高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收方法初探

于洋

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

近期，我國(guó)高鐵的發(fā)展勢(shì)頭異常強(qiáng)勁，標(biāo)志著鐵路交通對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將進(jìn)入一個(gè)新的階段。高速鐵路環(huán)保靜態(tài)驗(yàn)收是對(duì)基建工程中環(huán)保工程內(nèi)容建設(shè)完成情況的檢查和效果評(píng)定，是工程進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)的必要條件，是落實(shí)環(huán)保三同時(shí)制度和進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)工程靜態(tài)驗(yàn)收在主體工程竣工后，動(dòng)態(tài)調(diào)試和試運(yùn)營(yíng)開(kāi)始前進(jìn)行。高速鐵路環(huán)保靜態(tài)驗(yàn)收起步較晚，還沒(méi)有形成一套完整的理論體系。因此，探討高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收的方法、程序和內(nèi)容等，將有助于促進(jìn)高速鐵路環(huán)保驗(yàn)收事業(yè)的發(fā)展和鐵路工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的順利進(jìn)行，具有重要的意義。

1 高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響特點(diǎn)

高速鐵路建設(shè)期的環(huán)境影響主要體現(xiàn)在橋梁工程、路基工程、隧道工程、取棄土（渣）場(chǎng)、施工營(yíng)地、施工便道等主體工程的建設(shè)和附屬設(shè)施的設(shè)置對(duì)環(huán)境的影響。

橋梁工程是為高鐵跨越各種設(shè)施及水體而設(shè)置的重要工程設(shè)施，也是高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的主體工程，在跨越重要水域時(shí)（如飲用水源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)、魚(yú)類(lèi)三場(chǎng)等），橋墩施工產(chǎn)生的泥漿水若不注意防護(hù)將會(huì)對(duì)附近水體造成一定程度的污染，破壞水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)橋涵設(shè)置是否合理，是否影響水體的正常流通，對(duì)河流行洪、鐵路兩側(cè)濕地供水及農(nóng)田灌溉等會(huì)產(chǎn)生重大影響。

路基工程包括路堤及路塹，施工期由于大量的土石方移動(dòng)，必然造成原生地貌擾動(dòng)，使施工范圍內(nèi)的地表土壤短時(shí)期內(nèi)比較疏松，在遇到強(qiáng)降雨或強(qiáng)風(fēng)等條件下極易產(chǎn)生水土流失，使局部生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)路基工程附近的生物種類(lèi)及生物量造成負(fù)面影響，特別對(duì)植被的生長(zhǎng)影響較大。

隧道工程是線路穿越山體所設(shè)置的工程設(shè)施。隧道工程的生態(tài)環(huán)境影響主要體現(xiàn)在隧道出渣占地對(duì)地表植物及水土流失的影響。

取土場(chǎng)是工程施工過(guò)程中因填方需要在適宜的地點(diǎn)挖取土方的場(chǎng)所。棄土場(chǎng)是接納線路施工過(guò)程中產(chǎn)生富余土方的場(chǎng)所。取棄土場(chǎng)的設(shè)計(jì)和選址是否合理，恢復(fù)措施能否到位，對(duì)合理利用土地，減少占用農(nóng)田，防止水土流失都具有重大意義。

施工營(yíng)地是工程建設(shè)期間施工人員生活、休息的場(chǎng)所。施工營(yíng)地選址不當(dāng)將會(huì)對(duì)附近居民區(qū)產(chǎn)生干擾；其排放的生活污水如不經(jīng)處理，也會(huì)造成附近的水環(huán)境污染。

施工便道是為便捷施工車(chē)輛進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)而開(kāi)辟的臨時(shí)性道路。便道上行走的主要是運(yùn)輸土石方的車(chē)輛。施工便道選址不合理將會(huì)大量占?jí)恨r(nóng)田，便道如防護(hù)不當(dāng)其揚(yáng)塵將會(huì)影響周邊居民區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量及造成沿途一定范圍內(nèi)的農(nóng)作物減產(chǎn)。

高鐵營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在列車(chē)高速運(yùn)行產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)對(duì)附近環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生的影響，車(chē)站、段乘客及職工產(chǎn)生的生活污水對(duì)附近水體的影響，北方地區(qū)車(chē)站供暖鍋爐對(duì)附近大氣環(huán)境的影響、站車(chē)生活垃圾等對(duì)周?chē)h(huán)境的影響等。近幾年來(lái)，隨著高鐵列車(chē)運(yùn)行速度的提高及運(yùn)量的加大，列車(chē)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)對(duì)沿線環(huán)境敏感目標(biāo)的影響呈上升態(tài)勢(shì)。由于個(gè)別地方規(guī)劃部門(mén)觀念的滯后，高鐵沿線近距離內(nèi)仍在不斷新建住宅、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲、振動(dòng)敏感目標(biāo)，這為日后改善高鐵沿線噪聲、振動(dòng)環(huán)境影響增添了難度。

2 項(xiàng)目概況及調(diào)查范圍

2.1 項(xiàng)目概況

新建杭州至寧波鐵路客運(yùn)專(zhuān)線位于錢(qián)塘江杭州灣南岸，西起杭州東站，向東經(jīng)蕭山、紹興、上虞、余姚至寧波站，全長(zhǎng)149.89km。新建線路為客運(yùn)專(zhuān)線雙線鐵路，電力牽引，新建車(chē)站3處，改擴(kuò)建車(chē)站2處，橋梁35座127.044km、隧道9座12.620km、路基長(zhǎng)6.312km。

工程用地490.70hm2，全線共設(shè)棄土（渣）場(chǎng)4處，占地10.83hm2；混凝土拌和站16處，占地面積25.31hm2；制存梁場(chǎng)7處，占地面積84.03hm2；鋪軌基地1處，占地面積11.89hm2；軌道板場(chǎng)2處，占地面積13.79hm2；施工便道49km。

2.2 環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收調(diào)查范圍

杭甬客專(zhuān)全線；新建紹興北、上虞北、余姚北3個(gè)車(chē)站和寧波東客整所和動(dòng)車(chē)存車(chē)場(chǎng)；改擴(kuò)建杭州南和莊橋2個(gè)既有站。

3 環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收方法、程序、內(nèi)容

3.1 驗(yàn)收方法

高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收方法采用內(nèi)業(yè)檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

3.1.1 內(nèi)業(yè)檢查 對(duì)工程建設(shè)情況包括：工程立項(xiàng)時(shí)間、部門(mén)、文號(hào)；工程可研、初步設(shè)計(jì)、修改初步、施工圖等設(shè)計(jì)文件及批復(fù)資料；以及工程環(huán)保及水保文件及相關(guān)附件；施工單位、建設(shè)單位與各部門(mén)簽訂的協(xié)議；工程檢查驗(yàn)收記錄（包括影像資料），施工日志，環(huán)保監(jiān)理報(bào)告等資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.1.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查 對(duì)驗(yàn)收范圍內(nèi)所有環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施進(jìn)行全面的檢查。

3.1.3 重點(diǎn)抽查 根據(jù)內(nèi)業(yè)資料驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況，對(duì)重點(diǎn)工程或重要檢查項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行主要功能和質(zhì)量抽查。

3.2 驗(yàn)收程序

高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收程序包括以下幾個(gè)方面：

3.2.1 施工單位按照設(shè)計(jì)文件和合同約定完成全部工程和設(shè)備安裝、調(diào)試并經(jīng)自檢合格后，向杭甬客專(zhuān)公司申請(qǐng)驗(yàn)收。

3.2.2 杭甬客專(zhuān)公司代表驗(yàn)收工作組經(jīng)檢查確認(rèn)達(dá)到驗(yàn)收條件后，提請(qǐng)驗(yàn)收工作組安排驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。

3.2.3 施工單位提前整理好全部工程資料，集中在指揮部、項(xiàng)目部，做好迎檢準(zhǔn)備。

3.2.4 專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收組按照驗(yàn)收實(shí)施方案，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)、水保設(shè)施全面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成驗(yàn)收紀(jì)要。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，制訂整改方案，明確提出處理意見(jiàn)、整改責(zé)任單位、整改期限、復(fù)驗(yàn)時(shí)間。

3.2.5 杭甬客專(zhuān)公司根據(jù)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收組的驗(yàn)收紀(jì)要以及驗(yàn)收工作組意見(jiàn)，及時(shí)組織工程整治。整改責(zé)任單位按照整改要求進(jìn)行整改，自驗(yàn)合格后報(bào)請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，驗(yàn)收組對(duì)整治結(jié)果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)復(fù)驗(yàn)合格后，報(bào)驗(yàn)收工作組確認(rèn)。

3.2.6 各項(xiàng)防治措施驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收組在《檢查記錄表》上簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。

3.3 驗(yàn)收內(nèi)容

根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告、水土保持方案及環(huán)保、水利部批復(fù)文件，結(jié)合環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收內(nèi)容可以歸納為以下幾個(gè)方面：核查實(shí)際工程內(nèi)容與方案設(shè)計(jì)變更情況；環(huán)境敏感目標(biāo)基本情況及變更情況；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度執(zhí)行情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件提出的環(huán)保措施落實(shí)情況；工程施工期實(shí)際存在的及公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。從環(huán)境要素劃分，調(diào)查內(nèi)容具體包括：

生態(tài)環(huán)境：沿線主要生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)情況；路基邊坡、橋梁、隧道防護(hù)及綠化恢復(fù)情況；取棄土（渣）場(chǎng)、混凝土拌和站、制梁場(chǎng)、制板場(chǎng)等大型工程復(fù)墾、綠化措施落實(shí)情況；

聲環(huán)境和環(huán)境振動(dòng)：沿線是否有新增敏感點(diǎn)，環(huán)境敏感點(diǎn)聲屏障、隔聲窗、功能置換等降噪措施安裝實(shí)施情況，振動(dòng)減振措施落實(shí)情況；

水環(huán)境：沿線水源保護(hù)區(qū)污染防護(hù)情況，車(chē)站污水處理措施落實(shí)情況，車(chē)站排水、排污許可證明落實(shí)情況；

電磁環(huán)境：沿線電視收看干擾和牽引變電所四周居民住宅情況；

固體廢物：施工期施工營(yíng)地產(chǎn)生的生活垃圾及拆遷房屋產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢棄物處置措施等。

4 環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收條件、經(jīng)過(guò)及重點(diǎn)

4.1 驗(yàn)收條件

高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收條件包括：

4.1.1 合法（規(guī)）性：環(huán)境保護(hù)、水土保持審批手續(xù)完備（變更環(huán)境影響報(bào)告已得到批復(fù)）；法定環(huán)境敏感目標(biāo)的行政許可手續(xù)齊全；取、棄土（渣）場(chǎng)等臨時(shí)工程的行政許可手續(xù)齊全。

4.1.2 生態(tài)保護(hù)與水土保持措施：重要環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)設(shè)施全部建成；影響行車(chē)安全的主體工程水土保持設(shè)施全部建成，其他主體工程水土保持設(shè)施基本建成；占地不小于5hm2或土石方量不小于5萬(wàn)m3的棄土（渣）場(chǎng)或取土場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施、周邊有居民點(diǎn)或?qū)W校且占地不小于1hm2的棄渣場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施基本建成；影響行車(chē)安全的臨時(shí)工程恢復(fù)措施全部完成。

4.1.3 污染防治措施：聲屏障工程全部建成；環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)要求的軌道減振、道床吸聲等設(shè)施全部建成；水源保護(hù)措施全部建成；鐵路站、段、所噪聲、振動(dòng)、污水處理設(shè)施建成。

4.2 驗(yàn)收經(jīng)過(guò)

按照靜態(tài)驗(yàn)收計(jì)劃安排，環(huán)保專(zhuān)業(yè)組由上海鐵路局、杭甬鐵路公司、杭州、寧波工務(wù)段，杭州、寧波站及杭甬客專(zhuān)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、監(jiān)理等單位組成。

首先由杭甬鐵路公司牽頭，對(duì)全線環(huán)保工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)自查，提出了問(wèn)題和整改建議，各施工單位及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。而后上海鐵路局組織專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收組對(duì)杭甬客專(zhuān)環(huán)保工程進(jìn)行了靜態(tài)驗(yàn)收。

4.3 驗(yàn)收重點(diǎn)

高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收重點(diǎn)分為以下幾個(gè)部分：

4.3.1 內(nèi)業(yè)資料重點(diǎn)項(xiàng)目檢查

生態(tài)保護(hù)：重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的行政許可，重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況，工程變化路段的生態(tài)保護(hù)措施等；

水土保持：取土場(chǎng)的防護(hù)措施類(lèi)型及影像資料，棄土、棄渣場(chǎng)的防護(hù)措施類(lèi)型及影像資料，其他大型臨時(shí)工程的防護(hù)措施類(lèi)型及影像資料，綠色通道建設(shè)及影像資料等；

噪聲治理：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的噪聲治理措施落實(shí)情況，工程變化路段的噪聲治理措施，聲屏障位置、形式、數(shù)量，隔聲窗品種、性能、數(shù)量等；

振動(dòng)防護(hù)：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的振動(dòng)防護(hù)措施落實(shí)情況，工程變化路段的振動(dòng)防護(hù)措施，振動(dòng)控制工程等；

電磁環(huán)境防護(hù)：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的電磁環(huán)境防護(hù)措施落實(shí)情況，工程變化路段的電磁環(huán)境防護(hù)措施，電磁環(huán)境防護(hù)工程等；

污水處理：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的污水處理工藝、規(guī)模的落實(shí)情況，工程變化引起的污水處理工藝、規(guī)模，排水協(xié)議等；

廢氣治理：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的廢氣治理措施落實(shí)情況，工程變化引起的廢氣治理措施，燃煤鍋爐廢氣處理工藝、規(guī)模，工業(yè)廢氣處理工藝、規(guī)模等；

固體廢物處置：生活垃圾處置措施，旅客垃圾處置措施，工業(yè)固體廢物處置措施，危險(xiǎn)廢物處置措施，固體廢物回收利用措施等。

4.3.2 現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目核查

生態(tài)保護(hù)：核對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)路段生態(tài)保護(hù)設(shè)施及其景觀，核對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施，核對(duì)文物保護(hù)設(shè)施，核對(duì)古樹(shù)保護(hù)設(shè)施，檢查動(dòng)物通道規(guī)格、尺寸，檢查生態(tài)保護(hù)警示標(biāo)識(shí)等；

水土保持：核對(duì)取土場(chǎng)的邊坡防護(hù)、截排水設(shè)施、復(fù)墾、綠化、利用等防護(hù)措施類(lèi)型，核對(duì)棄土、棄渣場(chǎng)邊坡防護(hù)、截排水設(shè)施、復(fù)墾、綠化、利用等的防護(hù)措施類(lèi)型，核對(duì)其他大型臨時(shí)工程的防護(hù)措施類(lèi)型，檢查水土流失狀況，檢查大型臨時(shí)工程及綠色通道植被覆蓋率、植物成活率等植物生長(zhǎng)狀況等；

噪聲治理：核對(duì)聲屏障位置、形式，檢查聲屏障與外軌中心線距離、設(shè)置高度、長(zhǎng)度，核對(duì)隔聲窗位置、數(shù)量，核對(duì)阻尼鋼軌位置、長(zhǎng)度等；

振動(dòng)防護(hù)：核對(duì)減振道床、減振墊等振動(dòng)控制工程等；

電磁環(huán)境防護(hù)：核對(duì)有線電視接波、衛(wèi)星天線等電磁環(huán)境防護(hù)工程等；

固體廢物處置：核對(duì)垃圾收集設(shè)施，核對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，核對(duì)垃圾貯存設(shè)施，核對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等。

5 結(jié)論

高速鐵路工程靜態(tài)驗(yàn)收是對(duì)工程按設(shè)計(jì)完成且質(zhì)量合格、設(shè)備安裝調(diào)試完畢且質(zhì)量合格進(jìn)行檢查確認(rèn)的過(guò)程。高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收是最近幾年才開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，目前尚處于初級(jí)階段，尚未形成一套完整的理論體系。因此，本文在分析高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討了高速鐵路環(huán)保工程靜態(tài)驗(yàn)收的方法，相信將對(duì)我國(guó)高速鐵路環(huán)保驗(yàn)收事業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。