淺析建筑消防設施問題及對策

陳建華

(廣西桂林市公安消防支隊，廣西 桂林 541900)

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市建設發(fā)展迅速，現(xiàn)代化建筑比比皆是，建筑物逐漸向高層、超高層并且功能綜合化發(fā)展，而建筑結(jié)構(gòu)的復雜性、裝修裝飾的多樣性，導致建筑物火災危險性增大。因此，如何做好建筑消防設施的日常維護與管理，將建筑消防設施的功效發(fā)揮到最大，有效控制初期火災，對于保護建筑物消防安全、確保人民生命財產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用。

目前，由于建筑消防設施的產(chǎn)品質(zhì)量問題，設計安裝和維護管理不善而出現(xiàn)故障，致使建筑自動消防設施難以發(fā)揮正常功能，而延誤滅火最佳時機，最終釀成悲劇的事情時有發(fā)生。2010年11月15日14時15分發(fā)生的位于上海靜安區(qū)膠州路728號的一幢28層高層公寓樓火災共造成58人死亡，70余人受傷。施工現(xiàn)場及住宅樓內(nèi)消防設施未能發(fā)揮明顯作用成為誘發(fā)重大人員傷亡的一個重要因素。2008年1月2日20時，烏魯木齊市德匯國際廣場火災，就是由于固定消防設施被關(guān)閉，造成2名群眾死亡，3名消防官兵犧牲，4000多戶商戶受災，財產(chǎn)損失達數(shù)億元。而同樣是烏魯木齊市，與德匯國際廣場相距僅20 m的國貿(mào)大廈“3.2”火災，由于建筑內(nèi)部消防設施及時啟動，阻止了火勢的蔓延，避免了國家和人民生命財產(chǎn)安全的重大損失。這些火災撲救的經(jīng)驗教訓充分說明了確保固定消防設施完好率的重要性。

本文將剖析目前在建筑消防設施方面存在的一些突出問題，并結(jié)合作者工作經(jīng)驗提出解決對策。

1 建筑消防設施主要問題分析

1.1 消防設施沒有定期進行檢測維護，故障多，無法正常運行

《中華人民共和國消防法》第十六條規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。但現(xiàn)實中，一些單位對消防安全重視程度不夠，消防設施維護經(jīng)費不足，對消防設施的定期檢測不夠重視，未與有資質(zhì)的單位簽訂維護保養(yǎng)協(xié)議，導致消防設施得不到合理維護、管理，出現(xiàn)故障而被迫關(guān)閉，不能正常投入運行。

1.2 消防產(chǎn)品質(zhì)量差，驗收后運行一定時間就出現(xiàn)先天性故障

少數(shù)項目在開發(fā)初期為降低投資成本，使用一些質(zhì)量低劣的消防產(chǎn)品，導致后期維護成本加大的情況，雙方在設施維護管理中互相推諉，導致消防設施維護保養(yǎng)不到位。有的甚至不交接相關(guān)的圖紙等基礎(chǔ)資料，導致物業(yè)公司對建筑消防設施不熟悉，無從管理。

1.3 施工企業(yè)偷工減料，造成設施不能穩(wěn)定運行

在日常消防安全檢查中頻繁出現(xiàn)消防設施帶病運行或甚者形同虛設，發(fā)生火災時不能派上用場的情況。造成這種情況的主要原因之一是一些施工企業(yè)在建設過程中偷工減料。

1.4 小型住宅小區(qū)消防設施沒有專人維護，特別是備案抽查制度實施以后，審核、驗收有可能抽不上，導致設施無法正常開通使用

有的住宅小區(qū)雖然建立了物業(yè)管理，但沒有將建筑消防設施納入物業(yè)管理的范圍，致使建筑消防設施缺乏管理導致?lián)p壞丟失。一些住宅小區(qū)物業(yè)公司對消防安全重視程度不夠、管理水平不高、管理措施缺乏、維護經(jīng)費不足等問題普遍存在，人員未經(jīng)任何消防知識、技能培訓，導致經(jīng)過消防驗收合格的消防設施得不到合理維護，久而久之，各種問題就會出現(xiàn)，甚至不能正常運作。

1.5 操作人員素質(zhì)能力差，存在不會操作現(xiàn)象

固定消防設施的維護管理人員素質(zhì)普遍不高，沒有經(jīng)過專門的培訓，不知如何操作消防控制設備、不會處置火災報警和故障報警，缺乏維護保養(yǎng)消防設施的知識，不能保證系統(tǒng)完好有效，有的設施故障甚至是使用者自己使用不當引起。一些單位消防控制室對于每日值班檢查記錄流于形式，存在敷衍了事的情況。筆者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位消防值班室工作人員已將未來三天的值班檢查填寫完畢，這是明顯的不負責任的表現(xiàn)。

1.6 多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理責任不到位

《中華人民共和國消防法》第十八條規(guī)定，同一建筑由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對建筑消防設施進行統(tǒng)一管理。但是在現(xiàn)實中，房屋產(chǎn)權(quán)單位和使用單位沒有真正履行好各自職責，經(jīng)常有相互推諉扯皮現(xiàn)象，導致?lián)p壞缺失的消防設施無人問津。

2 解決問題對策

2.1 進一步明確有關(guān)規(guī)定和責任，落實主體及日常監(jiān)督職責

推行物業(yè)管理，將建筑消防設施納入物業(yè)管理內(nèi)容是治本的根本措施?！断婪ā返谑藯l規(guī)定“住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務”，《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條也明確居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責。要按照公安部61號令的規(guī)定，建立健全各項消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，切實履行防火巡查、隱患整改、消防培訓等消防安全管理職責，確保單位內(nèi)部消防安全。

2.2 推行中介服務機構(gòu)管理工作機制

大力發(fā)展建筑消防設施檢測、消防設施維保、專業(yè)消防保安等中介服務機構(gòu)，建立和完善消防中介服務機構(gòu)資質(zhì)評定、服務質(zhì)量評價等市場機制，著力強化中介機構(gòu)日常監(jiān)管，積極引導和規(guī)范中介服務機構(gòu)按照國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開展經(jīng)營活動，最大限度地提高其服務質(zhì)量和效率，促進建筑消防設施管理工作。督促轄區(qū)所有設有自動消防設施的單位與有資質(zhì)的消防設施檢測公司簽訂維護保養(yǎng)協(xié)議，加強日常維護并落實每年全面檢測一次的制度要求，確保所有消防設施能夠在火災發(fā)生的第一時間內(nèi)全部啟動。

2.3 加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，解決源頭問題

加強流通領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對消防產(chǎn)品市場準入制度的檢查力度，凡不具備市場準入條件的消防產(chǎn)品一律不允許銷售。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，號召社會、群眾和建筑消防工程相關(guān)行業(yè)開展不合格消防工程、不合格消防產(chǎn)品的舉報監(jiān)督。加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，提高企業(yè)的思想道德水平和責任心，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)自律作用，提高建筑消防設施工程質(zhì)量。對于問題較為嚴重的企業(yè)，要按照企業(yè)資質(zhì)管理的要求，聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門進行處理；對于問題十分嚴重的企業(yè)，將按照法律程序追究其相關(guān)責任。

2.4 強化培訓，提高日常操控能力

對消防設施工程技術(shù)人員、消防設施檢測人員、鋼結(jié)構(gòu)防火涂料施工技術(shù)人員開展消防業(yè)務培訓，統(tǒng)一組織上崗考試，提高施工、檢測人員業(yè)務水平，有效保障建設工程消防施工和檢測質(zhì)量。開展自動控制室操作與管理人員培訓，著力解決消防控制室值班人員持證上崗率和處置火災能力“兩低”問題，確保一旦發(fā)生火災，單位控制室值班人員能夠快速、準確處置，減少火災危害。

2.5 做好經(jīng)常性監(jiān)督檢查

加強建筑消防設施的維護、保養(yǎng)，確定專人負責，定期檢查，建立檢查維修制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，使之處于良好運行狀態(tài)。要對建筑消防工程實行逐個嚴格驗收，建立施工質(zhì)量倒查機制，凡設置有固定消防設施的建筑火災，消防部門在調(diào)查火災時要核查固定消防設施的啟動情況、施工質(zhì)量，倒查施工企業(yè)責任，增強施工企業(yè)的責任、質(zhì)量意識。消防設施外觀必查，確保設施在位完好；消防設施功能必查，確保能夠正常使用；設施聯(lián)動必查，確保整體功能發(fā)揮；維保合同必查，確保及時測試維護。

[1]中華人民共和國主席令第6號,中華人民共和國消防法[K].北京:中國法律出版社,2008.

[2]中華人民共和國公安部令第61號,機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[K].北京:群眾出版社,2003.

[3]GB50016—2006,建筑設計防火規(guī)范[S].

[4]GB50045—95,高層民用建筑設計防火規(guī)范[S].

[5]GA25201—2010,建設消防設施的維護管理[S].