赤峰市公路管理處成立養(yǎng)護(hù)公司發(fā)展思路探討

季連春，朱寶林，陳 景，田苗苗

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公路管理處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

1 赤峰公路發(fā)展現(xiàn)狀

赤峰市是連接?xùn)|北、華北和內(nèi)蒙古的咽喉要塞，號(hào)稱北京北大門(mén)。屬環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈，自古有“旱碼頭”之稱。省道206線經(jīng)河北承德距北京僅430km，是內(nèi)蒙古自治區(qū)距離北京最近的城市；省道205線經(jīng)遼寧朝陽(yáng)至錦州港僅270km，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最近的出海通道。赤峰市公路網(wǎng)布局較合理，橫向北有303國(guó)道（集安至錫林浩特）、南有111國(guó)道（北京至加格達(dá)奇）、縱向東有305國(guó)道（莊河至林東）、西有306國(guó)道（綏中至經(jīng)棚），九條國(guó)省干線在赤峰市境內(nèi)形成“兩橫兩縱兩出口”主骨架格局。在九條國(guó)省干線上交織著近300條省、縣、鄉(xiāng)公路，初步形成了以市區(qū)為中心，橫貫東西，縱貫?zāi)媳钡墓肪W(wǎng)。截止2011年底，全市境內(nèi)公路總里程23307km，其中國(guó)家高速3條346km，分別是G16線丹東至錫林浩特（赤峰至大板段、赤峰至朝陽(yáng)段）、G45線大慶至廣州（下洼至赤峰段）；國(guó)道4條1279km，分別是G111線北京-加格達(dá)奇、G303線集安-錫林浩特、G305線莊河-林東、G306線綏中-經(jīng)棚；省道8條1291km，分別是S105線呼和浩特至天山、S204線珠恩嘎達(dá)布其至巴林橋、S205線大板至朝陽(yáng)、S206線赤峰至承德、S207線小城子至平泉、S304?？抵翆毑?、S306線白音胡碩至天山、S307線林東至錫林浩特；縣道37條2380km；鄉(xiāng)道5874km；專用公路482km；村道11635km。共有公路橋梁2477座89179延米，公路密度為每百平方公里25.9km，每萬(wàn)人50.7km。

2 養(yǎng)護(hù)工作面臨的主要問(wèn)題

與赤峰地區(qū)快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我市公路養(yǎng)護(hù)管理工作仍然存在一些急需解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

2.1 公路養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著我市公路里程的不斷增長(zhǎng)、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來(lái)越艱巨、資金需求越來(lái)越大。燃油稅費(fèi)改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)都面臨巨大的資金壓力，國(guó)省干線及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金均嚴(yán)重短缺。

2.2 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善

公路通行網(wǎng)絡(luò)尚未形成，一些主要干線公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要地區(qū)公路技術(shù)等級(jí)不匹配的問(wèn)題突出，路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴(yán)重，多數(shù)旗縣干線公路技術(shù)等級(jí)低、通行能力不足、服務(wù)水平低。

2.3 公路服務(wù)水平亟待提高

現(xiàn)有公路的監(jiān)控設(shè)施不夠完善，公路服務(wù)信息量少且更新不及時(shí)，特別是普通公路信息服務(wù)體系尚未建立，公路交通出行信息服務(wù)難以滿足公眾出行服務(wù)多樣化和個(gè)性化的需求。

2.4 公路安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

部分旗縣公路的安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力還有待進(jìn)一步提高，公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力依然不足，有效的公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)體系尚未形成。

2.5 公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱

現(xiàn)有公路管理體制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理與應(yīng)急處置需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決。

3 安暢公司面臨的機(jī)遇與困難

3.1 面臨的機(jī)遇

我國(guó)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，公路交通建設(shè)要以推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)前沿，重點(diǎn)突破公路結(jié)構(gòu)狀況無(wú)損檢測(cè)、全壽命養(yǎng)護(hù)與管理等核心技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)新一代公路維護(hù)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)公路維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、材料和重大裝備的自主供給，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命5～10年，延長(zhǎng)公路大中修周期30%以上，降低維護(hù)能耗20%，減少排放45%，促進(jìn)公路快速養(yǎng)護(hù)和不中斷交通的公路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等支撐性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這為地方公路養(yǎng)護(hù)主管部門(mén)決策及養(yǎng)護(hù)技術(shù)的發(fā)展指明了方向。

此外，為培育公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，2003年交通部正式頒布和實(shí)施《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)管理暫行規(guī)定》。規(guī)定明確了凡進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)取得本規(guī)定所確定的公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)資質(zhì)，公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；明確了交通部、省級(jí)交通主管部門(mén)和省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)；明確了公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行資質(zhì)評(píng)定、復(fù)審和確認(rèn)制度，明確了參加公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目投標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程施工單位，必須具備相應(yīng)類、級(jí)別的資質(zhì)。

為了適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展的政策導(dǎo)向，目前國(guó)內(nèi)已有一些地區(qū)開(kāi)始嘗試將養(yǎng)護(hù)施工市場(chǎng)化，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)施工單位人員由事業(yè)編制向企業(yè)轉(zhuǎn)變已是大勢(shì)所趨，公司化的運(yùn)作模式是未來(lái)養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展的必然。未來(lái)五年是赤峰市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)必然帶來(lái)旺盛的客貨運(yùn)需求，由此所帶來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)必將日益繁重，行業(yè)的發(fā)展為安暢公司的成立及發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

3.2 主要困難

安暢公司目前正處于組建階段，成立后的公司將由赤峰市公路管理處控股，4個(gè)高速公路養(yǎng)護(hù)所參股的形式組成。參股單位目前主要任務(wù)來(lái)源為轄區(qū)內(nèi)公路的日常養(yǎng)護(hù)。由于地方經(jīng)濟(jì)及管理體制等方面的原因，這4個(gè)養(yǎng)護(hù)所普遍存在著養(yǎng)護(hù)資金短缺、設(shè)備單一、技術(shù)落后等問(wèn)題。隨著改革的不斷深入，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈加激烈，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件會(huì)更加嚴(yán)格，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求也將不斷提高。為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不斷提高自身實(shí)力和業(yè)務(wù)水平，安暢公司在成立之初必須對(duì)未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施方案進(jìn)行合理規(guī)劃和超前布局，以期在較短的時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)，成為自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)改革的先行者及領(lǐng)路人。

4 發(fā)展思路與定位

4.1 業(yè)務(wù)發(fā)展思路

貫徹“養(yǎng)護(hù)為本、科技領(lǐng)先、市場(chǎng)導(dǎo)向、協(xié)作聯(lián)盟”的方針，不斷擴(kuò)大公司規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、集約化和現(xiàn)代化。

4.2 業(yè)務(wù)發(fā)展定位

以赤峰地區(qū)現(xiàn)有高速公路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)及日常維修保養(yǎng)工程為依托，在人才發(fā)展、資源配置、市場(chǎng)拓展、組織建設(shè)、企業(yè)融資及政策支持等方面不斷提升，逐步擴(kuò)展到當(dāng)?shù)丶爸苓吺∈懈咚俟反笾行薰こ?、路網(wǎng)橋梁檢測(cè)維修工程、高速公路養(yǎng)護(hù)輔助工程、公路檢測(cè)及技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，成為內(nèi)蒙古地區(qū)養(yǎng)護(hù)施工的標(biāo)桿和龍頭企業(yè)。

4.3 工作目標(biāo)

通過(guò)出色的技術(shù)、高效的組織以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)公路工程及其附屬設(shè)施的高水平管養(yǎng)目標(biāo)，為其提供全面獨(dú)立的專業(yè)養(yǎng)護(hù)工程顧問(wèn)服務(wù)，力求成為全自治區(qū)乃至全國(guó)知名的全方位養(yǎng)護(hù)公司。

5 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合赤峰市公路發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)赤峰市公路養(yǎng)護(hù)工作面臨問(wèn)題和機(jī)遇分析，提出赤峰市公路管理處成立公路養(yǎng)護(hù)公司的必要性，并對(duì)公路養(yǎng)護(hù)公司的發(fā)展思路制定了“養(yǎng)護(hù)為本、科技領(lǐng)先、市場(chǎng)導(dǎo)向、協(xié)作聯(lián)盟”的方針。