淺析浙中地區(qū)居住出租房的消防安全現(xiàn)狀

鐘惠芬，陳開謀

(1.浙江省金華市公安消防支隊，浙江 金華 321000；2.浙江省麗水市公安消防支隊，浙江 麗水 323000)

0 引言

居住出租房泛指新建、改建、擴建或既有的出租給2 戶以上用作或者兼任居住的房屋或用房。金華做為浙江中部正在崛起的地區(qū)，企業(yè)總數(shù)有近10 萬家，個體工商戶32 萬多家，據(jù)不完全統(tǒng)計，有在冊登記的外來務(wù)工人員高達300 多萬,居住出租房達80 多萬戶，因此對居住出租房的需求相當(dāng)旺盛。金華市居住出租房主要分布在各縣(市)城區(qū)及城郊結(jié)合部，其中義烏、永康、金華市區(qū)的城郊結(jié)合部、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是居住出租房較為集中區(qū)域。其中，義烏市一個稠城街道就有流動人口25 萬多，居住出租房3 萬余戶，這些居住出租房，普遍存在建筑耐火等級低、消防環(huán)境差、火災(zāi)隱患突出、安全管理缺失、租用人員安全意識淡薄、整改防范困難等問題。這也是金華地區(qū)居住出租房火災(zāi)防控壓力較大的根本原因。歷年來全市出租房火災(zāi)不少，其中較大的亡人火災(zāi)有：2010 年7 月20 日，東陽市吳寧街道出租房發(fā)生火災(zāi)，過火面積約200 m2，造成3 人死亡，3 人重傷。2011 年9 月11 日，義烏市區(qū)北苑一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成3 人死亡。

1 居住出租房的消防安全問題

1.1 建筑密集，耐火性能低，救援疏散困難

目前金華市經(jīng)登記在冊的居住出租房中，大部分是城郊結(jié)合部和城中村的村民自建房，這類居住出租房除政府統(tǒng)一舊城改造完成的建筑外，基本未考慮消防車通道及室內(nèi)外消防給水等滅火救援要求，為充分利用土地資源，建筑相對密集，以致防火間距嚴(yán)重不足。有相當(dāng)一部分采用磚木或木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級低，抗御火災(zāi)能力差。部分出租房雖然采用磚混結(jié)構(gòu)，但因建筑采用通天房式構(gòu)造，一旦發(fā)生火災(zāi)，煙火沿樓梯和建筑中間的孔洞迅速向上蔓延，加上安全疏散通道不具備防煙排煙功能，人員疏散困難，極易造成人員傷亡。

1.2 消防規(guī)劃不到位，道路狹小，水源不足

居住出租房大多布置是城郊結(jié)合部和城中村，在市政總體規(guī)劃時大都未充分考慮消防安全布局、消防道路和消防水源的設(shè)置。不少在老城區(qū)的出租房建于20 世紀(jì)七十年代，消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)先天性不足，沿線供水管徑小、供水壓力不足，一旦失火，滿足不了火場用水需求。近年來，政府把城市建設(shè)一般放在新開新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)，近年來老區(qū)拆遷改造相對難度大，老城區(qū)的道路、水源等基礎(chǔ)設(shè)施改建成為盲區(qū)，道路也難以通行大功率、大噸位消防車。此外，隨著人口的增長，有的民宅就地翻建，或者是擅自搭棚、建房，在房旁建起圍欄種菜，消防車道被擠占圈占的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.3 用電負(fù)荷大，電氣安裝使用不規(guī)范

有相當(dāng)一部分居住出租房是由家庭老舊民房改成的，因住戶增加，火災(zāi)荷載、用電負(fù)荷大幅增大。原來基本在一層、一戶設(shè)有廚房，現(xiàn)在每層每戶都有使用瓶裝液化氣的廚房、各類家用電氣等。還有些住宅小區(qū)套房改造成的出租房，出租戶將原有的住宅進行布局改造，分隔為一定數(shù)量的客房，每個房間內(nèi)都配備了床、柜、電視機等必備家具和電器, 人員密度的增加引起生活用品的增加，造成火災(zāi)荷載密度明顯增大，極易造成過負(fù)荷，加速電線老化，電氣短路容易引發(fā)火災(zāi)。

1.4 “三合一”現(xiàn)象普遍存在

部分原做為臨街小鋪面、小加工的作坊內(nèi)居住人員，成為實際意義上使用的生產(chǎn)與居住一體的“三合一”場所。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)應(yīng)歸結(jié)于20 世紀(jì)八九十年代時房屋的建設(shè)者鉆了法律、法規(guī)和地方政策的空子，將原一層的營業(yè)用房層高建成4～5 m 以上，一層就分隔成兩層或更多層，層與層間采用木樓板分隔，疏散采用木質(zhì)等簡易的樓梯或爬梯，樓下用作小型餐飲、洗衣、廣告、紗窗制作等，樓上用于住宿、堆放貨物等，導(dǎo)致經(jīng)營、生產(chǎn)、倉儲部分沒有與住宿部分采取防火分隔措施。低成本生產(chǎn)運營，大部分都存在電氣線路亂拉亂接、大量堆放易燃可燃物、外墻上設(shè)置妨礙救援逃生的防盜門窗等，一旦發(fā)生火災(zāi)人員往往難于及時逃生疏散，極易發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

1.5 社會環(huán)境復(fù)雜，消防安全管理職責(zé)難以落實

居住出租房外來人口多，弱勢群體多、人員流動性大，社會環(huán)境相對復(fù)雜，歷來都是公安、治安等部門監(jiān)管最難監(jiān)管的地方。目前居住出租房管理者基本為以房東為主的家族成員，除了按期收繳租金，主要就是保證生活水電的暢通，普遍沒有建立或落實消防安全管理制度。對出租房內(nèi)疏散樓梯堵塞，電線亂拉亂接，沒有按規(guī)定配置消防設(shè)施器材等火災(zāi)隱患基本無人過問，火災(zāi)防范與火場逃生的宣傳教育也基本是空白，消防安全制度普遍沒有建立。

1.6 承租人員消防意識薄弱，自救能力差

承租人員多為外來農(nóng)民工，工作時間長，經(jīng)濟收入低，文化程度普遍不高，平時看報、看電視聽廣播的時間較少，加上企業(yè)平常開展消防安全知識教育培訓(xùn)不多，造成其接觸消防安全教育的機會少，消防安全意識薄弱，沒有掌握基本的初期火災(zāi)撲滅和疏散逃生常識，缺乏消防逃生自救能力，這是出租房經(jīng)常性造成人員傷亡的主要原因。

2 居住型出租房消防監(jiān)督管理問題

2.1 監(jiān)管職責(zé)未真正落到實處

2004 年國家六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進出租房管理工作有關(guān)問題的通知》(公通字［2004］83 號)，雖然明確規(guī)定：公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況；綜合治理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地推進社會治安防控體系建設(shè)，對各部門開展出租房屋管理工作情況進行考核；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強基層政權(quán)建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作；工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營活動，查處、取締非法房屋中介機構(gòu)。但在實際工作中，只有公安機關(guān)在以暫住人口登記、治安管理方式履行職責(zé)，其他部門并未開展有效監(jiān)管。這也說明，無法可依的一項工作，現(xiàn)階段很難通過一個規(guī)范性文件來推動。

2.2 消防監(jiān)督管理難度大

《浙江省消防條例》、《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》和《浙江省居住出租房屋消防安全要求》出臺后，明確居住出租房存在消防安全隱患的由公安機關(guān)消防機構(gòu)進行處罰，但目前僅憑消防部門一家之力難以進行全面的排查檢查，而且面對眾多不符合消防安全要求的居住出租房，仍然面臨著法不責(zé)眾的困境，對于居住出租房這個社會性的問題，而沒有相關(guān)配套管理制度和保障制度的支撐，難以真正的解決消防問題。

2.3 強制性執(zhí)法難執(zhí)行

針對居住出租房火災(zāi)多發(fā)且易發(fā)亡人火災(zāi)情況，近年來公安消防部門始終將居住出租房消防安全整治作為提請各級政府作為一項重點工作來開展，但是因為居住出租房數(shù)量龐大，隱患整改困難，涉及弱勢群體，容易引發(fā)群體性事件，政府顧忌比較多，許多隱患難以整改、該關(guān)?；虬徇w也不能執(zhí)行到位，以至各式各樣的消防安全專項治理過后，居住出租房的火災(zāi)隱患仍大量存在。

3 居住出租房的消防監(jiān)管對策

3.1 明確監(jiān)管職責(zé)，建立完善的消防安全監(jiān)管體系

中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、安監(jiān)總局于2012 年4 月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》(公通字［2012］28 號)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大網(wǎng)格、社區(qū)行政村中網(wǎng)格和街區(qū)單位小網(wǎng)格，規(guī)定各級政府組織的消防安全網(wǎng)格管理內(nèi)容與職責(zé)，為落實出租房消防安全管理的各項工作措施明確了責(zé)任。工作中，重點是通過落實各級網(wǎng)格員的編制、待遇，權(quán)責(zé)對等，確實做到有人抓、有人管，將消防安全網(wǎng)格化管理制度長期化、合理化，有效建立居住出租房消防監(jiān)管政府主導(dǎo)、網(wǎng)格管理的長效管理機制。

3.2 依托公安系統(tǒng)各警種進行責(zé)任監(jiān)管

目前金華市各地公安局已基本成立了專門流動人口服務(wù)管理部門或?qū)９苋藛T，負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理工作，各派出所根據(jù)全省500 到800 名流動人口配備1 名流動人口協(xié)管員的要求，結(jié)合轄區(qū)流動人口規(guī)模全部設(shè)立了專職或兼職的流動人口協(xié)管員，并要求流動人口協(xié)管員對所列管的出租戶定期回訪檢查。因此，依托公安流動人口服務(wù)管理工作加強居住出租房消防安全管理具有現(xiàn)實可操作性，流動人口協(xié)管員檢查當(dāng)中如果發(fā)現(xiàn)居住出租房存在火災(zāi)隱患要通知其進行整改，逾期不改正的要移交公安派出所或消防機構(gòu)依據(jù)《浙江省消防條例》進行處罰。

3.3 規(guī)范整治，突出重點，層層推進

鑒于消防技術(shù)規(guī)范和《浙江省居住出租房屋消防安全要求》專業(yè)性較強，沒有一定的消防專業(yè)知識和工作經(jīng)驗很難準(zhǔn)確掌握，因此在實際工作中應(yīng)明確居住出租房消防安全整治重點，要堅持以合用場所人員分離為首要目標(biāo)，以合用場所技術(shù)改造為治本之策，以用電安全整治為規(guī)范手段，開展了城鄉(xiāng)漏電保護器安裝、老街線路改造等一系列用電整治行動，邊排查、邊整治，層層推進。對排查人員應(yīng)根據(jù)排查整治的重點進行合理責(zé)任捆綁，屬于排查整治重點內(nèi)容但未排查到位的要追究一定的管理責(zé)任。

3.4 建立火險評估，分類管控，消除源頭隱患

1)要強化經(jīng)濟控制手段，根據(jù)承租人員密度制定累進稅率，密度越大稅率越高，壓縮同一房屋承租人越多收益越高的空間，促使出租人合理控制承租人數(shù)。

2)可通過建立居住出租房火災(zāi)隱患等級評估、標(biāo)識管理制度，將居住出租房屋劃分為“紅、黃、綠”三色進行等級管理，耐火等級低、消防條件差并達到一定標(biāo)準(zhǔn)的出租房為紅色，禁止出租承租；黃色為存在一般火災(zāi)隱患，通過簡單的整改可滿足出租條件的謹(jǐn)慎辦理出租承租，監(jiān)管部門對居住在黃色標(biāo)識出租房內(nèi)的流動人口，加大檢查的次數(shù)、頻率，提醒落實防范措施，并督促出租房業(yè)主及時整改火災(zāi)隱患；綠色為符合消防安全條件，推薦出租承租。

3)要加強建筑結(jié)構(gòu)、疏散樓梯、消防設(shè)施等方面的改造，嚴(yán)禁采用一些可燃物進行分隔，結(jié)合實際配置消防設(shè)施器材，合理引導(dǎo)規(guī)范用火用電，加快電氣線路改造，盡可能地將火災(zāi)隱患消滅在源頭。

4)要結(jié)合各地加大公租房、廉租房等民生工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)承租人員向消防硬件條件好的出租房轉(zhuǎn)移。

3.5 加大宣傳，抓好培訓(xùn)，逐步提高防范意識

分析近幾年火災(zāi)形勢，因出租房用火用電不慎引發(fā)亡人火災(zāi)的案例時有發(fā)生。但這些案件的發(fā)生并沒能很好地通過宣傳媒體讓處在類似情況的人員引起警示，主要是消防宣傳難以深入出租房文化層次較低、經(jīng)濟收入較差的外來務(wù)工人員群體。筆者認(rèn)為各級消防部門可通過消防流動宣傳車等途徑在出租屋聚集區(qū)定期開展宣傳活動，組織相關(guān)人員觀看防火安全教育片，發(fā)放宣傳資料；或者是舉行現(xiàn)場教學(xué)、逃生演練等寓教于樂的活動，增加出租人、承租人參與度，提高他們的消防安全意識、風(fēng)險意識和自防自救能力。同時，消防部門要采取以點帶面的方式來抓好監(jiān)管人員的培訓(xùn)，先組織技術(shù)骨干重點培訓(xùn)居住出租房整治相關(guān)法律法規(guī)、出租房消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及整治要點，再由骨干人員分別組織各地參加集中整改的工作人員進行培訓(xùn)，形成一級帶一級、一級負(fù)責(zé)一級的連環(huán)培訓(xùn)模式，多措并舉提升房屋承租人與出租人自我管理、自我防范的意識，逐步改善出租房消防安全狀況。

[1]高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范,GB50045—95—2005[S].

[2]建筑設(shè)計防火規(guī)范,GB50016—2006[S].

[3]重大火災(zāi)隱患判定辦法,GA653—2006[S].

[4]公安部令第120 號,消防監(jiān)督檢查規(guī)定.

[5]公通字[2004]83 號,《關(guān)于進一步加強和改進出租房管理工作有關(guān)問題的通知》.

[6]公通字[2012]28 號,《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》.

[7]浙公消〔2011〕263 號,《浙江省居住出租房屋消防安全要求》.