高速公路養(yǎng)護管理模式優(yōu)化設(shè)計研究

邵鵬康，韓 森，劉綏亞

（1.長安大學(xué)公路學(xué)院，陜西 西安 710064；2.榆林市榆陽區(qū)農(nóng)村公路管理站，陜西 榆林 719000）

0 引言

我國高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。伴隨著高速公路的從無到有、逐步發(fā)展，高速公路養(yǎng)護管理工作也走過了三十余載的歷程。在此期間，經(jīng)過不斷的探索和總結(jié)，養(yǎng)護管理人員已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，對國外高速公路先進養(yǎng)護技術(shù)與設(shè)備的引進，很大程度上豐富了我們的管理方式和手段。然而，受國內(nèi)長期存在的“重建輕養(yǎng)”思想及投資主體多元化、養(yǎng)護管理體制不健全等因素的影響，目前仍缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護管理模式，管理體制中也存在一些亟待解決的問題。高速公路的養(yǎng)護管理工作滯后導(dǎo)致公路建設(shè)與養(yǎng)護管理之間的矛盾日益尖銳，已嚴(yán)重影響了我國的高速公路養(yǎng)護管理的健康發(fā)展。

公路養(yǎng)護與管理的任務(wù)實質(zhì)上是運用先進的技術(shù)和科學(xué)的管理方法，合理地分配和使用養(yǎng)護資金，通過養(yǎng)護維修使公路在使用年限內(nèi)經(jīng)常保持完好狀態(tài)。當(dāng)前我國高速公路交通流量大、行駛速度高，養(yǎng)護與維修工作應(yīng)做到及時、快速、安全、可靠且盡可能不中斷交通才能適應(yīng)高速公路運營的需要，故探索適合我國國情的高速公路養(yǎng)護管理模式，提高公路的服務(wù)水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

近年來我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式已不再適應(yīng)其發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

1.1 管理體制不科學(xué)

事業(yè)型管理體制（即改制為企業(yè)的高速公路公司）的經(jīng)營模式已不再適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

1.2 運行機制太落后

表現(xiàn)為：在養(yǎng)護管理的強制性方面缺乏有效的法律約束；對于養(yǎng)護責(zé)任事故監(jiān)管不嚴(yán)，追究不力；養(yǎng)護資金投入不足；對科技進步重視不夠；現(xiàn)代化企業(yè)制度尚未建立。

1.3 缺少定額與規(guī)范

尚未出臺針對高速公路養(yǎng)護管理的統(tǒng)一養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范，養(yǎng)護工程實施缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

1.4 機械化水平低

養(yǎng)護工作機械化水平低，機械性能開發(fā)相對滯后，部分設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.5 管理人員不足

專業(yè)從事養(yǎng)護工作的技術(shù)人員不足，對于新技術(shù)、新材料、新工藝的掌握能力差，影響了養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量。對于養(yǎng)護工作不重視導(dǎo)致人才投入不足，缺乏創(chuàng)新動力。

2 高速公路養(yǎng)護管理新理念

2.1 高速公路養(yǎng)護管理的新觀念

高速公路的快速發(fā)展給養(yǎng)護管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，為能更好適應(yīng)高速公路的發(fā)展，必須探索新的思路，優(yōu)化管理理念，樹立新的觀念。

2.1.1 重建設(shè)也重養(yǎng)護

高速公路養(yǎng)護管理工作既是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是公路事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。公路建設(shè)成就越大，養(yǎng)護管理的任務(wù)就越重，需要我們充分認(rèn)識養(yǎng)護管理工作的重要性，樹立起全面發(fā)展的觀點，“抓建設(shè)、保養(yǎng)護、強管理、促發(fā)展”。

2.1.2 以人為本，服務(wù)社會

公路養(yǎng)護管理工作要以服務(wù)大眾為宗旨，力求為老百姓出行提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。養(yǎng)護管理工作需適應(yīng)時代發(fā)展要求，與時俱進，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，提高路網(wǎng)運行質(zhì)量和管理水平，創(chuàng)造舒適、安全的行車環(huán)境。

2.1.3 立足改革促發(fā)展

從養(yǎng)護管理的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，優(yōu)化養(yǎng)護管理理念、深化改革有利于促進養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展。力求轉(zhuǎn)變觀念推進養(yǎng)護運行機制改革，建立公平競爭、規(guī)范有序的養(yǎng)護市場，確保高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。

2.1.4 走可持續(xù)發(fā)展之路

新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展是實現(xiàn)養(yǎng)護管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素。依靠科技創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，并結(jié)合國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，優(yōu)化選擇科學(xué)的養(yǎng)護管理模式，有利于實現(xiàn)養(yǎng)護管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 高速公路養(yǎng)護管理的發(fā)展趨勢

我國高速公路養(yǎng)護管理正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。一方面要依靠科技創(chuàng)新改革傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)養(yǎng)護工作專業(yè)化、機械化；另一方面要學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗優(yōu)化管理理念，從轉(zhuǎn)變機制、引入競爭等方面引導(dǎo)養(yǎng)護市場科學(xué)發(fā)展。面臨的發(fā)展趨勢包括：

a）改變傳統(tǒng)觀念，強調(diào)公路建設(shè)—管理—養(yǎng)護并重；

b）優(yōu)化企業(yè)管理，高速公路實行管—養(yǎng)分離體制；

c）適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護管理工作走向市場化；

d）改革傳統(tǒng)養(yǎng)護作業(yè)方式，與國際養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌；

e）成立專業(yè)化養(yǎng)護管理隊伍，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 高速公路養(yǎng)護管理優(yōu)化設(shè)計應(yīng)遵循的準(zhǔn)則

所謂優(yōu)化設(shè)計是指研究問題和尋求解決問題的最優(yōu)方案，“最優(yōu)”兩字應(yīng)理解為在給定條件下得到盡可能滿意的結(jié)果。高速公路養(yǎng)護管理模式優(yōu)化的目標(biāo)是在養(yǎng)護部門現(xiàn)有可能獲得的資金、設(shè)備、勞動、材料及其他資源的約束下，對路況進行調(diào)查、綜合評價，尋找使道路養(yǎng)護費用指標(biāo)（包括材料、設(shè)備和人工費用等）最小，養(yǎng)護作業(yè)時間最短，施工作業(yè)更安全的最佳效果的維修和養(yǎng)護對策和計劃。高速公路養(yǎng)護管理優(yōu)化設(shè)計應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則。

3.1 以養(yǎng)護為中心，確立“建是前提、養(yǎng)是關(guān)鍵、建養(yǎng)并重”的科學(xué)思想，養(yǎng)護管理工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，組建專業(yè)化的管理機構(gòu)、養(yǎng)護隊伍，養(yǎng)護機械、檢測設(shè)備實現(xiàn)專業(yè)化、信息化。

3.2 改革管養(yǎng)制度，堅持養(yǎng)護與管理分離，引入競爭機制，提高養(yǎng)護管理效率。在已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步形成較完善的公路養(yǎng)護市場體系，公路管理機構(gòu)由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)型的養(yǎng)護生產(chǎn)單位以適應(yīng)公路養(yǎng)護市場發(fā)展的需要。

3.3 嚴(yán)格規(guī)定養(yǎng)護投入比例，確保公路養(yǎng)護資金專用。實行養(yǎng)護資金與高速公路通行費掛鉤制度，建立高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還、統(tǒng)一列支養(yǎng)護經(jīng)費的管養(yǎng)模式，解決養(yǎng)護資金來源問題，切實保證專項養(yǎng)護資金到位。

3.4 加強預(yù)防性養(yǎng)護，改變“以修代養(yǎng)”的傳統(tǒng)思想。對公路早期病害早發(fā)現(xiàn)早處理，通過一些簡單的前置措施，使公路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患與不利條件得到遏制、改善，保證其在正常的條件下運營，實現(xiàn)或延長設(shè)計使用壽命。

3.5 依靠社會資源，加快養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新。公路養(yǎng)護技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用包括公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，通過建立科學(xué)的評價模型，為預(yù)防性養(yǎng)護提供有效的數(shù)據(jù)支持；加快環(huán)保型材料的開發(fā)與應(yīng)用，同時引入先進的生產(chǎn)機械和檢測設(shè)備。

3.6 以人為本，加強人才培養(yǎng)。養(yǎng)護工作的一項主要內(nèi)容是提高養(yǎng)護管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，實施人才的梯隊建設(shè)。良好的用人機制有助于提高工作人員的素質(zhì)，強化業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)養(yǎng)護人才全面可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加強行業(yè)管理，服務(wù)于高速公路養(yǎng)護政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、評價及考核等?？茖W(xué)的養(yǎng)護管理有利于資源共享和養(yǎng)護水平提高，可促進道路服務(wù)質(zhì)量的良性循環(huán)。建立與公路設(shè)計部門的溝通機制，能有效保證高速公路養(yǎng)護經(jīng)費足額投入，確保道路暢通和行車舒適。此外，有效的管理體制能及時反饋施工設(shè)計不足給養(yǎng)護帶來的諸多問題，促進高速公路建設(shè)和養(yǎng)護水平的提高。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟條件下的高速公路養(yǎng)護管理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟發(fā)展、制度體制、經(jīng)濟基礎(chǔ)等周圍環(huán)境有著密切的關(guān)系。養(yǎng)護管理工作者應(yīng)從養(yǎng)護內(nèi)容的強制性、養(yǎng)護對策的預(yù)防性、養(yǎng)護對象的廣泛性和全面性、養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性、養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性等方面予以考慮，結(jié)合國內(nèi)外先進養(yǎng)護管理理念優(yōu)化養(yǎng)護管理模式，依靠科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)來改革落后的管理體制，實現(xiàn)我國高速公路養(yǎng)護管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

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