關(guān)注民生民心 構(gòu)建和諧社會——關(guān)于全國保障性住房評優(yōu)工作的專訪

“十二五”期間，各級政府加快各類保障房建設(shè)，根據(jù)中央的安排，我國將新建各類保障性住房3600萬套。保障性住房是指政府為中低收入住房困難群體所提供的限定標準、限定價格或租金的社會保障住房。為進一步改善中低收入群體的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高保障性住房的設(shè)計質(zhì)量和水平，中國勘察設(shè)計協(xié)會組織了“全國保障性住房優(yōu)秀設(shè)計評選”工作，評選結(jié)果已進行公示。為此，我刊專訪了參與組織這次評審工作的建筑設(shè)計分會陳軫秘書長。

總結(jié)經(jīng)驗 重在效果

隨著城市化進程的不斷推進，土地作為不可再生資源與日益增長的住房需求的矛盾十分突出。出讓、拍賣土地是目前我國地方財政的主要收入來源，無上限價格的土地拍賣政策成為商品房價格直線上升的主要推手。高房價拉大了貧富“差距”，激化了城鄉(xiāng)“居者有其屋”的矛盾。在一線城市，大部分普通民眾全年的收入只能買上一兩平方米的商品房。

“十二五”期間保障性住房的特點有兩個：一是量大、面廣，5年內(nèi)3600萬套，覆蓋全國主要大中城市。二是中央政府決心大、強制力度大，是緊迫的民生工程，政治意義和民生、民心作為第一考量。正是由于基數(shù)大、任務(wù)重的特性，使得質(zhì)量與數(shù)量成為雙控指標。

對建筑設(shè)計行業(yè)來說實際意義主要有兩點：

一、總結(jié)經(jīng)驗，重在效果。

目前已完成的保障性住房將近2000萬套，但由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一、個人收入水平不同，在設(shè)計過程中要對戶型、材料、造價控制、運營維護等各方面進行全過程把控，應(yīng)總結(jié)、制定相對有效的系列設(shè)計標準，以期達到保障性住房應(yīng)起的撫民心、促和諧的效果。

二、承前啟后，引領(lǐng)設(shè)計導向。

對于未動工的保障性住房設(shè)計任務(wù)來講，目前評選出來的獲獎作品，必將起到一個引領(lǐng)和導向作用，尤其是建筑設(shè)計、市政配套、生活設(shè)施配套、管理運營等綜合考量的保障房小區(qū)，將引導整個建設(shè)的發(fā)展方向。

這次評優(yōu)工作是建國以來第一次進行保障性住房的評選，是1985年恢復(fù)全國優(yōu)秀設(shè)計評選工作以來單獨就住宅類的專項目進行評選，社會意義重大，政治意義更重大。

精心籌備 優(yōu)中選優(yōu)

建筑設(shè)計分會在接到中國勘察設(shè)計協(xié)會下達的全國保障房評優(yōu)工作后高度重視，多次開會研究具體細節(jié)，積極進行各項評選的籌備和實施工作。

一、評審專家的甄選。

2012年4月份，建筑設(shè)計分會在成都召開了保障性住房評優(yōu)專家工作會，會議主要討論了評審專家的資格、要求、評審組專家組成細則和評審程序、辦法。為確保評選工作的權(quán)威性，評選專家組保留了1/3左右的行業(yè)獎評審專家，他們是有著多年評審經(jīng)驗的專家、學者、院士、大師。另外2/3左右的評審專家從保障性住房的設(shè)計師中挑選。根據(jù)成都會議要求，對入庫專家逐個進行評審、遴選。同時，秘書處在全國調(diào)研過程中，專門和保障性住房設(shè)計的一線專家進行了深入交談，聽取了很多建設(shè)性的意見和建議。比如在南京調(diào)研民營設(shè)計企業(yè)改制后的發(fā)展時，到改制相對較早、承擔了大量保障房設(shè)計任務(wù)的南京長江都市院進行調(diào)研時，就專門與負責保障性住房設(shè)計的建筑師交流溝通。通過一系列的努力，評選專家人員組成得到圓滿解決，為保證評選工作的質(zhì)量和公平、公正、公開創(chuàng)造了條件。

二、組織全國的項目申報工作。

2012年4月，中國勘察設(shè)計協(xié)會發(fā)文，要求全國各省、市、自治區(qū)組織保障房優(yōu)秀設(shè)計項目的評選和申報工作。各地按評選要求積極開展申報工作，截止到2012年8月31日，共有20個省、市、自治區(qū)申報項目197項。這些項目基本上代表了各地保障房設(shè)計的最高水平。

三、組織評選，優(yōu)中選優(yōu)。

這次評審有以下幾個特點：

一、制定科學、嚴謹?shù)脑u審標準、程序和辦法。

二、所有項目進行實名制海選，申報合格項目除圖紙、圖冊外，還制成大展板進行展示，在一天的時間里，評審專家對所有項目進行查閱，各評審小組反復(fù)交換意見。

三、實名制投票，公平、公正，每位專家的投票都貼在展板上進行統(tǒng)計。

四、回避制度，評委碰到所在單位的申報項目時申請回避。

五、提請復(fù)議，有的專家認為個別項目較好但沒有入圍時可以提請復(fù)議，復(fù)議同樣嚴格遵循評審條件。

六、獎項控制。各獎項必須按總控指標進行控制，如一、二等獎必須要2/3以上評委投票通過，這次評選按規(guī)定可以評出6個一等獎，最后根據(jù)投票結(jié)果只評出3個一等獎，獲獎總數(shù)在總控范圍之內(nèi)。

精益求精 匠心獨運

一般認為保障性住房設(shè)計沒有什么技術(shù)含量，其實不然。通過這次評獎，很多優(yōu)秀案例給專家很多啟發(fā)，我們對保障性住房的設(shè)計應(yīng)該有新的認識。

一、在受限的較小的空間例如45 m2以下、60 m2以下、90 m2以下的狹窄空間內(nèi)，設(shè)計師要充分考慮基本使用功能，做到面積雖小，但功能齊全。要把廚房、客廳、衛(wèi)生間、臥室、陽臺以及公共面積組織得天衣無縫，設(shè)計師們可謂匠心獨運，他們對每一寸空間都斤斤計較。比如在門的設(shè)計中采用推拉門，櫥柜設(shè)計充分考慮在功能需求的同時盡量減少占用空間等。

二、在工程投資限額且較低的情況下，設(shè)計師對每一種建材都精挑細選，一些高科技的節(jié)能材料被設(shè)計師大量采用。

三、人性化設(shè)計遠遠超過商品房。保障性住房的本質(zhì)是安全、適用，體現(xiàn)對中低收入群體的關(guān)懷，重在適用的效果。因此設(shè)計師在室內(nèi)布局及配套方面，盡心打造一個溫馨的居住環(huán)境。

四、盡可能多地考慮配套設(shè)施。配套要求在商品房設(shè)計中可能不存在問題，但保障性住房的設(shè)計中，在項目經(jīng)費允許的范圍內(nèi)需要設(shè)計師通盤考慮，盡可能把保障性房小區(qū)打造成宜居社區(qū)，這是設(shè)計師的心聲，也是住戶住得好、留得住的重要條件。

五、盡可能降低項目后期運營成本。由于保障性住房由政府出資建設(shè)并負責后期管理、運營，設(shè)計師要充分考慮項目后期運營成本，以利于項目在生命周期內(nèi)更有效地為社會提供服務(wù)。

奉獻智慧 促進發(fā)展

這次評優(yōu)對建筑設(shè)計行業(yè)的意義重大，既然是民生工程，能不能通過評優(yōu)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，對今后保障房建設(shè)帶來更多有益指導？這也是這次保障房評選的初衷。因此，評審專家組在評審結(jié)果出來之后，又進行了一次開放式的交流，內(nèi)容不限于建筑設(shè)計本身?？偨Y(jié)起來有以下幾點：

一、保障性住房建設(shè)不應(yīng)該作為一個應(yīng)急的臨時政策，應(yīng)該常態(tài)化，這樣從政策制定、土地調(diào)撥、資金保障、設(shè)計規(guī)劃、運營維護等各方面都可以積累成熟經(jīng)驗，有利于這項民生工程持續(xù)為民造福，有利于促進全社會和諧發(fā)展。

二、將保障性住房建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃中去，優(yōu)化項目選址。目前大部分保障性房項目選址偏遠、交通不便、生活設(shè)施不配套。建筑師后期項目考查中發(fā)現(xiàn)，部分在城里上班的工薪族依然在城里租房，原因是住保障房到城里上班來回的交通費用比房租還貴，而且還得早出晚歸。

三、加快混居型小區(qū)建設(shè)，提高入住群體幸福指數(shù)。不可回避的是保障性住房入住的是中低收入群體，生活壓力大，這么大一個群體生活在一起，容易產(chǎn)生很大精神壓力，缺乏幸福感。保障性住房小區(qū)不能建成貧民社區(qū)，純保障性社區(qū)的建設(shè)長遠來講也不利于社區(qū)的周邊的商業(yè)、文化的綜合發(fā)展。而混居型小區(qū)的建設(shè)可以把選址、配套、交通等各項問題有效解決。建議地方政府在商業(yè)地塊的拍賣條件中加入一個指標，即保障性住房的配套率，比如10%，投標方的配套率高就優(yōu)先考慮土地出讓。

四、多戶型、組合型設(shè)計。建筑本身而言是為人服務(wù)，保障性住房的入住群體有一個重要特征就是年輕化、個性化、流動化，這就決定了消費群體和需求的多樣化。比如男、女需求是不一樣的，女青年衛(wèi)生間要大一些；合住的群體比如姐妹、兄弟、年輕夫妻等，需求則更復(fù)雜。再比如一對年輕夫妻發(fā)展3～5年后要調(diào)整更大的戶型，政府要有這個長遠考慮，設(shè)計師也要有靈活的可供選擇的組合型戶型設(shè)計。

中勘協(xié)領(lǐng)導和各位評審專家在這次評審過程認真總結(jié)經(jīng)驗，希望在政府指導下通過建筑師的智慧與責任，設(shè)計好每一個保障房項目，打造宜居的保障房社區(qū)，共同為社會和諧發(fā)展作出貢獻。