GSM協(xié)會(huì)呼吁重新評(píng)估和降低普遍服務(wù)基金征收

GSM協(xié)會(huì) (GSMA)在經(jīng)過(guò)廣泛的研究之后近日呼吁政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)重新評(píng)估他們普遍服務(wù)基金(USF)的征收方法。GSM協(xié)會(huì)在近日發(fā)布的一份新報(bào)告中認(rèn)為大多數(shù)基金沒(méi)有成功完成他們拓寬電信服務(wù)覆蓋的既定目標(biāo)，而基于市場(chǎng)的替代解決方案則更加有效。

該報(bào)告估計(jì)接受調(diào)查的64支基金中超過(guò)三分之一尚未支配他們募集的任何款項(xiàng)，共計(jì)超過(guò)110億美元尚未使用，這些資金可以以別的方式用于拓展農(nóng)村覆蓋或者降低使用移動(dòng)服務(wù)的成本。在印度，盡管已經(jīng)存在超過(guò)40億美元的累積基金，但是普遍服務(wù)義務(wù)基金(USOF)繼續(xù)征收約5%的運(yùn)營(yíng)商營(yíng)收。不僅是印度，科特迪瓦和巴拉圭等國(guó)也從移動(dòng)通信行業(yè)收集大量資金，在這兩個(gè)國(guó)家，普遍服務(wù)基金占他們GDP的超過(guò)0.6%。

GSM協(xié)會(huì)首席監(jiān)管與政府事務(wù)官湯姆-菲利普斯 (Tom Phillips)表示：“我們的研究表明，盡管這些基金中未利用的資金不斷增加，但是政府仍繼續(xù)向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商征收更多資金。這種情況迫切需要政府的重新審視和注意，因?yàn)槠駷橹鼓技馁Y金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)確保普遍服務(wù)推廣所需的數(shù)量。事實(shí)上這些基金已經(jīng)成為針對(duì)電信行業(yè)的便利征收方式，在大多數(shù)情況下應(yīng)該停止，而且持有的資金余額應(yīng)該用于向無(wú)力支付或者生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的群體拓展移動(dòng)服務(wù)?！?/p>

研究的主要發(fā)現(xiàn)包括：

接受調(diào)查的64支基金中，不到八分之一實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)；

基金并未完全以具有競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)中立的方式分配；

沒(méi)有跡象表明，普遍服務(wù)基金是實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)的有效方式，事實(shí)上適得其反，因?yàn)橐赃@種方式向商業(yè)投資者征稅會(huì)降低他們進(jìn)行農(nóng)村投資的可能性，

替代解決方案（以在芬蘭建立的公/私合作為例），能夠提供更好、更有效的成果。

在全球范圍內(nèi)接受調(diào)查的所有基金中，哥倫比亞在管理普遍服務(wù)基金方面提供了卓越的最佳實(shí)踐典范。哥倫比亞當(dāng)局最近修改了普遍服務(wù)基金方法來(lái)降低運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)。他們的方法具有金融自主性，而且項(xiàng)目資金以高度透明的方式通過(guò)面向所有利益相關(guān)方的公開(kāi)招標(biāo)方式發(fā)放。這項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)了一個(gè)事實(shí)，即基于市場(chǎng)的解決方案已經(jīng)成為架起‘?dāng)?shù)字鴻溝’橋梁的最有效方式。