建設(shè)智慧萊州城

文│吳瓊 施瑞軍 曲錫峻 陳愛(ài)峰 吳開(kāi)平

近幾年，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在萊州得到了廣泛的應(yīng)用，尤其是“數(shù)字萊州”的發(fā)展，為建設(shè)智慧萊州，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息化，積淀了豐厚的信息資源。但是，發(fā)展中也面臨著環(huán)境、資源、交通、安居等諸多問(wèn)題。與智慧萊州的要求，存在著信息化硬件投入不足，公共平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要加強(qiáng)；系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用總體水平，特別相對(duì)復(fù)雜高端應(yīng)用系統(tǒng)仍然薄弱，系統(tǒng)集成和資源共享水平偏低，大多數(shù)應(yīng)用系統(tǒng)處于“信息孤島”狀態(tài)；IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)收入比重很少，技術(shù)水平也不高，人才、尤其復(fù)合型管理人才相對(duì)匱乏；計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)普及率依然不高，萊州位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣綜合勢(shì)力排名第21位，而計(jì)算機(jī)的普及率卻不到20%。因此，按照萊州“十二五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件，科學(xué)合理規(guī)劃“智慧萊州”的建設(shè)目標(biāo)，是探索萊州繁榮創(chuàng)新，跨躍式發(fā)展之路。

萊州城夜景。

智慧萊州的建設(shè)目標(biāo)

智慧公共服務(wù)和城市管理平臺(tái)。完善面向公眾的專業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展服務(wù)形式和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)自助語(yǔ)音、傳真、電子郵件和人工服務(wù)等多種咨詢服務(wù)方式，通過(guò)提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平，有效促進(jìn)城市公共資源在全市范圍共享，將電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到鎮(zhèn)街、社區(qū)、農(nóng)村和用戶，著力構(gòu)建覆蓋全面及有效、群眾滿意的服務(wù)載體。積極探索人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)作機(jī)制，如：整合通用就診卡、醫(yī)?？?、農(nóng)?？?、公交卡、健康檔案等功能，逐步實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民服務(wù)。

構(gòu)建面向新農(nóng)村建設(shè)公共信息平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寬帶接入，提高農(nóng)村、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶覆蓋率。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，以農(nóng)村綜合信息服務(wù)中心、站、點(diǎn)為載體，積極整合現(xiàn)有的各類信息資源，形成全方位、多層面的農(nóng)村信息收集、傳遞、分析、發(fā)布體系。諸如：勞動(dòng)就業(yè)、技術(shù)咨詢、遠(yuǎn)程教育、氣象發(fā)布、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、村務(wù)公開(kāi)等綜合信息服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，采用政府財(cái)政補(bǔ)貼、廠家提供優(yōu)惠、通信營(yíng)運(yùn)商提供優(yōu)質(zhì)上網(wǎng)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)電腦，寬帶接入，開(kāi)展“萬(wàn)千農(nóng)民上網(wǎng)”工程，開(kāi)設(shè)面向廣大農(nóng)民科技信息咨詢、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)視頻教育、農(nóng)業(yè)電子郵箱“新會(huì)場(chǎng)”電話會(huì)議等服務(wù)，最大限度滿足“三農(nóng)”信息技術(shù)需求。

面向中小企業(yè)建立智慧服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。繼續(xù)完善政府門(mén)戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開(kāi)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上一站式”行政審批及其他公共行政服務(wù)。一是智慧行政服務(wù)按照“政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)受益”的原則，完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)提供個(gè)性化的定制服務(wù)。推進(jìn)稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保、銀行、法院等公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、網(wǎng)上運(yùn)作。二是智慧物流。整合綜合物流園區(qū)信息化建設(shè)，推廣衛(wèi)星定位、多維條碼、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流行業(yè)中的應(yīng)用，整合物流資源，實(shí)現(xiàn)物流政務(wù)和商務(wù)服務(wù)一體化，推動(dòng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是智慧服務(wù)業(yè)。積極通過(guò)信息化深入應(yīng)用，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)模式，加快向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合萊州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

智慧萊州建設(shè)是一項(xiàng)大規(guī)模的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單獨(dú)一個(gè)部門(mén)、單獨(dú)一項(xiàng)技術(shù)就能完成，必須把推進(jìn)智慧萊州建設(shè)上升為“十二五”期間萊州發(fā)展戰(zhàn)略位置。

智慧健康保障體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字衛(wèi)生體系建設(shè)，建立衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建全市區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)之間的溝通交流。當(dāng)前，應(yīng)以提升萊州市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心管理職能和智慧服務(wù)為重點(diǎn)，增設(shè)居民生活小區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)居民提供7×24小時(shí)全過(guò)程服務(wù)。建立居民電子健康檔案、家庭護(hù)理、電子病歷等，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)遠(yuǎn)程掛號(hào)、電子收費(fèi)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。

智慧安全聯(lián)防信息平臺(tái)。充分利用電子信息技術(shù)，完善和深化“平安萊州”工程，深化對(duì)社會(huì)治安監(jiān)控動(dòng)態(tài)視頻系統(tǒng)的智能化建設(shè)，整合公安監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)控資源，建立萊州市綜合治理管理信息平臺(tái)，積極推進(jìn)和完善萊州市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控等智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合指揮調(diào)度，提高政府對(duì)各類事故、災(zāi)害、疫情、案件和突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。

推進(jìn)智慧教育文化體系建設(shè)。完善萊州市教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，重點(diǎn)建設(shè)教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫(kù)、虛擬圖書(shū)館、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)及共享應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)再教育工程，提供多渠道的教育培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型萊州。當(dāng)前著重抓好煙臺(tái)理工學(xué)校、煙臺(tái)信息工程學(xué)校建設(shè)，為智慧萊州培養(yǎng)專業(yè)信息技術(shù)人才。

智慧社區(qū)安居信息平臺(tái)。智慧社區(qū)、平安家居是智慧萊州的核心內(nèi)容。要以街道、居委會(huì)等基層社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，以光纖進(jìn)樓入戶為重點(diǎn)，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，爭(zhēng)取3年時(shí)間，萊州市達(dá)到“百兆入戶、千兆進(jìn)樓”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。著力推進(jìn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，尤其要注重發(fā)展高速上網(wǎng)、無(wú)線監(jiān)控、智能家居等系統(tǒng)，極大地提高城市管理和居民的生活水平。一是移動(dòng)辦公，利用無(wú)線寬帶網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，可隨時(shí)隨地處理事務(wù)；二是無(wú)線監(jiān)控服務(wù)，如可以隨時(shí)隨地看到老人在家或孩子在托兒所的情景；三是實(shí)時(shí)跟蹤引導(dǎo)服務(wù)，如利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)以及物聯(lián)網(wǎng)，4S店可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車(chē)輛狀況，在駕車(chē)時(shí)可以得到實(shí)時(shí)交通信息以及相應(yīng)的導(dǎo)航服務(wù)。

智慧萊州的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作共贏。智慧萊州建設(shè)是一項(xiàng)大規(guī)模的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單獨(dú)一個(gè)部門(mén)、單獨(dú)一項(xiàng)技術(shù)就能完成，必須把推進(jìn)智慧萊州建設(shè)上升為“十二五”期間萊州發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支持保障體系，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì)，通力合作。尤其要發(fā)揮萊州聯(lián)通的主力軍作用，整合各方資源，把各行業(yè)信息化落到實(shí)處。

加速建設(shè)和優(yōu)化基礎(chǔ)平臺(tái)。要以“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)”為思路，建立大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)并聯(lián)應(yīng)急系統(tǒng)，發(fā)揮城市指揮中心的重要作用。要加快資金引入和招投標(biāo)進(jìn)程，引用TD-LTE技術(shù)，完善電子政務(wù)網(wǎng)，加快政府信息資源交換與共享。加速物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)資國(guó)庫(kù)、校園監(jiān)控、新農(nóng)合、出入境檢驗(yàn)檢疫、醫(yī)保刷卡、交通運(yùn)輸調(diào)度、國(guó)土資源管理、旅游管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、電力、水利、熱力等基礎(chǔ)子系統(tǒng)。此外，要加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，建立上網(wǎng)身份認(rèn)證（實(shí)名）制。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要發(fā)揮市財(cái)政科技資源的引導(dǎo)作用，加大對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。加快創(chuàng)新資源、人才資源、旅游資源、教育科研、社會(huì)保障、司法執(zhí)法、居民健康檔案等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立健全信息資源開(kāi)發(fā)和共享交換機(jī)制，加快政府信息資源目錄和交換體系建設(shè)，探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)和共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“零距離”辦事和“零跑路”服務(wù)。加快培育信息資源市場(chǎng)，研究建立信息資源的產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)政府部門(mén)以非政務(wù)性服務(wù)外包、政府采購(gòu)等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、公眾和其他組織開(kāi)展公益性或商業(yè)性信息服務(wù)。

科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握規(guī)劃中的突出問(wèn)題。智慧萊州作為轉(zhuǎn)方式、惠民生、增活力的重要抓手，應(yīng)成為萊州市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)各部門(mén)要以前瞻性的眼光，攻堅(jiān)破難的勇氣，干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，積極投入到智慧萊州的建設(shè)中來(lái)。在規(guī)劃建設(shè)中，難免會(huì)遇到資金籌措以及利益沖突等多方面問(wèn)題，因此要細(xì)化制定一批扶持政策，在財(cái)政政策上要有重點(diǎn)保障，發(fā)揮財(cái)政稅收政策的杠桿效應(yīng)；在投融資政策上有所創(chuàng)新突破，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與；在人才政策上加大培養(yǎng)、引進(jìn)、使用各環(huán)節(jié)的扶持力度，為智慧萊州建設(shè)提供智力支持。