交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究

劉 洋

（河北省成套招標(biāo)有限公司，河北 石家莊 050051）

0 引言

隨著近年來國(guó)內(nèi)交通建設(shè)投資的迅速增加，在該類項(xiàng)目招投標(biāo)階段進(jìn)行有效的成本控制已成為控制項(xiàng)目造價(jià)的當(dāng)務(wù)之急。由于招投標(biāo)階段需對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)以及施工方案等進(jìn)行多方面的綜合評(píng)價(jià)，其最終目的是評(píng)選出報(bào)價(jià)低、施工組織合理、技術(shù)方法可靠的中標(biāo)人，因而深入研究招投標(biāo)階段造價(jià)控制方法對(duì)投資方和承建方均具有實(shí)際意義。

1 交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的影響[1]

交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制是國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范、完善的重要舉措，多年來其在施工造價(jià)控制中發(fā)揮著重要的作用，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一系列不規(guī)范的做法，該類做法不僅不能有效控制造價(jià)并且還會(huì)在施工中引起爭(zhēng)議。不規(guī)范做法中的一項(xiàng)是由于施工緊迫或施工圖不完善，業(yè)主方以施工圖預(yù)算下浮系數(shù)作為標(biāo)底，因此在評(píng)標(biāo)過程中則以投標(biāo)方下浮率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。該種做法難以對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)有效控制，首先不能直接確定工程造價(jià)，并且使得價(jià)格的形成不夠透明，投標(biāo)方報(bào)價(jià)也不能真正體現(xiàn)出其在勞動(dòng)消耗水平上的差異；同時(shí)該方法所確定的價(jià)格缺乏合理性，一旦施工圖預(yù)算不準(zhǔn)確則導(dǎo)致報(bào)價(jià)也不準(zhǔn)確，因而不能真實(shí)控制工程造價(jià)。

2 交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的問題

2.1 評(píng)標(biāo)方式不合格

當(dāng)前國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)制度中對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的地位和作用的界定降低了業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的直接影響程度，從理論上增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)過程的民主程度。但在實(shí)施過程中，評(píng)委僅有評(píng)標(biāo)權(quán)利而沒有定標(biāo)權(quán)利，同時(shí)無(wú)論后果如何評(píng)標(biāo)人員無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任，同時(shí)一般評(píng)標(biāo)過程均較倉(cāng)促，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)人員不能對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地分析和評(píng)價(jià)，使得整個(gè)評(píng)標(biāo)過程流于形式而不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能，最終會(huì)影響造價(jià)的合理性。

2.2 競(jìng)標(biāo)不規(guī)范

部分投標(biāo)方在投標(biāo)時(shí)為了能夠承攬工程而忽視了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至采取惡意降價(jià)的行為換取中標(biāo)，最終會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)連材料購(gòu)置都不夠，因而在施工中不得不采取非正常手段來降低成本，或采取系列手段來追加費(fèi)用，最終的后果是工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，而實(shí)際結(jié)算費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其報(bào)價(jià)價(jià)格，使得工程造價(jià)失去控制[2]。

2.3 標(biāo)底不合理

部分工程在編制標(biāo)底時(shí)往往忽視客觀條件而人為壓低造價(jià)，不采取相應(yīng)措施降低投標(biāo)限額，甚至出現(xiàn)規(guī)定超過限額部分直接按照廢標(biāo)處理的現(xiàn)象，以上不合理現(xiàn)象均會(huì)導(dǎo)致所編制的標(biāo)底脫離實(shí)際，不能真實(shí)地反映工程造價(jià)。而標(biāo)底不合理則會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏必要的公平和公正，投標(biāo)方為中標(biāo)而不顧成本向標(biāo)底靠攏，該種做法的后果是損害承包商利益，而一旦中標(biāo)則必須采取系列措施。

2.4 保護(hù)主義傾向

部分區(qū)域或行業(yè)內(nèi)為了維護(hù)該系統(tǒng)或區(qū)域內(nèi)的利益，在編制招標(biāo)文件過程中刻意制定出帶有保護(hù)色彩的條文，導(dǎo)致后期的招標(biāo)工作缺乏客觀公正性和透明度；部分招標(biāo)方為保護(hù)地方利益而將整體工程拆分為數(shù)個(gè)小標(biāo)段，并將其中施工條件優(yōu)越、利潤(rùn)豐厚的部分留給內(nèi)部或關(guān)聯(lián)投標(biāo)方，而其他人中標(biāo)部分則條件恰恰相反。

3 交通項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

3.1 強(qiáng)化工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，也是造價(jià)控制的核心內(nèi)容，因而在編制時(shí)首先應(yīng)充分了解施工意圖、技術(shù)規(guī)范以及實(shí)際施工條件以盡量減少日后變更；應(yīng)將工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)表述清楚既便于計(jì)量也便于報(bào)價(jià)，在論述上應(yīng)言簡(jiǎn)意賅，便于投標(biāo)方同實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照。另外，清單編制一定要符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)做到每個(gè)子目報(bào)價(jià)所含工作內(nèi)容與標(biāo)書要求一致，同時(shí)盡量減少暫定項(xiàng)目以防后期追加造價(jià)，在評(píng)審各單位報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)防投標(biāo)方采取不平衡報(bào)價(jià)法等措施達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。

3.2 提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

現(xiàn)實(shí)工程實(shí)施過程中投資方同勘察設(shè)計(jì)方簽訂合時(shí)往往忽視了限額設(shè)計(jì)及賠償責(zé)任，即忽略了由于勘察設(shè)計(jì)等方面的失誤而導(dǎo)致造價(jià)增加時(shí)需承擔(dān)的責(zé)任。投標(biāo)方一旦中標(biāo)則會(huì)緊密抓住招標(biāo)文件的漏洞，在施工過程中屢屢提出更改設(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目以達(dá)到其追加工程款并增加利潤(rùn)的目的，因而相關(guān)各方應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量在很大程度上決定著工程最終質(zhì)量，不合格的勘察設(shè)計(jì)勢(shì)必導(dǎo)致施工中屢屢出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致投資增加，而使招投標(biāo)工作失去本來的意義[3]。若在合同中做出相應(yīng)的規(guī)定則利于勘察設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，并促使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相應(yīng)的工作。

3.3 嚴(yán)控招標(biāo)文件編制質(zhì)量

交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)部分建材等級(jí)以及質(zhì)量要求均應(yīng)標(biāo)注清楚，若未標(biāo)注清楚則會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人利用該漏洞來大力壓低報(bào)價(jià)，并在結(jié)算時(shí)引發(fā)價(jià)格爭(zhēng)議。因而在編制施工招標(biāo)文件前，業(yè)主方或代理方應(yīng)充分了解項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地制定商務(wù)條款，并應(yīng)詳細(xì)描述商務(wù)條款，尤其是工程款支付、材料價(jià)格調(diào)整方法、工程量增減確認(rèn)方式等。對(duì)工程中重點(diǎn)和關(guān)鍵部位的技術(shù)參數(shù)等應(yīng)盡量具體、細(xì)化，避免其中不確定因素的存在。整個(gè)招標(biāo)文件應(yīng)做到使投標(biāo)方報(bào)價(jià)相對(duì)準(zhǔn)確并接近實(shí)際報(bào)價(jià)，降低由于招標(biāo)文件敘述不清而導(dǎo)致施工方提出費(fèi)用索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 采取科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法及手段

在招投標(biāo)過程中采用的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)同建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工期等特點(diǎn)相匹配，目前國(guó)內(nèi)多采用最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種，無(wú)論采用哪種方法均應(yīng)結(jié)合具體工程的完整性、施工方法的正確性以及施工組織和措施的可行性和報(bào)價(jià)的構(gòu)成等幾方面制定評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)其中的重點(diǎn)部分應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)應(yīng)將商務(wù)部分和技術(shù)部分分開評(píng)審，若采用最低價(jià)中標(biāo)則應(yīng)以商務(wù)評(píng)審作為重點(diǎn)，便于選擇真正合理的低價(jià)中標(biāo)，并應(yīng)防止其低于成本價(jià)格；在開標(biāo)后也應(yīng)重視商務(wù)評(píng)審部分以防低于成本價(jià)格的報(bào)價(jià)中標(biāo)。在評(píng)審過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真核對(duì)各分項(xiàng)工程及工程量清單有無(wú)遺漏和增減以及其報(bào)價(jià)是否能滿足實(shí)質(zhì)性要求，并應(yīng)比較查對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)便于找出問題所在，最終應(yīng)通過詢標(biāo)、調(diào)整等工作，并在充分了解投標(biāo)人的基礎(chǔ)上核對(duì)其報(bào)價(jià)是否低于成本，即通過嚴(yán)格評(píng)審來實(shí)現(xiàn)在投資控制目標(biāo)的前提下確保工程的順利完工。

3.5 充分重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)

詢標(biāo)是指在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)單價(jià)組成、綜合報(bào)價(jià)中存在的論述不明確、表達(dá)不準(zhǔn)確或缺陷漏項(xiàng)部分要求投標(biāo)方進(jìn)行澄清、說明或訂正的過程，詢標(biāo)的目的是排除投標(biāo)文件中所包含的帶有非實(shí)質(zhì)性、欺騙性等不合理部分，便于為確定合理的合同價(jià)格打下良好的基礎(chǔ)。

3.6 合理確定開標(biāo)方式

若待建項(xiàng)目工藝簡(jiǎn)單則宜采用一步制開標(biāo)以節(jié)省評(píng)標(biāo)費(fèi)用，若代建項(xiàng)目工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高則應(yīng)采用兩步制開標(biāo)方式，即要求投標(biāo)方先報(bào)出技術(shù)響應(yīng)書，招標(biāo)方先對(duì)各投標(biāo)方技術(shù)方案進(jìn)行篩選并將其中技術(shù)不過關(guān)部分淘汰，而后要求投標(biāo)方結(jié)合自己的技術(shù)資料進(jìn)行綜合平衡來制定新的招標(biāo)書，并結(jié)合新的招標(biāo)書要求投標(biāo)方進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，以二次報(bào)價(jià)為依據(jù)來確定最終中標(biāo)人。

4 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)階段是交通建設(shè)項(xiàng)目控制造價(jià)的關(guān)鍵階段，該階段的主要任務(wù)既要選擇理想的施工方，又應(yīng)注重發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，因而在招投標(biāo)過程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際中存在的問題針對(duì)性地制定解決措施，方可在招投標(biāo)階段有效地控制工程造價(jià)。

[1]崔志軍.關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)中關(guān)鍵點(diǎn)控制的思考[J].安徽建筑，2009，（5）：151-152.

[2]槐紅霞.基于AHP的交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制方法研究[J].交通世界：建養(yǎng)·機(jī)械，2009，（5）：240-241.