(rèn)為，上世紀(jì)70年代末的體制改革使得原有的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割演變?yōu)轶w制內(nèi)、體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)，其中體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)主要是國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)，而體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)又可分為農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)(主要指各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè))和城市體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)(主要指三資企業(yè)以及國(guó)有企事業(yè)單位雇傭農(nóng)民工所形成的市場(chǎng))兩部分。[6]體制內(nèi)組織在接納就業(yè)、工資福利發(fā)放和社會(huì)保障等方面基本上沿用傳統(tǒng)體制的做法，變革是有限的，而體制外組織則完全按照市場(chǎng)化的模式運(yùn)作。體制內(nèi)組織與體制外組織之間存在著流動(dòng)的壁壘，總體上體現(xiàn)出單向流動(dòng)的趨勢(shì)，即體制內(nèi)就業(yè)人員可以流動(dòng)到體制外組織就業(yè)，而體制外組織成員則很難流動(dòng)到體制內(nèi)組織。這種單向的流動(dòng)模式反映出不同工作組織福利體制的差別，在現(xiàn)實(shí)層面也體現(xiàn)出新畢業(yè)大學(xué)生在住房方面的不同境遇。作為構(gòu)成主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的體制內(nèi)工作組織，對(duì)新畢業(yè)大學(xué)生的住房保障功能并沒有隨著住房制度的改革而消失，而是繼續(xù)保留了下來。那些次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中的體制外的企業(yè)，以獲得最大利潤(rùn)為目的，社會(huì)責(zé)任對(duì)他們的約束相對(duì)體制內(nèi)單位組織較小。因此，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，企業(yè)往往缺少為大學(xué)畢業(yè)生提供住房的意愿。

三、大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房弱勢(shì)化與住房分化的負(fù)面效應(yīng)

住房是一個(gè)人安身立命的基本條件。對(duì)于新畢業(yè)的大學(xué)生來說，如果沒有住房，就很難在一個(gè)城市立足，也就無法安心從事自己的專業(yè)，更沒有條件拓展自己的事業(yè)。因此，對(duì)于這個(gè)群體而言，初期住房的重要性甚至要高于收入的重要性。大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工是城市化的兩大主力軍，但是大學(xué)生對(duì)住房的要求不同于農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城打工，需要的大多是臨時(shí)住所，他們的根基還是在農(nóng)村，而大學(xué)生需要在所工作的城市長(zhǎng)期生存發(fā)展。另外，在傳統(tǒng)的觀念里，農(nóng)村的孩子只要大學(xué)畢業(yè)，就應(yīng)該在城市中工作，再返回農(nóng)村是非常沒有面子的事情。他們寧愿在城市里“飄留”著，也不愿意回到原來生活的村莊。住房作為安身立命的基本場(chǎng)所，是他們?cè)谝粋€(gè)城市生活的基本條件。

由于大學(xué)生畢業(yè)分配面對(duì)著一個(gè)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此也就決定了畢業(yè)生在畢業(yè)后所享受到的住房福利的差異。一部分畢業(yè)生的單身住房可以由工作單位提供解決，這樣的工作單位往往還有較好的綜合福利、較高的公積金和較高的收入水平，因此他們將來更有條件購(gòu)買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房。那些不能為大學(xué)畢業(yè)生提供臨時(shí)住房的工作組織，其他的福利待遇和工資收入也比較低，員工只能在市場(chǎng)中租賃住房，房租甚至占據(jù)工資收入的相當(dāng)大一部分。這種工作單位之間的差別構(gòu)成了大學(xué)畢業(yè)生的兩極分化。這種住房困難夾雜著住房分化的后果是多方面的。

首先，誘導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)理念向舊體制復(fù)歸，同時(shí)也加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力。勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割伴隨著大學(xué)生住房條件的分化無形之間強(qiáng)化了大學(xué)生進(jìn)入體制內(nèi)單位的競(jìng)爭(zhēng)程度，降低了大學(xué)生進(jìn)入民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的積極性。畢業(yè)生選擇考公務(wù)員和事業(yè)單位的比例逐年增大，而愿意到中小企業(yè)就業(yè)的卻很少。一方面，發(fā)展中小企業(yè)，沒有人才不能實(shí)現(xiàn)；另一方面，人才集中在大機(jī)關(guān)，造成人浮于事，導(dǎo)致人力資源的極大浪費(fèi)。據(jù)北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所于2009年6月進(jìn)行的針對(duì)全國(guó)29所高校共21753名即將畢業(yè)離校的高校在校生的調(diào)查，這些畢業(yè)生中絕大多數(shù)都將主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中的部門和職業(yè)作為擇業(yè)首選：有八成左右的待就業(yè)畢業(yè)生在擇業(yè)中將擇業(yè)目標(biāo)鎖定在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中的部門，如國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、科研單位以及三資企業(yè)。[7]然而，這些部門容納畢業(yè)生的數(shù)量是有限的，如果這種勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和就業(yè)組織福利分割的局面得不到改變，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力就很難從根本上得到緩解。

其次，大學(xué)生就業(yè)群體的住房問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定而言，是一個(gè)很不利的因素。但我國(guó)剛就業(yè)大學(xué)生的住房保障問題尚未引起足夠多的關(guān)注，而恰是這個(gè)問題使得剛畢業(yè)的大學(xué)生們?cè)谔みM(jìn)社會(huì)之初就面臨著極大的經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力，甚至是人身安全的威脅。1999年高校實(shí)行擴(kuò)招后，我國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)隨即猛增，2012年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到680萬人，再創(chuàng)新高②參見《人民網(wǎng)》.http://finance.people.com.cn/GB/17643976.html。伴隨著就業(yè)壓力的逐年增大，相關(guān)的社會(huì)問題開始凸顯，大學(xué)生群體也開始受到社會(huì)各界越來越多的關(guān)注。缺少穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所的大學(xué)生大多來自社會(huì)弱勢(shì)家庭。由于缺少基本的生活保障，又缺乏向社會(huì)上層流動(dòng)的渠道，所以這個(gè)群體非常容易產(chǎn)生不公平感和相對(duì)剝奪感，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定是非常不利的。

第三，降低了社會(huì)的創(chuàng)新活力，同時(shí)也降低城市化的質(zhì)量。安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能煥發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力。在沒有安居之所的情況下，畢業(yè)生很難安心工作，更難以全身心投入到科技創(chuàng)新的活動(dòng)中，這種狀況會(huì)導(dǎo)致人力資本的極大浪費(fèi)。我國(guó)的很多中小企業(yè)技術(shù)力量較弱，缺乏國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因而是最需要高素質(zhì)科技力量的企業(yè)。由于住房等福利待遇的限制，很難吸納到大量的科技人才，因而也在一定程度上降低了社會(huì)的創(chuàng)新活力。許多在城市無處安身的大學(xué)畢業(yè)生選擇離開城市。與進(jìn)城打工的農(nóng)民工相比，大學(xué)畢業(yè)生是更傾向于在城市永久定居的群體，但是，他們也是更難以忍受現(xiàn)實(shí)的居住條件的群體。如果城市化的進(jìn)程中長(zhǎng)期將這個(gè)群體排斥在外，會(huì)嚴(yán)重降低城市化的質(zhì)量。

以上諸多負(fù)面影響最后會(huì)反饋到高等教育領(lǐng)域，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)和教育理念的歪曲。在很多高等院校，大學(xué)生為了在畢業(yè)后能有穩(wěn)定的工作和較好的居住條件，在校期間致力于考公務(wù)員和事業(yè)單位，不惜犧牲其他課程的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致很多學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)失去興趣。許多不得已在體制外工作的大學(xué)畢業(yè)生，也千方百計(jì)想再考公務(wù)員或者加入考研和考公務(wù)員的大軍。最近幾年，報(bào)考公務(wù)員和研究生的比例居高不下。這表面上是畢業(yè)生自己做出的選擇，實(shí)際上則是體制性因素影響的結(jié)果。在西方社會(huì)，第一流人才一定在企業(yè)，而且是在私人的或自己的企業(yè)；第二流人才在大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)；第三流或者不入流的人在政府工作。我們的追求卻與發(fā)達(dá)國(guó)家相反，到政府部門工作是一流的選擇，到私人企業(yè)工作則是最次的選擇。這對(duì)于提升我國(guó)的綜合國(guó)力是十分不利的。國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力最終取決于科技創(chuàng)新能力，需要有大量科技人才深入基層，這也是高等教育的重要使命。反之，則會(huì)導(dǎo)致高等教育功能的異化。因此，創(chuàng)造基本的居住過渡條件，以此讓這些企業(yè)吸收更多的科技管理人才，促進(jìn)其發(fā)展壯大。對(duì)于高等教育理念的優(yōu)化以及大學(xué)生就業(yè)工作的拓展都是十分重要的。

四、大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房弱勢(shì)化的消解路徑

新就業(yè)大學(xué)生住房困難群體的保障不同于一般城市居民的住房保障，他們大多數(shù)并不是低收入群體，甚至在未來可能成為高收入群體。所以，一般意義上的城市住房保障政策并不完全適用于這個(gè)群體。相比于其他住房困難群體，他們需要的是階段性的保障。實(shí)際上，國(guó)家已經(jīng)注意到這個(gè)問題的存在，為此也推出了公租房，旨在為這個(gè)群體和進(jìn)城打工的農(nóng)民提供臨時(shí)保障。但是在制度的實(shí)踐過程中，很多城市的公租房對(duì)于龐大的大學(xué)畢業(yè)生群體只是杯水車薪。不僅如此，申請(qǐng)條件的限制和申請(qǐng)手續(xù)的繁瑣都會(huì)成為他們申請(qǐng)公租房的障礙。在一些地區(qū)，政府投資建設(shè)的公租房還沒有向新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生敞開大門。即便能夠敞開大門，由于準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不完善，保障功能缺乏全面性和可持續(xù)性。因此，解決大學(xué)畢業(yè)生居住過渡期住房弱勢(shì)化問題，完善相關(guān)領(lǐng)域的住房保障政策是非常必要的。

住有所居是政府的職責(zé)，在改革過程中，解決住房問題的主體開始由工作單位向政府過渡。在轉(zhuǎn)型的背景下，這種過渡不可能一蹴而就，需要工作單位與政府之間的協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有的制度資源和社會(huì)資源，考慮結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，做出本土化的制度創(chuàng)新。公租房的建設(shè)和分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割的現(xiàn)實(shí)情況，有些單位能夠?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生提供單身住宅，有些則不能，或者沒有能力提供。如何解決這個(gè)問題，使得去不同領(lǐng)域工作的大學(xué)生有一個(gè)基本公平的住房保障，這應(yīng)當(dāng)是政策的著力點(diǎn)。

首先，應(yīng)當(dāng)將解決新畢業(yè)大學(xué)生居住問題的責(zé)任落實(shí)給接收單位。面對(duì)著一年一度的大量新大學(xué)畢業(yè)生，單靠地方政府來解決他們的居住問題顯然是杯水車薪。即便是有能力解決，也很難分清哪些是應(yīng)當(dāng)予以保障的，哪些是不需要政府提供保障的。因此，將解決居住困難的責(zé)任分解給工作組織是應(yīng)當(dāng)首先考慮的。也許這在一定程度上會(huì)影響到體制外組織接收大學(xué)生的積極性，但這種福利的提供與企業(yè)獲得的人力資本的提升相比，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是合算的。關(guān)鍵是有沒有法規(guī)的制約。如果將其納入法律范疇，大學(xué)生的居住福利會(huì)得到有效的改善。當(dāng)前企業(yè)改革有兩種趨勢(shì)，一是企業(yè)與社會(huì)職能相分離，也就是改變“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況，這是一個(gè)本土化的變革；二是企業(yè)與社會(huì)職責(zé)相結(jié)合，也就是要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這是一個(gè)較為國(guó)際化的變革。[8]在這種背景下，工作組織能否承擔(dān)大學(xué)畢業(yè)生基本的住房安置，對(duì)工作單位來說面臨彈性選擇。我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在改革過程中受市場(chǎng)化因素的影響較小，但企業(yè)單位，特別是民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)則更加注重自身利潤(rùn)，或沒有條件，或沒有動(dòng)機(jī)為大學(xué)畢業(yè)生提供初期的單身住房。其結(jié)果導(dǎo)致諸多社會(huì)問題。因此，為了更好地解決這個(gè)問題，倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是非常重要的。尤其是在政府的住房保障沒有涵蓋全社會(huì)住房弱勢(shì)群體的情況下，企業(yè)積極地解決自己?jiǎn)T工的基本住房困難，既有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

其次，地方政府應(yīng)當(dāng)整合社會(huì)資源，建設(shè)更多適合大學(xué)畢業(yè)生居住的單身住宅。很多中小企業(yè)沒有自己的宿舍區(qū)，沒有條件提供現(xiàn)成的宿舍，因此只能靠畢業(yè)生到社會(huì)上租房。鑒于此，地方政府綜合社會(huì)力量建設(shè)單身住宅是非常重要的。在制度設(shè)計(jì)方面，可以結(jié)合政府、企業(yè)和個(gè)人三方的力量，由政府規(guī)劃建設(shè)人才公寓，由企業(yè)為大學(xué)生提供住房補(bǔ)貼，畢業(yè)生自己支付一部分房租。這樣能夠降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)企業(yè)和個(gè)人都是有好處的，也是可以接收的。政府建設(shè)公租房必須建立在扎實(shí)的前期調(diào)查上，要提供合乎新就業(yè)大學(xué)生口味的公租房產(chǎn)品和形式。大學(xué)生對(duì)于畢業(yè)后過渡期住房的需求有自己的特點(diǎn)，因此，專門針對(duì)大學(xué)生的人才公寓也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。人才公寓在建筑設(shè)計(jì)和室內(nèi)設(shè)施方面可以更多地考慮這個(gè)群體的居住需要。面積不求大，但生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全，交通和通訊條件較好。另外，現(xiàn)有的公租房建設(shè)數(shù)量有限，保障對(duì)象較為模糊，這都會(huì)成為新畢業(yè)大學(xué)生獲得保障房的屏障。在規(guī)劃建設(shè)保障房的基礎(chǔ)上，可以同時(shí)建立合理的公租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。大學(xué)畢業(yè)生公租房的功能定位既然為過渡房，就需要保持合理的周轉(zhuǎn)空間，以此接納每年走向社會(huì)的新畢業(yè)生。因此，確定進(jìn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。這樣可以形成一種良好的新陳代謝機(jī)制，避免無休止地建設(shè)公租房，且能與大學(xué)畢業(yè)生工作之初流動(dòng)性較強(qiáng)相適應(yīng)?？梢赃m當(dāng)收取房租，特別可以考慮根據(jù)租住年限設(shè)立累進(jìn)房租，以此可以督促他們盡快完成居住過渡期，形成保障房的良好循環(huán)機(jī)制。

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