東港市林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)

李豐敏

（東港市林業(yè)局，遼寧 丹東 118300）

隨著造林綠化事業(yè)的迅速開展，東港市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，同時各種林業(yè)有害生物因寄主種類增多、面積增大而不斷增加，林業(yè)有害生物的防治工作已經(jīng)成為減輕林業(yè)災(zāi)害、保護(hù)造林綠化成果、保障生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活的重要工作之一。

1 林業(yè)有害生物防治概要

1.1 堅持實施目標(biāo)管理，明確防治責(zé)任

東港市與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂森防目標(biāo)管理責(zé)任書，下達(dá)森防“四率”指標(biāo)。同時，對目標(biāo)管理進(jìn)行檢查考核，年初布置，年中抽查，年末考核，獎優(yōu)罰劣，提高防治責(zé)任意識。

1.2 加強(qiáng)森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合防控能力

東港市配備了先進(jìn)的儀器設(shè)備，改善基層森防基礎(chǔ)設(shè)施，武裝防治專業(yè)隊伍。積極推廣防治新技術(shù)。此外還加強(qiáng)了森防隊伍素質(zhì)培養(yǎng)，開展了森防關(guān)鍵崗位檢疫員執(zhí)證上崗培訓(xùn)。

1.3 科學(xué)防控，主要林業(yè)有害生物得到有效管理

堅持科學(xué)防治，加大無公害防治、生物防治力度。對重要外來林業(yè)有害生物之一的美國白蛾采取以生物、仿生和人工防治為主的無公害防治措施，加大普查力度，加強(qiáng)對從疫區(qū)運(yùn)出貨物及過往車輛的檢查，發(fā)現(xiàn)疫情及時除治。

1.4 加強(qiáng)預(yù)警，及時發(fā)布有害生物發(fā)生預(yù)報

全市設(shè)立了11個國家級測報點(diǎn)并按省、市的有關(guān)要求，逐年強(qiáng)化國家級、省級測報點(diǎn)的建設(shè)及管理，提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各監(jiān)測點(diǎn)的測報員、監(jiān)測員及時開展對主要林業(yè)有害生物的調(diào)查監(jiān)測，將調(diào)查數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確地傳送到東港市中心測報點(diǎn)。同時與氣象局簽訂了協(xié)議，與市電視臺氣象預(yù)報欄目聯(lián)合發(fā)布林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報，為林農(nóng)提供林業(yè)有害生物發(fā)生情況和防治建議。

1.5 強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，防止了危險性有害生物傳播蔓延

做好產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和跟蹤檢疫。為防止外來有害生物侵入，深入到木材經(jīng)銷加工場點(diǎn)、苗圃、花窯基地、花卉中草藥基地進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。

1.6 積極探索，推動社會化防治服務(wù)發(fā)展

一是通過電視、報紙等媒體和現(xiàn)場發(fā)放宣傳單、宣傳冊向群眾普及林業(yè)有害生物防治、檢疫常識，為群眾現(xiàn)場答疑解惑，提供防治咨詢服務(wù)；二是引導(dǎo)社會防治組織，形成社會化防治多元格局。目前東港市社會化防治服務(wù)組織主要有3種形式：第一種，由林業(yè)部門組建防治專業(yè)隊，對基層林業(yè)工作者、森林防火隊伍、林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從中挑選精干人員組建防治專業(yè)隊，提供藥劑藥械和技術(shù)指導(dǎo)，開展防治作業(yè)；第二種，引進(jìn)防治公司，鼓勵和扶持不同形式的組織或個人成立林業(yè)有害生物防治公司，市場化運(yùn)作，開展生物防治有償服務(wù)；第三種，組織經(jīng)營者開展群防群治。通過技術(shù)培訓(xùn)、開通防治熱線、面對面的現(xiàn)場咨詢和指導(dǎo)等途徑，增強(qiáng)經(jīng)營者自主防治意識。

2 林業(yè)有害生物防治存在的問題

目前，東港市林業(yè)有害生物防治仍存在一些問題和不足，與集體林權(quán)制度改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

2.1 專項資金嚴(yán)重不足，特別是近年來美國白蛾、楊樹爛皮病等林業(yè)有害生物在我市大發(fā)生，現(xiàn)有的資金狀況很難從根本上解決問題。

2.2 森防基礎(chǔ)設(shè)施較差，技術(shù)手段落后，防治設(shè)施老化，應(yīng)急措施儲備不足，科研支撐力度不夠。

2.3 林權(quán)制度改革情況下，森防配套改革及創(chuàng)新意識淡薄，缺乏積極性和主動性。

2.4 生物防治比例有待提高，持續(xù)控災(zāi)能力不強(qiáng)。

2.5 森防隊伍整體素質(zhì)還難以適應(yīng)林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的需求，基層林業(yè)工作人員尤其是村級森防員專業(yè)性不強(qiáng)。

2.6 林業(yè)有害生物防治工作還沒有真正納入林業(yè)全過程管理，有些部門對此關(guān)注不夠，缺乏主動的協(xié)調(diào)配合。

3 林業(yè)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民對林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)的需求

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，給林業(yè)有害生物防治工作帶來了新機(jī)遇，同時也產(chǎn)生了一定問題，要求林業(yè)有害生物防治工作必須同步開展配套改革。

3.1 集體林承包經(jīng)營后，雖然林農(nóng)造林護(hù)林的積極性有所提高，但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，經(jīng)營形式多樣化，使得在災(zāi)害面前單個林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險大，抗災(zāi)能力弱，防治成本高的“三難”問題普遍存在，林農(nóng)有心管，無力防的情況有可能使林業(yè)有害生物發(fā)生情況進(jìn)一步加劇，加之林農(nóng)個體防治意識和防治能力存在差距，自主意識強(qiáng)化，可能出現(xiàn)你防我不防，苗木你檢疫我不檢疫等互相觀望和等靠的現(xiàn)象，造成交叉感染，擴(kuò)散蔓延，錯失最佳控制時機(jī)，導(dǎo)致小災(zāi)變大災(zāi)；

3.2 集體林權(quán)制度改革后，集體林依法承包給農(nóng)戶，億萬農(nóng)戶成為防治責(zé)任主體，有經(jīng)營管理的自主決策權(quán)，這樣容易形成個體經(jīng)營逐利性和缺乏防控知識，導(dǎo)致防治方法不科學(xué)，生態(tài)安全無保障，甚至高毒高污染化學(xué)藥劑再度泛濫，造成生態(tài)危機(jī)。

因此，必須全面推進(jìn)林業(yè)有害生物防治改革，尋求和建立破解矛盾和問題的方法，從而保證集體林權(quán)制度改革目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，森林資源得到保護(hù)和發(fā)展，這就使得林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系的建設(shè)成為了必然要求。

4 林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)模式

4.1 完善防治投資政策

林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報、檢疫檢驗、防治等費(fèi)用應(yīng)納入財政預(yù)算；建立重大疫情和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急儲備基金制度；根據(jù)不同經(jīng)營類型，建立公益林、生態(tài)林有害生物的預(yù)防和重大災(zāi)害的治理以政府投入為主，商品林以經(jīng)營者投入為主、各級政府補(bǔ)貼為輔的投入機(jī)制，逐步實行森林保險制度。

4.2 加強(qiáng)森防機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)本市實際，在政府主導(dǎo)下穩(wěn)定隊伍，充實專業(yè)化的技術(shù)力量，改善機(jī)構(gòu)設(shè)施，改善檢疫檢驗和外界監(jiān)測作業(yè)條件，協(xié)調(diào)好部門配合，提高行業(yè)管理、應(yīng)急處置、技術(shù)指導(dǎo)能力。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站作用，林業(yè)站要確定專人負(fù)責(zé)管理轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作，及時開展林業(yè)有害生物調(diào)查、產(chǎn)地檢疫和防治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要確定蟲情調(diào)查員和協(xié)防員，使縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林農(nóng)上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)一致。建立蟲情報告制、限期防治通知書制、防治委托制等聯(lián)絡(luò)機(jī)制，調(diào)動一切積極因素，履行好直接責(zé)任人的義務(wù)。

4.3 完善森防服務(wù)體系

各級森防站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)森防服務(wù)職責(zé)，為林農(nóng)提供森防知識咨詢、森防技術(shù)服務(wù)和及時準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報等。健全預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加大測報投入，穩(wěn)定測報隊伍，強(qiáng)化測報管理，及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢和動態(tài)，繼續(xù)與市氣象局合作，通過電視臺向森林經(jīng)營者發(fā)布準(zhǔn)確的測報信息，為防治提供可靠的依據(jù)。

4.4 建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

自上而下建立以防火、防病、防盜為主的三防聯(lián)合組織，引導(dǎo)林農(nóng)實行聯(lián)合防治，形成網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一協(xié)同，使林業(yè)有害生物造成的損失減小到最低限度，確保小災(zāi)不出村，大災(zāi)不出縣。

4.5 加速防治服務(wù)市場化體系建設(shè)

結(jié)合本市實際，制定政策，采取物質(zhì)鼓勵和技術(shù)支持等方式，吸納不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織和個人，采取專業(yè)公司、專業(yè)隊、森林醫(yī)院、樹木醫(yī)生等多種形式進(jìn)入防治領(lǐng)域，開展承包、咨詢等業(yè)務(wù)，解決林農(nóng)一家一戶防不了、治不好的問題，形成以各級林業(yè)防治隊伍為主導(dǎo)，社會化防治組織為骨干，林農(nóng)互防為基礎(chǔ)的社會化防治新格局。

4.6 強(qiáng)化依法防治

推行依法行政，實行依法防治，可以出臺有針對性、可操作性強(qiáng)的法規(guī)，把防治從以行政措施為主管理轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)管理為主上來，加速標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律效力。在以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，地方法規(guī)相配套，在以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的防治技術(shù)體系框架下，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，形成知法、守法、執(zhí)法的林業(yè)有害生物依法防治新模式。

4.7 開展防治技術(shù)入戶工程

行政村是防治的基本單元，村級森防員是監(jiān)測和防治第一梯隊，必須加大培訓(xùn)力度，開展科技承包，試驗示范，采取發(fā)放防治技術(shù)手冊，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等手段培養(yǎng)基層能手，直接服務(wù)于林農(nóng)。做到村村有1～2名森防員，建立健全基層防治體系，強(qiáng)化自主防治意識，確保把林業(yè)有害生物危害損失降低到最低限度。

5 生物防治措施應(yīng)用情況及推廣應(yīng)用建議

5.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，以利推廣普及

隨著人們?nèi)找骊P(guān)注食品安全和農(nóng)藥殘留問題，要因勢利導(dǎo)，利用森防培訓(xùn)、科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等各種機(jī)會，宣傳生物防治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，樹立生物防治理念和普及預(yù)防知識，大力推行無公害防治，努力實現(xiàn)生物災(zāi)害防控與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一，達(dá)到提高生產(chǎn)效益、促進(jìn)森林健康、維護(hù)生態(tài)安全的目的。

5.2 強(qiáng)化項目管理，增大生物防治比例

針對不同治理對象，進(jìn)一步明確應(yīng)用防治的比重，充分發(fā)揮出項目治理的示范帶頭作用，擴(kuò)大生物防治林業(yè)有害生物治理份額。

5.3 鼓勵并規(guī)范對生物防治措施的應(yīng)用。

5.4 加強(qiáng)基層林防工作人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民對各種有害生物采取科學(xué)防治措施。

5.5 強(qiáng)化各級森防機(jī)構(gòu)的管理職能，使其真正履行管理社會公共事務(wù)、維護(hù)公共安全的職責(zé)，防止農(nóng)民的不當(dāng)防治作業(yè)造成污染環(huán)境和生物多樣性破壞。

5.6 開展生物防治科學(xué)技術(shù)研究，解決防治中的難題；同時積極推廣科技成果，以滿足集體林權(quán)制度改革后森林經(jīng)營者對防治提出的更高要求。