反壟斷案件驟增 商務(wù)部擬推簡易程序立法
2013-04-18 06:26:18宋斌斌
機(jī)械制造 2013年3期
商務(wù)部反壟斷局局長尚明在近期舉行的2012年反壟斷工作進(jìn)展專題新聞發(fā)布會上表示，從去年開始，商務(wù)部一直在推進(jìn)《關(guān)于經(jīng)營者集中案件適用簡易程序的規(guī)定》的立法工作，以期縮短辦案周期，提高結(jié)案率。
據(jù)統(tǒng)計，《反壟斷法》實施四年來，每年審結(jié)的案件數(shù)量直線增長，已經(jīng)從2008年的16件增加到2012年的200余件，提高辦案效率迫在眉睫。
制造業(yè)經(jīng)營者集中案件減三成
商務(wù)部統(tǒng)計顯示，截至2012年12月26日，去年商務(wù)部共收到經(jīng)營者集中申報201件，立案186件，審結(jié)154件，其中，附條件批準(zhǔn)6件，立案后撤回6件，無條件批準(zhǔn)142件，約占所有審結(jié)案件的92%；申報數(shù)、立案數(shù)和審結(jié)數(shù)與2011年基本持平。據(jù)預(yù)測，今明兩年，我國經(jīng)營者集中案件的數(shù)量將繼續(xù)穩(wěn)定在200件左右。
商務(wù)部對去年前11個月的申報案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，從案件涉及的行業(yè)來看，大部分發(fā)生在制造業(yè)，涵蓋石油、化工、機(jī)械制造、汽車、船舶、飛行器、采礦等。2012年，制造業(yè)經(jīng)營者集中案件申報達(dá)到74件，比2011年的107件減少約三成。
此外，從案件集中的性質(zhì)來看，大部分案件屬于橫向集中，共有80件，約占案件總數(shù)的三分之二。從案件集中方式看，大部分案件屬于股權(quán)收購。2012年，股權(quán)收購71件，占到55%，所占比重比2011年下降7個百分點；組建合營企業(yè)46件，占36%。
尚明特別指出，去年商務(wù)部附條件批準(zhǔn)了6件經(jīng)營者集中案件，其中包括西部數(shù)據(jù)收購日立存儲，谷歌收購摩托羅拉案以及沃爾瑪收購紐海案等，這是從2008年《反壟斷法》實施以來附條件批準(zhǔn)最多的一年，此前的2008年到2011年分別只有1件、5件、1件和4件。
擬推簡易程序?qū)彴?/h2>
從2008年到現(xiàn)在，商務(wù)部一直致力于《反壟斷法》的配套立法工作，目前正在積極推進(jìn)《關(guān)于經(jīng)營者集中案件適用簡易程序的規(guī)定》，以期在辦案資源有限的前提下，進(jìn)一步提高辦案效率。
迄今為止，美國反壟斷法實施已經(jīng)超過百年，歐盟也有50多年的歷史。從世界主要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實踐來看，由于執(zhí)法行政資源有限，這些國家紛紛使用簡易程序來處理那些對市場競爭明顯不會造成不利影響的案件，以大幅提高執(zhí)法效率，集中精力處理一些重大、復(fù)雜的案件。
據(jù)介紹，歐美等國對適用簡易程序案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要包括市場集中度和市場份額兩類，例如，對于市場結(jié)構(gòu)集中程度（HHI指數(shù)）低于1000或者800的并購交易，或者并購后市場份額不到10%的交易，可以適用簡易程序，從而大幅縮短案件審查時限，一般不超過30天甚至20天。
尚明表示，通過國際比較發(fā)現(xiàn)，我國超過30天審結(jié)的案件數(shù)量比較多，超過其他地區(qū)和國家的平均水平。如果不適用簡易程序，而全部按照一般性處理，完成審查工作的時間往往超過30天。
“通過實施簡易程序，我們希望進(jìn)一步提高第一階段審結(jié)案件的比例?！鄙忻髡f。
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