從我國(guó)野生動(dòng)物危害事件談對(duì)其管理

李先敏，陳宇紅

(陜西太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 寶雞722300)

野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，維護(hù)著自然界的生態(tài)平衡。在國(guó)家《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布實(shí)施后，野生動(dòng)物資源得到了有效的保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯恢復(fù)，棲息活動(dòng)范圍逐漸加大。許多地區(qū)時(shí)常發(fā)生羚牛、大象、狼、黑熊和野豬等野生動(dòng)物傷害人畜、危害農(nóng)作物的事件，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)、生活秩序，威脅到了一些地區(qū)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，也給保護(hù)管理工作帶來(lái)新的問(wèn)題。本文列舉了一些野生動(dòng)物危害事件案例，并對(duì)其危害的種類(lèi)和原因進(jìn)行了分析，提出了控制野生動(dòng)物危害的措施，旨在能為今后相關(guān)管理部門(mén)的保護(hù)管理工作有所幫助。

1 野生動(dòng)物危害事件案例

據(jù)陜西林業(yè)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1989-2004年，陜西共發(fā)生野生動(dòng)物傷害事件207起，傷害286人，死亡31人，造成經(jīng)濟(jì)損失1500多萬(wàn)元。1999-2003年的五年中，野生動(dòng)物造成農(nóng)田受災(zāi)面積平均每年1.2萬(wàn)hm2，減產(chǎn)1183萬(wàn)kg，受害死亡的牲畜共有615頭(只)[1]。據(jù)報(bào)道，1991-2004年，云南的西雙版納州的亞洲象損壞農(nóng)作物、牲畜和家禽、經(jīng)濟(jì)林木、經(jīng)濟(jì)作物占全州的56.69%；傷害人數(shù)占全州的33.91%，死亡人數(shù)占60.81%。2005年云南全省受野生動(dòng)物傷害者達(dá)163人，其中死亡16人，咬吃牛、豬、羊等牲畜9000余頭(只)。2006年，云南受災(zāi)面積達(dá)1133多萬(wàn)hm2，損失糧食近1000萬(wàn)kg。2008年入秋以來(lái)，新疆烏蘇市賽力克提牧場(chǎng)連續(xù)發(fā)生多起狼災(zāi)，700多只牲畜被狼群獵食，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)55萬(wàn)元[2-3]。另?yè)?jù)國(guó)家林業(yè)局董曉波官員介紹，目前我國(guó)兔害除了華東、華南以外的所有地區(qū)都有發(fā)生，而以西北、華北及東北地區(qū)危害最為嚴(yán)重[4]。陜西延安、榆林部分區(qū)域兔的種群密度高達(dá)58～120只·km-2，而寧夏固原危害嚴(yán)重的區(qū)域，草兔的密度甚至高達(dá)126只·km-2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出26只·km-2的容納量，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成的危害可想而知。近年來(lái)，鼠害、兔害、狼害泛濫成災(zāi)，野生動(dòng)物危害事件已成為災(zāi)區(qū)群眾和當(dāng)?shù)卣顬轭^疼和亟待解決的大問(wèn)題。

2 野生動(dòng)物危害的種類(lèi)和原因

我國(guó)地域遼闊，氣候多樣，地形地貌從高山峽谷到平原濕地復(fù)雜多變，為野生動(dòng)物進(jìn)化提供了豐富的自然條件，從而成為世界上野生動(dòng)物種類(lèi)最豐富的國(guó)家之一。我國(guó)十分重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，先后頒布實(shí)施了《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)管理。同時(shí)，在野生動(dòng)物重點(diǎn)分布區(qū)域，建立了2000多處自然保護(hù)區(qū)，為珍稀野生動(dòng)物生存繁衍提供了良好的棲息環(huán)境，野生動(dòng)物野外種群數(shù)量逐年增長(zhǎng)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)森林的采伐、過(guò)度的放牧和開(kāi)荒蠶食濕地等，使野生動(dòng)物的生境退化、喪失和破碎化，導(dǎo)致了野生動(dòng)物與人類(lèi)的生存環(huán)境直接沖突。

2.1 野生動(dòng)物危害的種類(lèi)

野生動(dòng)物的危害分直接危害和間接危害兩大類(lèi)，直接危害主要表現(xiàn)在對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)三個(gè)方面。草食動(dòng)物在冬春季食物短缺時(shí)啃咬柳杉、洋槐、松等樹(shù)種的皮，鼠類(lèi)在林區(qū)打洞生活，咬斷樹(shù)根，破壞苗圃，影響了土壤的保墑，狼、豹等肉食動(dòng)物捕食牲畜，野豬拱食莊稼，熊類(lèi)掰食玉米等均屬于直接危害，而大象在遷移過(guò)程中毀壞了道路、田地、茶園和羚牛在發(fā)情期頂死人畜等則屬于間接危害[5]。

2.2 野生動(dòng)物危害的原因

2.2.1 一些動(dòng)物種群數(shù)量過(guò)多 由于我國(guó)先后啟動(dòng)了野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，加大了對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的力度。同時(shí)，公安部門(mén)收繳了群眾的獵用槍支和彈藥，非法的狩獵活動(dòng)被遏制，野生動(dòng)物棲息地環(huán)境得到改善，野豬等野生動(dòng)物種群數(shù)量的增加，導(dǎo)致其對(duì)生存環(huán)境需求的增加，與當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)地盤(pán)的矛盾越來(lái)越突出，傷人事件頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)作物和林業(yè)苗木等造成了極大的危害。

2.2.2 羚牛等動(dòng)物在發(fā)情期脾氣暴躁 每到發(fā)情期，雄性成年羚牛就開(kāi)始進(jìn)行激烈的爭(zhēng)斗，斗敗的雄性羚牛不敢接近牛群而變?yōu)楠?dú)牛，致使性情發(fā)作。同時(shí)，有的頭牛受傷或有病跟不上牛群也成為獨(dú)牛，它們都成了林區(qū)內(nèi)的流浪漢，它們的性情十分暴躁，行為反常，到處亂竄，極易竄到人口稠密的地區(qū)對(duì)人、畜造成傷害[6]。

2.2.3 人類(lèi)活動(dòng)干擾了野生動(dòng)物的行為 野生動(dòng)物吃人和主動(dòng)攻擊傷人的情況十分少見(jiàn)，更多的情況是因?yàn)槿罕娚仙酵谒帯⒉梢安说?，進(jìn)入野生動(dòng)物生活區(qū)，干擾了野生動(dòng)物取食、飲水等活動(dòng)，距離野生動(dòng)物太近，致使野生動(dòng)物無(wú)法逃遁而襲擊人。

2.2.4 野生動(dòng)物的活動(dòng)空間過(guò)小 由于人類(lèi)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，野生動(dòng)物生存的環(huán)境愈來(lái)愈小，野生動(dòng)物基本上分布在全國(guó)數(shù)量有限的保護(hù)區(qū)內(nèi)。除我國(guó)西部少數(shù)保護(hù)區(qū)外，大多數(shù)保護(hù)區(qū)被居民區(qū)包圍而成為“孤島”，不能給大象、羚牛等動(dòng)物提供充足的食物條件，它們往往到保護(hù)區(qū)外去尋找食物、礦物質(zhì)和新的領(lǐng)地。

2.2.5 生態(tài)系統(tǒng)的自然控制作用降低 一般來(lái)說(shuō)，野生動(dòng)物受有限的資源、氣候等自然條件限制和疾病、天敵的控制，其種群數(shù)量很難無(wú)限增長(zhǎng)。但由于人類(lèi)長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，最終使處于食物鏈頂端的鼬科動(dòng)物和猛禽類(lèi)數(shù)量銳減，從而導(dǎo)致鼠害的猖獗和松毛蟲(chóng)等病蟲(chóng)害的大發(fā)生，給林業(yè)等造成極大的損失，嚴(yán)重影響了退耕還林的成效。

3 控制野生動(dòng)物危害的措施

國(guó)內(nèi)外控制野生動(dòng)物危害的方法很多，但在實(shí)施以前必須認(rèn)真調(diào)查和研究，查清一些野生動(dòng)物的種群數(shù)量是否真的過(guò)多，危害的種類(lèi)、程度等，然后再根據(jù)不同動(dòng)物的危害而采取相應(yīng)的方法。

3.1 加強(qiáng)野生動(dòng)物危害知識(shí)宣傳

廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，通過(guò)“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng)向社會(huì)大力宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的同時(shí)，加強(qiáng)野生動(dòng)物危害方面的知識(shí)宣傳，使廣大群眾充分了解野生動(dòng)物危害的種類(lèi)、原因、途徑和防范措施，特別要加強(qiáng)人身安全方面的宣傳教育工作。

3.2 選擇性的活捉、獵殺過(guò)多種群的部分個(gè)體

野生動(dòng)物種群數(shù)量超過(guò)環(huán)境容量時(shí)，它們盜食莊稼，啃食苗木，給林木資源、森林生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)等帶來(lái)一定危害。野生動(dòng)物管理部門(mén)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年給群眾下放一定的狩獵指標(biāo)。在秋季莊稼成熟期，群眾可向林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)同意，選擇性地獵殺野豬、野兔；同時(shí)，野生動(dòng)物管理部門(mén)還可以組織人力對(duì)羚牛等動(dòng)物進(jìn)行活體捕捉，將捕捉到的活體動(dòng)物送到動(dòng)物園或野生動(dòng)物繁育飼養(yǎng)中心進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖，科學(xué)合理地利用動(dòng)物資源。

3.3 轟趕和化學(xué)藥物控制

在莊稼成熟期，通過(guò)擊鼓、鳴槍、放炮轟趕動(dòng)物，也可以在莊稼地邊扎許多稻草人嚇唬動(dòng)物，這些方法往往還是很有效的，可以交替使用。對(duì)于鼠害等則要運(yùn)用生物和化學(xué)綜合防治技術(shù)，投放安全、高效的鼠類(lèi)專(zhuān)用藥，避免造成對(duì)食物鏈中其他動(dòng)物的危害。殺死不需要也不應(yīng)該殺死的大量無(wú)辜的生物，會(huì)破壞物種的平衡，最終也破壞了我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。

3.4 調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)

野生動(dòng)物危害農(nóng)作物，往往集中在一定的季節(jié)。對(duì)海拔比較高、坡度較大并且野生動(dòng)物經(jīng)常出沒(méi)的地方實(shí)行退耕還林，不再種植玉米、水稻、土豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物，而是栽植花椒、山茱萸、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)作物，也可根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虻惹闆r，選擇適于本地生長(zhǎng)的優(yōu)良種子，將農(nóng)作物成熟收獲期安排在野生動(dòng)物野外食物充足的季節(jié)。

3.5 與野生動(dòng)物相遇后及時(shí)回避

群眾經(jīng)常進(jìn)入林區(qū)從事挖藥、割竹、采野菜等副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，特別在一些自然保護(hù)區(qū)，旅游路線(xiàn)直接穿越野生動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)。而旅游季節(jié)正是許多野生動(dòng)物交配、群居的時(shí)期，旅游產(chǎn)生的噪音等使動(dòng)物產(chǎn)生驚懼和不適，限制了動(dòng)物的棲息范圍和取食、飲水、遷移等行為。同時(shí)，在許多旅游區(qū)，尤其是中高山區(qū)，游人隨意丟棄吃剩的食品，沒(méi)有及時(shí)撿拾、清理，羚牛等有蹄類(lèi)野生動(dòng)物為了彌補(bǔ)礦物質(zhì)的不足，常常到旅游線(xiàn)路上舔食塑料袋等，這時(shí)野生動(dòng)物可能與人會(huì)不期而遇，人可能會(huì)遭到大象、羚牛等大型動(dòng)物的攻擊。各保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳工作并在旅游線(xiàn)路上設(shè)立必要的警示牌。當(dāng)與野生動(dòng)物突然相遇時(shí)，要保持肅靜，如果與動(dòng)物很近時(shí)，爬上大樹(shù)，若被動(dòng)物追趕時(shí)，扔下衣服或其他物品分散野生動(dòng)物的注意力，并以迂回的方式向下坡方向逃離。

3.6 建立野生動(dòng)物危害的補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律條款規(guī)定，對(duì)因保護(hù)國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物而造成農(nóng)作物或其他損失的應(yīng)予以補(bǔ)償。但這些規(guī)定都沒(méi)有細(xì)化，缺乏具體的補(bǔ)償辦法，特別是在野生動(dòng)物傷人方面遭遇法律空白，全國(guó)各地人大代表呼聲不斷。針對(duì)野生動(dòng)物危害事件，云南、陜西、吉林和西藏率先出臺(tái)了《重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，規(guī)定了可取得補(bǔ)償和不予補(bǔ)償?shù)膸追N情形、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等。我國(guó)也應(yīng)盡快修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，使現(xiàn)行法律法規(guī)能適應(yīng)新時(shí)期情況的變化。

3.7 盡快開(kāi)展野生動(dòng)物危害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

野生動(dòng)物是大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，但它們對(duì)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的人、畜、物的破壞不可忽視，直接影響到了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的支持程度。關(guān)于野生動(dòng)物傷害，在國(guó)外這樣的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已相當(dāng)普遍，而目前我國(guó)只有云南西雙版納州開(kāi)展了亞洲象公眾責(zé)任保險(xiǎn)，其他地區(qū)還沒(méi)有開(kāi)展野生動(dòng)物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。我國(guó)各地的保險(xiǎn)公司也應(yīng)研究制定野生動(dòng)物危害保險(xiǎn)政策，效法國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的做法，盡快開(kāi)展野生動(dòng)物危害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)和牧民損失。

3.8 不濫食野生動(dòng)物

動(dòng)物疾病專(zhuān)家華育平教授指出，靈長(zhǎng)類(lèi)、嚙齒類(lèi)、有蹄類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等多種野生動(dòng)物與人共患的疾病有100多種，如狂犬病、結(jié)核、B病毒、鼠疫、炭疽、甲肝等。當(dāng)前人們食用的野生動(dòng)物，大多數(shù)生存環(huán)境和來(lái)源不明，衛(wèi)生檢疫部門(mén)又難以進(jìn)行有效監(jiān)控，許多疾病的病原體就在對(duì)野生動(dòng)物的獵捕、運(yùn)輸、飼養(yǎng)、宰殺、儲(chǔ)存、加工和食用過(guò)程中擴(kuò)散、傳播。近年我國(guó)發(fā)生的“非典”和“禽流感”病毒已給我們敲響了警鐘，為了自身的生命健康，我們每個(gè)人都不要再濫食野生動(dòng)物[7]。

[1]孫承騫.關(guān)于陜西省野生動(dòng)物傷害人畜的立法研究[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2003(S1)：191-196

[2]戴振華.野象馬鹿黑熊頻繁傷害人畜破壞莊稼，肇事一年就超4000起[N].云南日?qǐng)?bào)，2008-01-09

[3]張雷.新疆烏蘇市賽力克提牧場(chǎng)發(fā)生狼災(zāi)[N].中廣網(wǎng)，2008-11-17

[4]王左軍，馬玉鳳，孫玉劍.如何避免野兔危害[N].中國(guó)物種信息系統(tǒng)，2005-02-18

[5]國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司編.自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2002

[6]李先敏.秦嶺地區(qū)羚牛受傷的原因初探[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2003(S1)：132-136

[7]劉輝.濫食野生動(dòng)物危害人體健康[J].江蘇衛(wèi)生保健，2003(4)：37