公路工程計量和支付管理的控制措施

劉 平

（四川成渝高速公路股份有限公司成仁分公司，四川 成都 610041）

0 引言

公路工程計量與支付工作是貫穿于公路建設(shè)始終的重要工作，也是保證工程按質(zhì)按期完成的基本條件，對工程的造價管理是集設(shè)計、施工、技術(shù)和經(jīng)濟于一體的綜合科學(xué)，也是對施工中人力、物力、財力進行全方位管理的體現(xiàn)，計量和支付管理是整個工程建設(shè)成果在物質(zhì)形態(tài)上的具體反映，也是工程施工過程中工程款支付的主要依據(jù)和衡量工程設(shè)計及概預(yù)算水平的具體方式，計量和支付管理可以水平客觀地反映工程款支付的原則性、公正性和真實性程度。

1 計量支付工作的重要性

公路工程計量支付工作不僅涉及已完工程數(shù)量，并且是對其質(zhì)量進行綜合評價，其貫穿整個工程始終，并是確保質(zhì)量的有效控制手段。計量工作是對已完工程量按照合同要求來確定其價值，并以此來強化承包人的合同意識，約束其履行合同義務(wù)，同時又可控制承包方資金流動狀態(tài)在合同允許范圍內(nèi)，加快計量工作進程有利于縮短支付周期并為資金正常流動創(chuàng)造良好條件；支付則是結(jié)合所確認的工程量和合同單價來確定支付金額證明并以此作為資金支付的依據(jù)。計量與支付工作可使業(yè)主完成投資并實現(xiàn)業(yè)績，承包方獲取相應(yīng)利潤，監(jiān)理方進行投資、質(zhì)量和進度的控制，計量和支付工作可集中反映參建各方的權(quán)利和義務(wù)，并可全面準(zhǔn)確的反映出建設(shè)過程中所涉及的變更、簽證等，因而在公路工程建設(shè)過程中應(yīng)將計量與支付工作作為合同管理的核心內(nèi)容，計量與支付工作的科學(xué)合理性將直接影響到工程質(zhì)量和投資的控制，并直接影響到承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益[1]。

2 計量與支付工作的控制措施

2.1 基礎(chǔ)資料控制

計量人員不僅應(yīng)熟知計量需要哪些資料，并應(yīng)熟悉資料組成和收集及填寫方式，同時應(yīng)深入施工現(xiàn)場，以便熟悉和把握施工現(xiàn)場的每道工序，以為計量工作提供條件；監(jiān)理方則應(yīng)控制施工方提交的計量資料、質(zhì)檢報告以及工程變更洽商資料的完整性和準(zhǔn)確性，同時應(yīng)檢查施工質(zhì)量是否合格，是否達到計量要求，便于從根本上杜絕不合格工程計量現(xiàn)象。

2.2 以工程量清單為核心

在實施工程量清單后其所用清單為估算工程量，不能作為承包人予以完成的確切工程量，但隨著測量儀器及計算軟件的逐步升級，其測量精度也逐步提升，在統(tǒng)計工程量清單時基本上是以設(shè)計和施工圖內(nèi)的工程量清單進行匯總并分類統(tǒng)計的，在進行計量業(yè)務(wù)時也是按照施工圖內(nèi)的數(shù)量進行計量的，因而要求在統(tǒng)計清單時應(yīng)做到準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)漏項，重復(fù)計量和計算錯誤等，避免因清單誤差較大導(dǎo)致變更所涉及的金額超過一定比例，則需調(diào)整合同或工程單價，并會增大后期審計工作難度，工程量計算錯誤則會給投標(biāo)方采取不平衡報價提供機會，導(dǎo)致后期發(fā)包方難以控制造價；并且對于計量臺賬和變更臺賬也應(yīng)以清單為基礎(chǔ)，由此可見工程量清單在計量支付工作中的核心作用[2]。

2.3 臺賬控制

計量與支付工作涉及的臺賬包括計量和支付臺賬，其是以工程量清單為基礎(chǔ)并構(gòu)成了計量工作的全部，在計量和支付工作中建立計量與支付臺賬可將施工中每個細目、每個結(jié)構(gòu)物以及每份變更、每期數(shù)據(jù)均保留下來，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)均可在臺賬中一目了然，可很大程度上方便各類統(tǒng)計、分析，同時對兩個臺賬的有效結(jié)合可有效避免變更項目以及變更結(jié)構(gòu)物的重復(fù)計量。

2.4 嚴控三級審核制度

由于公路建設(shè)一般分為多個合同段，而在人員設(shè)置上往往不會嚴格按照合同段進行劃分，因而涉及到同一個人負責(zé)多個合同段的計量支付，該種狀況往往導(dǎo)致其不能真實全面的掌握現(xiàn)場情況，因而在計量支付工作實施中應(yīng)嚴格控制現(xiàn)場、總監(jiān)和業(yè)主三級審核制度，業(yè)主和監(jiān)理方一線計量人員應(yīng)經(jīng)常深入施工一線并會同監(jiān)理進行計量，以最大限度的保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，總監(jiān)理工程師應(yīng)適時到現(xiàn)場審查并對計量結(jié)果進行抽查以保證計量工作質(zhì)量。

2.5 完善計量支付細則

計量支付工作細則是整個工作的操作指南，在招投標(biāo)階段則應(yīng)對其進行嚴格規(guī)定，并應(yīng)明確各項工作內(nèi)容應(yīng)納入的工程細目以及哪些工作內(nèi)容應(yīng)作為附屬工作不應(yīng)進行單獨計量等，其相應(yīng)技術(shù)人員應(yīng)在熟悉概預(yù)算定額、圖紙和技術(shù)規(guī)范以及施工合同的基礎(chǔ)上結(jié)合項目實際情況對工程量細目進行劃分，并編制計量支付細則，同時應(yīng)對支付工作所包含的工作內(nèi)容進行補充和論述，并確定計量單位和工程量計算法則，在編制細則時應(yīng)有一定的預(yù)見性，并應(yīng)全面考慮設(shè)計中可能隱含的內(nèi)容、主體結(jié)構(gòu)的主要控制手段以及施工所在地的地質(zhì)可能發(fā)生的變化等。

2.6 計量支付程序控制

公路工程計量支付工作應(yīng)在實際完成的工程數(shù)量上進行，該項工作要求工程量和價款必須控制在合同范圍內(nèi)，對于超出部分應(yīng)有完備的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證為準(zhǔn)的修正后的清單，支付工作應(yīng)嚴格按照合同規(guī)定程序和最低支付限額進行逐月計量，同時應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行；對任何存在質(zhì)量缺陷的工程應(yīng)不予以計量支付，而應(yīng)按照要求返修并達到要求后方可進行計量支付，而整修費用應(yīng)避免計量支付，對已經(jīng)支付但抽查不合格部分則應(yīng)給予扣回，直至其整改合格后方可進行全部或折價計量，并及時扣回應(yīng)扣回賬款，對不符合合同規(guī)定的款項應(yīng)不予計量支付，對變更簽證部分的審核應(yīng)按照合同規(guī)定日期辦理以保證其真實有效。

2.7 嚴控工程量

施工工程量審核的準(zhǔn)確性將直接影響到工程造價，在中期計量時應(yīng)以前述各方共同核對的工程數(shù)量、現(xiàn)場實際情況等逐步進行審查，以免多報、重報現(xiàn)象發(fā)生；對于施工中由于設(shè)計變更等因素導(dǎo)致的新增項目的造價是整個工程造價控制的核心部分，對于該部分投標(biāo)方往往采取不平衡報價策略，對于該類現(xiàn)象應(yīng)在合同范圍內(nèi)本著公平、公正的原則進行補充規(guī)定，以利于各方對合同的執(zhí)行，對施工中涉及的變更則應(yīng)保證有完善的程序、流程以利于規(guī)范和統(tǒng)一，同時監(jiān)理方應(yīng)及時對承包方送交的變更等審查其合理性和真實性，以免事后出現(xiàn)追認現(xiàn)象，對審批完成的變更則應(yīng)及時導(dǎo)入計量支付系統(tǒng)并及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)以便于隨時核查、報備。

2.8 充分利用計量支付軟件

計量支付軟件的開發(fā)和應(yīng)用是提高計量支付工作效率的有效方法，對報表中所涉及的多個支表應(yīng)實施分級簽署，因而該項工作較為繁瑣復(fù)雜，而通過計量支付軟件則可通過網(wǎng)絡(luò)化電子辦公來縮短對報表的復(fù)核、審核及支付時間；有效、齊全的計量資料是進行計量支付工作的保障，發(fā)包方應(yīng)與監(jiān)理方對全部參建單位的資料進行規(guī)范，并制定有效齊全的資料標(biāo)準(zhǔn)，以此來判斷施工質(zhì)量是否達到要求，來確定計量支付，從而從根本上杜絕不合理計量；并應(yīng)保證所采用的計量支付辦法內(nèi)容明確詳細，做到流程清晰、格式標(biāo)準(zhǔn)、資料齊全等以利于審核工作實施。

3 結(jié)語

計量支付工作是貫穿于公路工程始終的重要工作，也是確保工程按質(zhì)完成的重要保障，同時也是有效控制工程投資的重要手段，其直接關(guān)系到參建各方的經(jīng)濟利益，其在公路工程建設(shè)中具有舉足輕重的作用，在施工中應(yīng)準(zhǔn)確、及時的將計量支付工作有機融入費用管理中，并實施過程、動態(tài)管理等方可最終實現(xiàn)有效降低建設(shè)成本，更大限度的提高投資效率和經(jīng)濟效益。

[1]李華.淺談高等級公路工程的計量與支付[J].企業(yè)管理，2003，（6）：49-50.

[2]董翠云，張小英.淺談公路工程監(jiān)理中的計量支付工作[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2007，（3）：115-116.