論如何做好公路工程的合同管理工作

李 菲

（河北省張家口市公路工程管理處，河北 張家口 075000）

1 我國公路工程合同管理存在的主要問題

1.1 資質(zhì)審查工作缺乏嚴(yán)格性、前期招標(biāo)不到位

公路建設(shè)作為一種大型建設(shè)項(xiàng)目，承包方的確立常常采用招投標(biāo)的方式。在招投標(biāo)過程中，常因發(fā)包方?jīng)]有嚴(yán)格審查承包方的施工資質(zhì)而產(chǎn)生一些質(zhì)量問題，甚至給以后的施工帶來巨大的災(zāi)難。一些違法的、缺少資質(zhì)的施工單位假借其它承包人之名進(jìn)行投標(biāo)并最終簽訂了承包合同；還有一些施工單位承包一些自身資質(zhì)等級(jí)無法達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目。以上情況在當(dāng)今建設(shè)市場中仍普遍存在［1］。

1.2 發(fā)包方假借“買方市場”的有利地位，隨意更改合同條款

在我國，公路工程發(fā)包方大都是行政主管部門，承包方大部分是一般的施工單位或其主管下的單位；加之發(fā)包人本就擁有“買方市場”這一優(yōu)勢，因此便會(huì)容易出現(xiàn)以下問題：行政干預(yù)過于頻繁；承包合同簽訂完成并施工開始之后出現(xiàn)違約、不遵守合同的現(xiàn)象；運(yùn)用行政手段調(diào)整投標(biāo)單價(jià)或更改已定好的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖［2］。施工單位為了獲得更大利潤，在施工進(jìn)行違法操作、偷工減料，對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

1.3 專業(yè)合同管理人才匱乏、雙方法律意識(shí)淡薄

雙方雖然在大部分工程項(xiàng)目中都簽有合同，但一旦工程建設(shè)過程中出現(xiàn)問題，合同便被流于形式，雙方大都摒棄原先合同，選擇找關(guān)系協(xié)調(diào)解決，而不是不按合同規(guī)定解決問題。加之專業(yè)合同管理人才的匱乏，也會(huì)使所簽合同失去很大的約束力，使項(xiàng)目不能高效、有序的進(jìn)行。

2 合同管理之于公路工程的重要意義

2.1 合同管理在項(xiàng)目管理中起著核心作用

由于合同不僅明確規(guī)定了建設(shè)單位注重事項(xiàng)等某些特殊情況，而且規(guī)定了雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系、建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量要求與投資工期等目標(biāo)，因此合同管理無疑發(fā)揮著工程項(xiàng)目管理核心的作用。具體而言，工程建設(shè)中缺乏合同意識(shí)就會(huì)導(dǎo)致缺乏明確的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)；缺乏合同管理，項(xiàng)目管理推行起來困難重重、效率偏低，同時(shí)無法完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，合同要求無法得到全面地貫徹落實(shí)。

2.2 合同是項(xiàng)目管理時(shí)的重要依據(jù)

雖然公路工程合同文件相關(guān)范本與規(guī)范編制而成，因此有著普遍的共性。然而有的業(yè)主為了創(chuàng)新自身管理模式與避免工程建設(shè)中普遍問題的出現(xiàn)，常常對(duì)合同條款增加某些專用條款以實(shí)現(xiàn)更好管理公路工程項(xiàng)目的目的。由于工程項(xiàng)目專門設(shè)計(jì)了這些專用條款，因此其具有大于通用條款的法律效力，這不要求合同管理者必須充分意識(shí)到這些專用條款的重要作用，將合同當(dāng)作項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。

2.3 合同管理能夠?qū)υ靸r(jià)實(shí)行有效控制

工程項(xiàng)目計(jì)量和支付，其實(shí)質(zhì)就是依據(jù)承包商完成工作量或者合格工程量，完成合理計(jì)價(jià)與支付辦理的工作，其參與者包含了承包商、監(jiān)理工程師與業(yè)主3方面。為了有效控制造價(jià)、便于支付項(xiàng)目的管理，要及時(shí)反映每期支付數(shù)量與金額并仔細(xì)對(duì)照合同數(shù)量，進(jìn)一步更好地反映出工程量的總體完成情況與總支付金額，并可對(duì)照計(jì)劃的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證工程按質(zhì)如期完成。

2.4 合同管理是保證建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有效手段

合同管理是工程項(xiàng)目管理之中非常重要的組成部分，其貫穿于工程項(xiàng)目管理的整個(gè)過程之中［3］。工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與所有項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施全過程與各環(huán)節(jié)的合同管理密不可分。編制的工程計(jì)劃不僅包括對(duì)總體目標(biāo)的要求，還提出了關(guān)鍵工序或部位的開工、完工時(shí)間以及工作量等并按時(shí)進(jìn)行考核。這就保證了施工單位按合同要求安排施工，使工程進(jìn)度得到了有效保障。

3 做好公路工程合同管理的具體措施

3.1 做好簽訂施工合同之前的管理工作

簽訂施工合同之前，施工單位一定要詳細(xì)地討論與分析工程建設(shè)的投資、進(jìn)度與質(zhì)量等主要內(nèi)容，從客觀實(shí)際出發(fā)做好簽訂合同之前的管理工作。特別需要指出的是，合同簽訂之前，確定合同內(nèi)容要求以及選好施工隊(duì)伍等工作都是非常重要的，如果做不好就不可避免地給后期進(jìn)行的工程建設(shè)造成諸多不必要的麻煩。具體而言，應(yīng)在以下幾個(gè)方面做好管理工作。

3.1.1 明確法律規(guī)范

建設(shè)計(jì)劃及其詳細(xì)設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過國家相關(guān)部門的批準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行建設(shè)工程施工合同的簽訂工作。由于公路工程合同的對(duì)象是建筑產(chǎn)品，其耗費(fèi)的資源量大、占用的土地多，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中相當(dāng)重要的組成部分，所以施工合同的簽訂過程必須嚴(yán)格履行相關(guān)的法定審批程序。任何沒有通過規(guī)劃部門與計(jì)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，都不準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；相關(guān)行政主管部門也必須拒絕辦理施工許可證、報(bào)建手續(xù)等資料，更應(yīng)杜絕組織施工行為。相當(dāng)一部分的合同糾紛案例就是由于取得的施工許可不符合法律程序，造成在索賠過程出現(xiàn)諸多糾紛，施工損失無法得到法律的保護(hù)。嚴(yán)格遵守企業(yè)資質(zhì)的等級(jí)管理規(guī)定，杜絕超級(jí)承攬任務(wù)的行為；實(shí)際施工時(shí)，原計(jì)劃項(xiàng)目功能如果需要變更，必須報(bào)相關(guān)部門審核并獲得同意。

3.1.2 注重施工合同內(nèi)容的完善工程施工合同主要包括的內(nèi)容有：工程地點(diǎn)、范圍、名稱與具體項(xiàng)目，其內(nèi)容務(wù)必要做到面面俱到、準(zhǔn)確、精細(xì)。工程合同選擇施工單位時(shí)如若采用招投標(biāo)的形式，則必須按照交通部頒發(fā)的相關(guān)招投標(biāo)要求，并采用通用條款中的技術(shù)條款與基本商務(wù)。同時(shí)依據(jù)工程的不同實(shí)際情況，補(bǔ)充與修正通用條款中的某些條款。具體而言就是，要明確規(guī)定施工安全方面的問題：對(duì)乙方承擔(dān)的工程，甲方必須明確規(guī)定安全要求，做好安全交底工作并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查；與安全施工相關(guān)的規(guī)章制度及安全操作規(guī)范，乙方必須嚴(yán)格遵守并認(rèn)真貫徹；乙方應(yīng)嚴(yán)格檢查甲方的生產(chǎn)設(shè)施，確保其合格后再投入使用；因違反安全施工造成的傷亡事故，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)相關(guān)的損失。乙方分包后的工程項(xiàng)目，不能繼續(xù)分包；簽訂后的合同，除非雙方協(xié)商同意否則任一方不能隨意解除或者變更。總之，合同內(nèi)容對(duì)整個(gè)工程造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量，尤其是工程量清單，都有著直接的影響，必須認(rèn)真復(fù)核，保證工程量的準(zhǔn)確性，盡可能杜絕工程施工時(shí)的大變更。

3.1.3 選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍

選擇施工隊(duì)伍時(shí)應(yīng)采用與施工內(nèi)容相適應(yīng)的的招標(biāo)方式，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)工作，避免最低價(jià)中標(biāo)這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)。選擇施工隊(duì)伍必須保持公正、公平、公開的原則。為了更好地掌握施工隊(duì)伍的技術(shù)能力，發(fā)包商可通過社會(huì)調(diào)查等方式，選擇那些技術(shù)力量夠、信譽(yù)好、資金充裕、經(jīng)驗(yàn)豐富、具備良好施工條件的施工隊(duì)伍作為業(yè)主的簽約對(duì)象。而且，對(duì)于選擇的施工隊(duì)伍，要全面、完善地審核其施工計(jì)劃。

3.2 做好施工過程中的合同管理工作

公路工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程里，業(yè)主要充分做到實(shí)施權(quán)利與履行職責(zé)并重，依據(jù)合同中要求與規(guī)定，協(xié)商組織、監(jiān)督指導(dǎo)施工合同關(guān)系，使施工合同得到認(rèn)真貫徹底、落實(shí)。具體而言，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的管理工作。

3.2.1 公路工程的分包管理

工程分包的定義為：承包人將通過合同得到的區(qū)段工程甚至整個(gè)工程，依據(jù)國際慣例按工程范圍或?qū)I(yè)性質(zhì)進(jìn)行分包，和其它承包人共同承擔(dān)該工程的施工任務(wù)［4］。分包合同一般由分包人與承包人直接簽訂。公路工程分包時(shí)，其他承包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，分包過程必須依法進(jìn)行；此時(shí)總承包人并沒有退出承包關(guān)系，其和第三人依據(jù)最終工作成果向發(fā)包人共同承擔(dān)責(zé)任。具體的分包活動(dòng)中，要對(duì)分包合同履約情況進(jìn)行定期分析；加強(qiáng)其質(zhì)量管理工作，杜絕以包代管現(xiàn)象；加強(qiáng)成本控制，由于分包合同經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常復(fù)雜，因此在履行合同過程中，要隨時(shí)注意計(jì)量，保證企業(yè)利益免受損害；要定期分析合同履約情況，對(duì)履約合同中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

3.2.2 公路工程的變更管理

公路工程施工過程中，施工內(nèi)容一旦出現(xiàn)變更，則必須要依據(jù)變更后的合同進(jìn)行施工。一般而言，變更指令要以具體書面形式在合同規(guī)定時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，工程變更工作盡量控制在合同規(guī)定的范圍之內(nèi)。管理部門要堅(jiān)決反對(duì)整個(gè)工程在交工證書簽發(fā)之后再進(jìn)行變更的情況，積極和需要變更方進(jìn)行溝通，盡量得到其理解和支持。如果因工程變更而出現(xiàn)索賠情況，那么就應(yīng)當(dāng)按照變更要求改變?cè)鹊墓芾砉ぷ餍再|(zhì)。雖然這樣使工作難度增加，同時(shí)出現(xiàn)隨該變而來的相關(guān)額外成本，但是變更工程合同的同時(shí)也去除了大量的工作內(nèi)容且沒有增加其他替代工作。因此管理部門應(yīng)積極支持必要的合同變更工作，將主要精力放在如何做好合同變更的協(xié)商方面。

3.2.3 公路工程的延期與索賠管理

工程申請(qǐng)延期時(shí)需明確以下方面：延期細(xì)目及編號(hào)、所依據(jù)合同條款及原因、延期測算方法等，其格式必須符合監(jiān)理工程師要求。延期天數(shù)經(jīng)過最終審查批準(zhǔn)，其值不應(yīng)小于暫時(shí)的確定值。承包人一旦提出索賠意向書，就要對(duì)承包人現(xiàn)場同期記錄進(jìn)行檢查。費(fèi)用索賠的管理工作要點(diǎn)，主要包括審查分析承包人索賠報(bào)告，對(duì)承包人的不合理索賠要求進(jìn)行反駁，要求承包人補(bǔ)充資料并進(jìn)一步解釋和提出審查意見［5］。監(jiān)理工程師有權(quán)將合理索賠款額列入核簽后的中期或最后支付證書內(nèi)，一旦出現(xiàn)與承包人確定的索賠金額無法達(dá)成一致的情況，監(jiān)理工程師有權(quán)做出單方面決定。

3.2.4 公路工程施工合同的交底工作管理

對(duì)合同分析之后，企業(yè)合同管理部門需進(jìn)行合同交底工作，也就是組織各施工分部與項(xiàng)目部的管理人員學(xué)習(xí)合同總體與條文的分析結(jié)果。其主要目的是讓合同雙方都擁有充分了解合同內(nèi)容的權(quán)利，熟悉合同規(guī)定范圍及邊沿，有效預(yù)防與判斷施工過程中可能出現(xiàn)的情況。具體而言，將工程及任務(wù)項(xiàng)目通過技術(shù)交底進(jìn)行分解，明確施工中的關(guān)鍵工作、工序以及技術(shù)及質(zhì)量要求；細(xì)化分解成本、安全目標(biāo)，向各職能部門、各施工分部、個(gè)人逐級(jí)落實(shí)；制定嚴(yán)格的進(jìn)度目標(biāo)，明確未完成任務(wù)法律后果及影響；明確施工合同中監(jiān)理工程師、業(yè)主等各方的責(zé)任與義務(wù)。

4 結(jié)語

我國公路建設(shè)行業(yè)經(jīng)過近二十年的風(fēng)雨歷程，其合同管理工作雖然獲得一定成效、取得了長足發(fā)展，但仍然需要對(duì)合同管理工作進(jìn)一步約束與完善，這就要求在具體的施工過程中，從具體實(shí)際情況出發(fā)，做好各方面合同管理工作，以科學(xué)的管理帶動(dòng)公路工程的長遠(yuǎn)效益。

［1］潘自強(qiáng).項(xiàng)目建設(shè)合同管理中需注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.山西建筑，2010，36（1）：219-220.

［2］滿文波.探討公路工程施工合同管理工作重要性［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（4）：240.

［3］彭戈.關(guān)于公路工程施工現(xiàn)場管理應(yīng)注意的問題［J］.黑龍江交通科技，2006，（9）：113-114.

［4］錢芳蓉，錢啟鴻.對(duì)公路工程施工合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.科技之友，2010，（11）：91-92.

［5］劉亮秀.如何加強(qiáng)公路工程合同管理［J］.山西建筑，2011，37（16）：251-252.